公共事业专业建设[1]

作者简介云淑萍：1973年生，女，蒙古族，内蒙古财经大学公共管理学院，讲师。财经类院校公共事业管理专业建设的思考云淑萍 内蒙古财经大学 010070 摘 要：在国家重视社会管理与建设的背景下，公共事业管理专业面临机遇与挑战，财经类院校公共事业管理专业建设应改变传统观念，正视学生就业问题，在基于专业定位和就业取向下进行新的定位 关键词：公共事业管理 专业建设 就业Abstract: In the background of paying attention to socil management and constrction of the state , the specialty of public enterprises management is confronted with opportunities and challenges, so the specialty of public enterprises management of finance and economics colleges should change traditional view and face up to college students employment problem , which search a new position on the base of specialty position and obtaining employmentKey words: The specialty of public enterprises management Professional construction Employment公共事业管理专业是我国高等院校伴随社会主义市场经济体制的建立和完善，适应政府管理改革和新型公共事业管理体制建立的需要而开设的专业。从1998年教育部正式将公共事业管理专业列入本科专业目录以来，全国各地许多高等院校招收公共事业管理专业本科大学生。1财经类院校的公共事业管理专业尽管就业状况尚属良好，但是和全国高等院校普遍存在的问题一样，从设立伊始就面临专业理论定位与就业现实之间的矛盾。从十六大、十七大以来，民生问题、社会建设、社会管理越来越成为党和国家议事日程的关注点。因此，公共事业管理将有更广阔的发展前景。一、 目前我校公共事业管理专业建设面临问题与分析（一） 公共事业管理专业建设面临的的问题1.公共事业管理专业建设面临的外部环境问题传统意义的公共事业单位编制的影响在我国，通常意义上的事业单位指文教、体育、卫生、环保、社会保险、社区等部门。我国的公共事业部门是中国特色的非政府组织和非营利组织，长期以来一直采取由政府直接负责的方式，从机构设立、人员编制、经费担负都由政府负责。随着市场化的深入和体制改革的深入进行,在一些组织中出现了事业单位市场化的创新，但总体上传统体制仍占主导。在编制问题上，虽然2002年事业单位全面推行聘用制，但行政化依然突出，在实际运作中基本上是“全员聘用”。事业单位人员拥有的“事业身份”依然没有根本取消，能进不能出的中国事业单位人事问题依然没有改变。由于编制的限制，每年只有微乎其微的岗位供公共事业专业毕业的大学生竞争，大部分毕业生只能是另找出路，专业知识被搁置，而与此相对的是一些事业单位人员的技能低下与公共素养缺乏影响公共服务质量。准公共事业组织定位不明确带来的影响公共事业部门或组织是指以社会发展和进步为前提，以实现公众整体利益为目的，直接提供公共产品和公共服务或协调各个方面利益关系的组织、部门和公共企业，具有整体性、非营利性、规模性、垄断性、公益性等特点。2从这一意义上来说，公共事业组织除去传统上的教科文卫社会保障以外，如煤气、水、电、通讯、公共交通、公共工程都属于公共事业组织。但这些公共产品与服务的特点是政府垄断性质的私人产品，或者接近于私人产品性质的准公共产品，所以，公共事业管理的市场化改革恰恰也是在这些组织中。但是市场化的结果是重视企业效益与专业技术员工，忽视企业的公益性与员工的公共事业管理专业素养。这可以从就业市场的双重隔膜得到印证：上述此类组织目前的市场化重于公益性，所以对公共事业管理专业无了解的需求。而另一方面，高校公共事业管理专业囿于教科文卫的专业理论定位，和上述组织的接触也寥寥，导致的结果就是毕业生以自己的财经背景、文秘背景求职，“公共”成了鸡肋。传统观念的影响“公共事业管理专业是干什么的”？“我们是企业单位，不招学事业的”。类似的话是公共事业管理专业的毕业生在应聘中经常听到的，由此可见公众对公共事业管理的不了解。对公共事业管理的不了解实际上是对公共事业组织的不了解。