国家教委体育卫生与艺术教育司

国家教委体育卫生与艺术教育司关于加强农村学校体育工作的几点意见为进一步落实1991年临汾农村学校体育工作座谈会的精神，推动全国农村学校体育工作的开展，1994年，国家教委体育卫生与艺术教育司分别在广东省湛江市遂溪县、安徽省凤阳县和江苏省江宁县、甘肃省临泽县分片召开了农村学校体育工作研讨会。同时，还对全国农村学校体育的现状进行了调查。通过上述工作，使我们对我国农村学校体育的现状和形势有了全面的估计，也为今后如何根据当前的形势、任务和教育发展的条件，进一步推动全国农村学校体育工作提供了新的思路。 一、对我国农村学校体育工作现状和形势的基本估计 进入九十年代以来，我国农村学校体育工作在临汾会议精神的推动和鼓舞下，在广大农村学校体育工作者的艰苦努力下，有了进一步的发展。其主要表现为： 1.在加强社会主义精神文明建设的形势下，各经政府逐步把农村学校体育工作纳入了农村教育综合改革的轨道，许多省、市、自治区召开了各种形式和内容的农村学校体育工作现场会、经验交通会，使得农村学校体育工作的重要性得到了进一步的认识，为农村学校体育工作的进一步开展奠定了良好的基础。 2.随着经济的发展，一些发达地区对农村学校体育的资金投入有所增加，促进了学校体育师资的配备和体育器材、设施的改善。根据调查，经济发达地区农村学校体育课的开课率和坚持每天一小时锻炼的学校比例，中心小学和完小均能达到90%以上，不完全小学也能达到70%以上，基本达到了学校体育工作条例的要求。 3.继临汾的经验以后，一批如江苏江宁、安徽凤阳、辽宁宽甸、河南扶沟、甘肃临泽、广东湛江等先进典型涌现出来，为我国农村学校体育的发展起到了带头和示范作用。其经验也为不同地区如何开展农村学校体育工作提供了多种经验和模式。 这几年我国农村学校体育工作，在取得了一定的成绩的同时，也还存在不少问题。主要表现为： 1.经济发展水平从高低两个方面影响着农村学校体育的发展。经济发展缓慢是一些贫困地区农村学校工作难以开展的主要原因。调查结果也表明，除了一些农村学校体育工作的先进地区，农村学校体育发展和当地的经济发展是成正相关关系。对学校体育投资的严重不足使经济不发达地区的农村学校体育工作面临着极大的困难。另一方面，在部分经济发达地区，受到经商热的冲击，出现体育教师的流失、教学质量下降等现象，学校体育的发展面临着新的问题。 2.受农村旧的思想观念和应试教育的影响，农村教育中重智育、轻体育的现象仍较为普遍。一些主管领导从思想上对学校体育在全面发展的教育中的地位和作用还缺乏了解、认识模糊，在工作中态度消极，这是一些地区，特别是基础条件较好的经济发达地区农村学校体育工作相对落后的主要原因。 3.多数地区的农村学校体育教研工作落后，教学观念陈旧，教学内容、方法、手段单一。没有结合农村实际开展有特色的学校体育教学，影响了学生的学习积极性。在学校体育工作的评估和管理中缺乏行之有效的标准，导致一部分地区以国家体育锻炼标准的达标代替教学，或单以竞赛成绩来评价学校体育工作，这在一定程度上干扰了正常的体育教学，使农村学校体育工作偏离了正确的方向。 4.各地区的农村学校体育工作都存在发展不平衡的现象，就全国来看，有相当一部分边远地区的农村学校体育工作还是空白，对如何实事求是、因地制宜地在这类地区开展工作的经验也还不丰富，体育教育面向全体学生的任务还相当艰巨。 二、关于加强农村学校体育工作的几点意见目前，我国农村学校体育的发展，相遇和挑战并存。为进一步推动和加强农村学校体育工作，提出以下几点意见。 1.进一步明确农村学校体育的意义 根据我国社会主义现代化建设战略发展的需要和中国教育改革和发展纲要的要求，到世纪末，全民受教育水平明显提高，到2000年，占全国人口85%的地区要普及九年义务教育。要实现这一伟大的历史任务，关键在于大力发展占全国总人口80%的农村教育。农村学校体育是农村教育的重要组成部分，加强农村学校体育无疑对实现纲要提出的我国教育发展的总目标至关重要，是一项具有战略意义的重要工作。农村学校体育的普及，有利于大面积地增强学生体质，提高学生的健康水平，促进学生德智体全面发展；也有利于体育文化和文明生活方式在农村的传播，是促进农村精神文明建设的有效途径；还有利于发现和培养竞技体育的优秀后备人才。在当前形势下，加强农村学校体育工作，对巩固和发展我年来学校体育改革的成果，全面落实两个条例也是十分重要的。因此，希望各级教育行政部门，尤其主管学校体育工作的职能部门，务必从教育战略发展的高度，充分认识加强农村学校体育工作的重要意义，把工作的重点转移到这一领域，共同努力，协同攻关，力争到本世纪末达到纲要所提出的目标。 