贵州省大力推广发展PPP模式

2018年PPP周报第7期贵州省大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式本期摘要一、节前入库退库PPP项目概况追踪，新年PPP规范再启航二、两部门发文重申企业债券“谁借谁还、风险自担”三、贵州省大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式一、PPP政策1.节前入库退库PPP项目概况追踪，新年PPP规范再启航2018年2月9日至2月16日期间，PPP综合信息平台项目库新入库项目451个，退库项目742个，净减291个。通过对入库、退库项目的区域、行业、回报机制、运作方式的统计分析，发现财办金201792号文关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知的规范化要求在不断贯彻落实，2018年节前最后一周的退库项目反映出各级财政部门对92号文的积极响应，包括：（1）PPP项目规模与地方财政能力不协调的西北、西南等地区，清退项目较多，这对于地方政府自我把控10%红线将起到重要作用。同时，大量处于识别阶段的项目清退，也是在对政府债务风险进行预控；（2）对涉及公共利益与公共服务属性模糊的行业，如何运用PPP模式进行了审慎梳理；（3）长期处于识别阶段，不成熟及推进困难的项目得到大规模清退，执行阶段项目退库反映出对社会资本能力提升的强烈需求。（4）商业属性较为明显的项目是否适合PPP模式得到了慎重考虑。由此，PPP项目库得到了有效整改。在财政部严格约束下，PPP项目合规化正有序推进，在政策的合规约束与市场的自律约束下，PPP将增质减速，逐渐从风险型转向稳健型。2.两部门发文重申企业债券“谁借谁还、风险自担”财政部和国家发展改革委日前联合下发通知，要求进一步发挥企业债券直接融资功能，增强金融服务实体经济能力，并切实做到“谁借谁还、风险自担”。通知要求，申报企业应当实现业务市场化、实体化运营，依法合规开展市场化融资，并充分论证、科学决策利用债券资金支持投资项目建设的必要性、可行性和经济性。申报企业应当依托自身信用制定本息偿付计划和落实偿债保障措施，确保债券本息按期兑付，切实做到“谁借谁还、风险自担”。通知明确，严禁申报企业以各种名义要求或接受地方政府及其下属部门为其市场化融资行为提供担保或承担偿债责任。在三大攻坚战中，打好防范化解重大风险攻坚战居于首位。通知要求，申报企业应当真实、准确、完整地披露企业自身财务信息和项目信息等，支持投资者有效甄别风险，严禁涉及与地方政府信用挂钩的虚假陈述、误导性宣传。信用评级机构应当基于企业财务和项目信息等开展评级工作，不得将申报企业信用与地方政府信用挂钩。相关企业申报债券时应主动公开明不承担政府融资职能，发行本期债券不涉及新增地方政府债务。通知要求规范以政府和社会资本合作（PPP）项目发行债券融资。严格PPP模式适用范围，审慎评估政府付费类PPP项目、可行性缺口补助PPP项目发债风险，严禁采用PPP模式违法违规或变相举债融资。通知还要求各地财政部门按规定在年度预算中安排资金及时支付给依法合规承接政府投资项目的企业，防止地方政府恶意拖欠企业工程款。3.贵州省大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式2013年国家推广运用PPP模式以来，贵州省迅速打基础、建机制、强宣传、推项目。围绕制度设计要“实”、项目推介要“强”、项目库建设要“全”、示范项目选择要“精”、示范项目跟踪服务要“快”、示范工作思路要“新”的工作思路推广运用PPP模式，成效显著。一是着力推进顶层制度设计。贵州省于2015年建立了由常务副省长任总召集人的PPP省级联席会议制度，强力推进PPP工作。2015年6月，印发省政府办公厅关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见，标志着PPP 工作迈入了新阶段。二是全力推介PPP项目。