由于受计划经济时代机构设置的影响，事业单位在人们的一般理解中就是“工资有保障，国家来负担”。而实际上，公共事业组织不仅包括无偿或按非盈利原则提供公共服务与产品的传统意义的事业单位，还包括以市场化方式提供公共服务与产品的公共企业，而后者又称公用事业，它包括城市的供水、供热、燃气、市政公用设施、市政工程、城市综合事务等管理。此外，有一些私人企业实际上也在提供准公共服务与产品，如城市出租车、私人承担的公共工程建设。而属于后两种组织的许多单位企业对公共事业管理专业缺乏了解，所以这些企业是公共事业管理专业还未开发的就业市场。2.财经类院校公共事业管理专业建设自身存在的问题专业定位空泛，培养方向不明确公共事业管理涉及多个公共事业部门，而这些部门或组织的专业性差距很大又各自有自己的专业院校，如医学类院校的公共事业管理专业的方向大都面向医疗卫生管理部门，师范类院校公共事业管理专业的方向大都面向教育管理部门，所以财经类院校的公共事业管理专业只能把自己的专业定位于“为政府部门和非政府机构及企事业单位培养宽口径、厚基础、强能力、高素质的复合型、应用型高级公共管理人才”。培养出的毕业生似乎什么都懂都会，但到实际中没有自己的专长。强调财经特色，不能与会计、金融专业相比较，强调行政办公能力，又不能和中文、秘书专业有明确的区分度。而在就业市场的招聘中，用人单位重视的是专业性，对于“复合型”并不买账。所以公共事业管理专业的毕业生目前就业与当初预想相差甚远。根据调查，只有不到5的毕业生进入到公共事业单位。90的毕业生流向企业，大多从事办公室文员、销售工作、人力资源工作。在求职应聘中，毕业生深感公共事业管理专业不被企业了解的尴尬和专业与就业市场脱节的苦恼。课程结构设置不够合理结构合理的专业课程体系是办好专业、实现培养目标、办出专业特色的基础。目前,公共事业管理专业的课程设置存在课时量大、内容重复的问题。从调查反馈的情况看，学生普遍认为，一些价值性、导向性的课程学分过多，但在实际中，由于大多数毕业生从事非公共管理的工作，并不能运用。另外许多课程的讲授理论性强，与实际联系少，对此普遍表露出反感情绪。而一些应用性强的核心课程，学生也反映理论性强而实践性不够，动手操作的机会少，使学生在就业中并不能体现出优势。教学方式单一，实践性教学与研究开展不够虽然公共事业管理专业的课程理论性较强，但是其本身又是一个应用性较强的专业，如公共事业管理学、公共政策、人力资源等许多课程都可以与现实直接对接。然而目前的教学过程普遍存在重理论轻实践的问题，突出表现在：首先，教学大纲中缺乏严格的实践性教学环节的设计，在教学方案中轻视实践教学课程，虽然有学年论文、调查报告等实践教学，但实际上并没有严格按实践教学模式操作。其次，教师的课堂教学以理论讲授为主，实践性教学环节多运用案例教学，不重视情景模拟，实践性并不强，没有真正能够让学生在场景中实践所学理论。再次，科研活动不重视实践性教学的研究，导致实践性教学难以有根本性提高。教学研究活动开展氛围不够，教学方法创新不够工作方式的个体性和工作时间的片断性再加上70后、80后的年龄特点使高校中青年教师具有独立性较强的群体性格特征，体现在工作中就是对教学活动自主性强，缺乏相互沟通和借鉴，没有传承老一代教师多年总结出的集体备课的良好传统，实际上，集体备课有助于规范教学活动和教学内容的取长补短，在互动中启发理论思维。同样没有给予足够重视的是对创新教学方法的活动开展。一些教师虽然有自己的改进教学方法的尝试，但由于缺乏整体氛围，所以难以形成全面的、成熟的新教学方法。师资培训重视理论学习轻视了解现实许多院校的公共事业管理专业加大师资建设力度，初步形成了一支年富力强、结构合理、学历水平整体较高的师资队伍。同时还有派出教师到高水平的一流大学进修，提高了教师业务水平。然而，和教学工作瓶颈相联系可以发现，教师对与专业对口的现实工作运行了解不够是师资队伍建设工作的短板，反映在教学活动中就是理论性有余、生动性不够，借用别人的案例讲解苍白，缺乏亲自体验的鲜活。部分学生学风浮躁，缺乏对专业的正确认识由于受社会大环境的影响，一些学生对公共事业管理缺乏学习兴趣，存在悲观厌学情绪。一部分学生把主要精力放在考证上，极少数学生甚至荒废学业。错误的学习态度使部分学生到毕业时对理论知识过眼烟云，对应用知识方恨当初不认真。而一些学习态度认真的学生在实际工作中体会到了公共事业管理专业的价值与工具素养带给他们优势。（二）对财经类院校公共事业管理专业建设存在的问题的分析随着社会主义市场经济的深入发展，大学教育的衡量标准也发生了改变。在计划经济时代，大学生是天之骄子，皇帝的女儿不愁嫁。