2.认清当前教育发展的形势，利用时机，加紧工作，促使农村学校体育工作再上新台阶 当前我国正面临着教育发展的大好时机，各种教育法律、法规相继出台；九年义务教育不断普及；农村教育综合改革试点工作不断扩大；初中升学考试体育工作逐步推开，这些都为农村学校体育工作的进一步开展提供了契机。各地区的各级政府及教育主管部门应认清形势，抓住当前的大好时机，以各项教育、学校体育法规为依据，积极地开展工作。把落实学校体育工作条例同九年义务教育验收工作、双基督导工作和农村教育综合改革紧密结合起来，促使农村学校体育工作再上新台阶。这是我们近期开展农村学校体育工作的指导思想。 3.加强调查研究，掌握现状，制订合理的发展规划、目标和工作重点，使农村学校体育工作发展逐步走向制度化、规范化 我国地域辽阔，地区间经济、教育水平差异很大，情况也比较复杂。各地、各级教育主管部门在工作中应加强调查研究，掌握本地区的农村学校体育的现状，特别要对体育开课率、课外学生体育锻炼情况、体育教师的情况、场地情况、体育器材配备情况等要做到心中有数。要有一个发展的规划，明确工作重点，找到突破口，坚持分类指导的原则，以学校体育工作条例为依据，制订出符合本地实际、切实可行的工作计划，还要形成和完善必要的工作制度，以克服工作中的随意性和盲目性，使各类不同地区的农村学校体育工作在不同层次上有计划地发展。 4.全面理解体育的内涵，加强体育教育和健康教育，因地制宜地做好农村学校体育工作 全面理解体育的含义，促进农村学生体育观众念全方位地改变，是当前做好农村学校体育工作的紧迫任务。在学校体育价值观上，应从单一的健身观向健身、育心、娱乐等多元价值观改变。在教学内容上，改变采用以竞技运动项目为主的形式，提倡结合农村的实际，采用有乡土特色、民族特色的灵活、多样的教学内容。国家教委拟在各地实践的基础上编写农村学校体育的辅助教材，以期逐步建立符合中国农村学校体育实际的教材体系。提倡体育教学与劳动技术教育、与自然教育、与民间体育文化活动以及与其他学科教学实践相结合。应把农村学校体育的开展与改变校风、样貌相结合，与地方精神文明建设相结合。 提高对体育与健康教育相结合意义的认识，采取切实有效的措施，解决健康教育面向全体学生的问题，结合农村精神文明建设和爱国卫生运动的开展，培养学生健康文明的生活态度和习惯，尽快提高农村儿童的健康水平。 九年义务教育体育教学大纲是国家颁布的教学指导文件，凡是具备基本教学条件的地区和学校都必须认真贯彻执行。由于我国各地区学校体育发展不平衡，一部分农村学校面临教学条件差，全面贯彻执行教学大纲有很大困难，对于这些地区和学校则不强求一律，应实事求是，从实际出发，提倡结合实际自编教材。 国家体育锻炼标准的达标是从学生体能方面来衡量学校体育工作的标准之一，在农村学校也要积极执行，但它不是学校体育工作的全部。不能以达标工作代替农村学校体育工作，不能以达标的比例来取代对学校体育工作的全面评价。应使达标和农村学校体育的各项工作有机地结合起来。变达标冲击体育教学的现象为达标促进农村学校体育工作、促进体育教学健康发展。 5.结合实际，充实和稳定农村学校体育教师队伍 解决农村学校体育师资的短缺问题，提高农村学校体育教师队伍素质，是今后工作的重点之一。从我国农村的实际来看，目前，对于大部分的基层农村学校来说，很难配备专职体育教师。因此，在今后相当一段时期内，兼职教体育仍是解决基层农村中小学体育师资的主要途径。对兼职体育教师的录用、培养、培训和使用，国家现在还很难有统一的政策。一些地区在实际工作中积累了许多好的经验，例如：班主任代课；其他爱好体育的文化课教师兼课；吸收社会上体育人才代课；加强中等师范学校普师班的体育教学；师专定向培养等都是有效、可行的好方法。应将这些成功的经验逐步加以完善和推广。总之，提倡根据实际广开渠道，以多种途径和方式解决农村学校体育的师资短缺问题。另外，应特别注意强化上岗前的培训工作，只有这样才能保证农村学校体育工作不流于形式，才能保证体育教学质量。 切实关心体育教师的福利待遇。农村体育教师的工作环境特殊、艰苦，因而规定按语 利待遇必须保证。评选先进、晋级职称、进修学习、民办转正等都应与其他学科教师同等对待并给予合情合理的照顾，各地、各级政府和教育部门应根据学校体育工作条例的要求，结合农村实际，制订有效的规定和措施来稳定农村体育教师队伍，调动其工作积极性。 6.提倡多渠道筹集体育经费，以多种途径和方法改善农村学校体育的场地、器材条件 建议县乡两级政府在财政预算和教育附加