贵州省以项目推介会、国家集中推介、集中开工等形式向社会推介PPP项目。截至目前，全省PPP项目库共有1334个项目，总计划投资 9412.79亿元。已签约项目82个，总投资305.99亿元，引入社会资本44.52亿元。三是精心推选示范项目。全省有11个项目入选财政部组织推选的第二批示范项目，示范项目数列全国第六位，项目总投资达117.67亿元。同时组织评选出21个省级示范项目和集中开工项目，项目总投资达335.33亿元。在经济发展新常态下，PPP模式将成为贵州省公共服务领域建设运营的主要方式。据统计，目前全省PPP储备项目中，还有1252个项目尚在寻找社会资本合作方，涉及总投资 9105.8亿元。为促使这些项目落地实施，贵州省除进一步完善相关政策措施外，正在组建“省级+部门行业+地方”的省级PPP基金，以股权、债权的方式，支持引导各行业、部门、有条件的市县设立若干PPP子基金，专项投资PPP项目建设和运营。同时开展示范县示范项目推选工作，建立PPP奖补制度，还将在公路交通等行业领域建立省级财政扣款支付制度，为PPP项目规范实施保驾护航。二、本周PPP中标项目一览1、富源县工业园区供排水一体化政府和社会资本合作（PPP）项目政府采购中标结果公告项目名称富源县工业园区供排水一体化政府和社会资本合作（PPP）项目社会资本福建纳川管材科技股份有限公司（牵头人）与福建新铭豪建设工程有限公司、湖北省城建设计院股份有限公司组成的联合体。中标金额￥20,124.17万元主要中标内容采购富源县工业园区供排水一体化政府和社会资本合作（PPP）项目的成交社会资本方，负责本项目前期工作（如有）、设计、投融资、建设施工、采购、运营管理维护和移交工作；项目总投资估算为27616.05万元；本项目拟采用BOT（建设-运营-移交）模式运作。由禹升园供水公司与社会资本共同组建项目公司（SPV），负责项目的投资、建设、运营管理服务、移交。主要中标条件建筑安装工程费：优惠下浮5.10%，投标报价20124.17万元；合理利润率：5.95%；融资成本率：6.00%回报机制可行性缺口补助方式合作期限合作期限11年。其中：建设期1年，运营期10年。2、北流市交通运输局北流至宝圩公路改扩建工程政府与社会资本合作（PPP）项目（重新招标）中标结果公告项目名称北流至宝圩公路改扩建工程政府与社会资本合作（PPP）项目（重新招标）社会资本中交第一公路工程局有限公司（联合体牵头人）和中交一公局第四工程有限公司（联合体成员一）和中信资产管理有限公司（联合体成员二）中标金额￥394,903.68万元主要中标条件中标社会资本方愿意与政府建立合作关系，按 “DBFOT，即设计-建设-融资-运营-转让”操作模式，承担投资协议、PPP项目合同规定的义务，享有PPP项目合同规定的相应权限。中标社会资本方投标报价：投资回报率（年化收益率）6.0%。合作期限15年3、城厢区住房和城乡建设局莆田市城厢区洋西整村改造安置房建设PPP项目中标公告项目名称莆田市城厢区洋西整村改造安置房建设PPP项目社会资本江西省建工集团有限责任公司和中航信托股份有限公司联合体中标金额￥88,182万元主要中标内容在合作期内，项目公司自行承担相关费用、责任和风险，负责莆田市城厢区洋西整村改造安置房建设PPP项目投资、融资、建设、运营和维护。主要中标条件资本金投资回报率：7.90%；项目公司融资部分回报率：5.30%；建安工程费下浮率：5.60%；政府物业管理费补贴单位（含增值税）：1.60元/平月；政府工具间经营权费用单位：16.00元/平月；政府未售出停车位经营权费用单位：96.00元/平月。回报机制政府付费与使用者付费合作期限本项目合作期为10年，其中建设期3年、运营期7年。4、贵州省毕节市大方县田园综合体PPP项目中标公告中标（成交）公告项目名称贵州省毕节市大方县田园综合体PPP项目社会资本大方县油杉河旅游区投资开发服务有限公司、贵州创智建筑工程有限公司、云美旅游控股有限公司（联合体）中标金额￥93,331.12万元主要中标内容本项目是大方县田园旅游综合体项目，以水西美食文化博物馆为核心，以雨冲桃花源项目及田园综合体基础设施项目为支撑，主要内容包含农业基础设施建设、交通及市政工程建设、公共服务工程建设、文化旅游项目建设、生态环境项目建设等。