但随着大学教育由精英教育向大众教育的转变，大学生的就业被推向市场，所以，毕业之后是否能就业是衡量今天大学教育的又一重要标准。尤其是就业问题成为一个严峻的社会问题的形势下，就业与否更是一个政治问题。因此，关于大学的专业建设不能再是学者们关起门来由上而下的理论构想，必须立足现实，从市场出发，开门办学。公共事业管理专业的建设尤其如此。我国的公共事业管理专业是从西方引进的，而西方的公共管理已有一百多年的历史，显然，从西方成熟的公共管理体制下形成的公共事业管理专业的培养标准来套我国的国情是不合适的。尽管公共事业管理的发展是一个国家社会管理成熟发展的必然趋势，但目前受体制、经济、社会发展的影响，我国的公共事业管理远远落后于欧美发达国家。在这样的国情下，公共事业管理专业建设必须具体对象具体分析，以适应市场。我国东部发达地区与中西部不发达地区的经济社会发展水平有很大的差距，所以各地公共事业管理专业应立足本地和周边就业市场来思考专业建设。从我院公共事业管理专业存在的问题来看，原因主要有：观念滞后，对就业市场了解不够无论是人才培养定位不准、专业培养目标还不明确，还是专业课程设置不够合理、核心课程不明显等问题，究其原因，问题都在课堂之下。一方面，由于大学教育是高层次人才培养的教育，所以我们的观念习惯于重理论、轻实践，重研究型人才的培养、轻应用型人才培养。所以，我们的课程设置，无论从课程性质、课时量，还是从教学方法来看，都体现了这一点。虽然也有特色职能模块的设计，但特色不特，与就业市场不符。另一方面，我们依然习惯于从人才的培养方案出发思考专业建设，而对人才的需求方的情况知之不多。缺乏制度规范与激励机制，不能引导教学方法改进从上述分析看，我们存在问题的集中点是教学活动，尤其是实践性教学改革是所有问题的症结所在。虽然公共事业管理专业定位强调理论思维与价值导向，但并不等于教学方式就一定是讲授式教学方法。社会科学来源于社会实践，我们在教学中完全可以“回归”实践以丰富理论，从而让学生更直观地去理解理论，拉近理论与现实的距离。虽然少数教师已经在尝试社会调查、情景模拟教学、参与实验教学等实践性教学或实践性教学环节，但由于缺乏实践性教学的严格硬性规定，所以这些实践性教学并没有规范的教学大纲与严格的课时规定。同时实践性教学本身就需要教师用创新思维来设计教学，花费的心思要超过常规教学，在缺乏激励机制的情况下，教师们宁可选择常规方式。二、财经类院校公共事业管理专业课程体系建设的思考与对策(一)以就业为导向，把专业优势转化为就业优势，定位人才培养方向公共事业管理是涉及多门学科的边缘性学科,基础理论丰富,因此其人才特征也具有宽口径的特点，尤其是财经类院校公共事业管理专业，依托财经类院校，学生具有会计学、市场营销、统计学、经济学等方面的背景，这是与其它院校同类专业相比较的优势。要把专业优势转化为就业优势还需要与就业市场相结合，细化专业方向，以多层次、有针对性的就业方向为取向定位人才培养方向，调整课程体系、教学方法，培养适应不同需求层次与方向的人才。在依靠专业优势，立足就业市场，细化专业方向的思路上，一些高校的同类专业已经率先迈出了步伐。东北师范大学公共事业管理系把城市管理作为专业方向，本着“横向可以移动，纵向可以提升”的办学理念定位人才培养目标，就业方向涉及规划部门、民政部门、统计部门、企事业单位、金融系统、社会服务部门、街道社区等，从事行政、人力资源、民政、社会保障、物业、房地产经营、人口、规划、统计、财务等管理工作。3因此，应一方面树立大公共事业管理的理念，另一方面又要凝聚专业方向，以应对就业压力。 (二) 改变办学理念，走出去、请进来，关注就业市场就业是大学办学的主要目标之一，所以专业建设就要以学生如何能够就业为指导标准之一，这要求我们关注市场、了解市场，也让市场了解我们。招聘单位对公共事业管理专业不了解，不知道公共事业专业的优势长处，这就需要加强宣传公关。关注就业市场更为重要的作用是调整课程设置与改革教学方法，在与现实的密切联系中改进教学、进行理论研究。 (三) 在细化专业方向的基础上修订教学方案教学方案与培养方向是密切联系的。教学方案是专业特色的体现,教学方案不合理势必影响培养目标的实现。因此，要按照培养方向有选择性、目的性地开设相关特色课程作为方向课程，重视实践性课程与教学环节，使学生所学与就业相联系。同时课程设置不能失去专业特色和优势，在不影响学科基础、专业基础知识学习的前提下精选课程、适当压缩讲授课时，在实践性教学中注重培养和提高学生的综合素质与专业素质,从而真正体现“宽口径、厚基础、专业特色明显”的专业发展和建设理念。(四)多管齐下，狠抓教学质量，提高学生的综合素质和实践能力教学质量是专业建设的关键。切实可行的人才培养方案和合理的课程体系都要落实在