本项目分为三大块进行建设：（1）水西美食文化博物馆；（2）雨冲桃花源项目；（3）田园综合体基础设施项目。主要中标条件建设工程定额下浮率1%；项目合理利润率7.5%合作期限30年5、泉州台商投资区规划建设与交通运输局泉州台商投资区农村污水收集处理工程PPP项目中标、成交结果公告项目名称泉州台商投资区农村污水收集处理工程PPP项目社会资本中国中车集团有限公司【联合体：中车环境科技有限公司、中车唐山机车车辆有限公司、福建路港（集团）有限公司】中标金额￥73,420.5222万元主要中标条件建安下浮率8.00%；合理利润率6.39%；就地处理设施的运维费率3.00%，配套管网的运营维护单价23.13元/m，一体化泵站的运营维护单价31.50万元/座。合作期限14年9个月6、吉安市生活垃圾焚烧发电项目PPP政府采购预中标结果公示中标公告项目名称吉安市生活垃圾焚烧发电项目PPP政府采购预中标结果公示社会资本广西壮族自治区建筑工程质量检测中心主要中标内容用于建设、运营生活垃圾焚烧发电设施。主要中标条件垃圾处理费报价40.6元/吨回报机制以垃圾焚烧发电上网电费为主，不足部分由政府可行性缺口补贴进行补助，具体方式为政府向项目公司支付垃圾处理服务费。合作期限30年（含2年建设期和试运行期）7、静宁县工业和生活污水处理厂社会资本合作PPP项目中标公告项目名称静宁县工业和生活污水处理厂社会资本合作PPP项目社会资本开源环保（集团）有限公司-中电环保科技发展有限公司（联合体）中标金额￥15,254.11万元主要中标内容粗格栅及调节提升泵房、细格栅及旋流沉砂池、混合絮凝沉淀池、配水井及污泥泵房、纤维转盘滤池池体采用钢筋混凝土结构，上部结构采用框架结构；事故池、气浮池、水解酸化池、A0 生物反应池、二沉池、高效沉淀池、臭氧接触池采用钢筋混凝土结构；中间提升泵房、鼓风机房及变配电室、加药间、臭氧发生器间、污泥脱水车间、热泵机房、综合办公楼、传达室、进水检测间、出水监测间采用框架结构；生物除臭滤池采用玻璃钢结构。配套完成绿化工程 15461.89m2 ，修建道路及广场13275.16m2 ，配套相关污水处理设备。敷设 DN800 钢筋混凝土污水排放管 1.00Km，配套八字式排出口，排入葫芦河。主要中标条件污水处理单价为：2.92元/m3回报机制可行性缺口补助8、定南县城市管理局定南县城区环卫一体化PPP项目中标结果公告项目名称定南县城市管理局定南县城区环卫一体化PPP项目社会资本玉禾田环境发展集团股份有限公司中标金额￥2,918万元主要中标内容本项目包括县城区环卫作业服务和定南县城区垃圾卫生填埋场运营。作业内容包括定南县城区道路、公共场所、背街小巷清扫保洁服务（清扫保洁覆盖县城区范围内共约326.2万平米环卫作业面积，包含人工清扫保洁、机械化清扫、道路冲洗/洒水、护栏清洗、果皮箱管理等内容）；垃圾收集运输；河道保洁；公共厕所管理；垃圾填埋场运营等服务，形成县城区域内全环境全覆盖环卫一体化作业系统。回报机制政府付费合作期限15年9、云南省文山州富宁县全域旅游基础设施建设 政府和社会资本合作（PPP）项目中标结果公告项目名称文山州富宁县全域旅游基础设施建设政府和社会资本合作（PPP）项目社会资本以北京东方园林环境股份有限公司（牵头人）与湖北顺达建设集团有限公司、北京东方利禾景观设计有限公司组成的联合体中标金额￥129,961.38万元主要中标条件年度折现率=7.5%，N值=2.6%；合理利润率=6.9%；基准年运营成本=2262万元；造价下浮率=0.5%。合作期限本项目合作期限暂定为15年。其中，建设期2年，运营期13年。10、遵义市南部新区管理委员会遵义市南部新区南溪大道PPP项目遴选社会资本合作人公开采购成交公告项目名称遵义市南部新区南溪大道PPP项目社会资本五矿二十三冶建设集团有限公司中标