俄罗斯社会科学研究的组织与管理

1 / 15 俄罗斯社会科学研究的组织与管理 管理结构 俄罗斯 社会 科学 管理结构也发生了变化。按其职能和隶属关系分为以下 5 组。 第一组，由联邦、部和主管部门以及基层科研机构组成的自上而下的科学管理体系。联邦一级的管理结构包括：总统和总统行政事务管理局；政府和中央机关管理机构。总统行政事务管理局下设科学技术政策委员会，并由总统助理专门负责科研 问题 。政府和中央一级的 科科学管理机构包括：俄 罗罗斯联邦会议及其下属 科科学、文化、 教育 、保健与生态委员会和 科科学分委员会；国家杜 马马及其下属教育和科学 委委员会与科学分委员 会 ；中央机关中的科学和 教教育部；跨主管部门 科科技 政策协调委员会 。部和主管部门一级的 管管理机构包括：俄罗斯 科科学和技术政策部；科 学学、高等教 育和技术部 ；科学院等。基层科研 管管理机构包括：科学中 心心； 研究 所；地方 研研究机构以及仍处于萌 芽芽状态的独立研究机构 。 第二组，随着改革 不不断深入和社会对科学 需需求的变化，俄罗斯境 内内最大的社会科学研究 中中心 俄罗斯科学院 社社会科学研究的组织结 构构发生了某些变化，新 增增设了一些市场需要的 科科研机构，那些过时的 、脱离市场需求的机构 被被撤销了。自 20 世纪 9 0 年代以来，俄罗斯 科科学院除保留了原苏联 科科学院时期设置的 4 个 社社会科学学部以外，新 增增设了世界经2 / 15 济与国际 关关系学部，原社会科学 总总部被撤销了。 目前 各学部的科研组织结 构构具体变化如下： 历 史史学部除保留原有的考 古古学研究所、通史研究 所所、俄罗斯史研究所、 斯斯拉夫和巴尔干学研究 所所、米克卢霍一马克来 民民族学和人类学研究所 、东方学研究所、俄罗 斯斯科学院档案馆以外， 新新增设了物质文明史研 究究所、彼得大帝民族学 和和人类学博物馆。学部 设设以下学术委员会：历 史史研究 理论 和 方 法法 论问题委员会，俄 罗罗斯革命 史问题学术委 员员会，社会改革与革命 史史问题学术委员会，俄 罗罗斯国际关系与对外政 策策史学术委员会，亚洲 、非洲和拉丁美洲民族 一一般 发展 史和特殊 发发展史学术委员会，宗 教教在历史中的作用学术 委委员会，世界历史过程 中中的俄罗斯学术委员会 ，俄罗斯 与世界经济史 问问题学术委员会，历史 编编纂学和历史科学学术 委委员会，历史人口学和 历历史地理学学术委员会 ，古 文献 学、档案 学学和历史语文邻近学 科科委员会，历史研究中 的的数学方法和 电子 计算 机 应用 委 员员会，纹章学委员会， 俄俄罗斯历史学家全国委 员员会，斯拉夫文 化研究 与与普及学术委员会。撤 销销了伟大十月社会主义 革革命史学术委员会，社 会会学问题学术委员会， 东东方学学术委员会，斯 拉拉夫学学术委员会，苏 联联外交学术委员会，科 学学史学术委员会，社会 主主义和共产主义史学术 委委员会，历史地理学和 制制图学学术委员会，考 古古学学术委员会，国民 经经济历史科学数据委 员 会会，苏联历史学家全国 委委员会，3 / 15 俄罗斯巴勒斯 坦坦协会。对以下学术机 构构实行科学方法论领导 ：俄罗斯国家历史公共 图图书馆，西伯利亚分院 历历史、语文和哲学研究 所所，俄罗斯国防部军事 史史研究所，布良斯克社 会会科学研究所，雅库茨 克克科学中心语言、文学 和和历史研究所，远东分 院院远东民族史、考古学 和和人类学研究所，乌拉 尔尔分院历史和考古学研 究究所，乌法科学中心历 史史、语言和文学研究所 ，达吉斯坦科学中心历 史史研究所，鞑靼斯坦科 学学院伊勃拉吉莫夫语言 、文学和历史研究所， 乌乌拉尔分院卡累利阿科 学学中心和科米科学中心 语语言、文学和历史研究 所所，卡尔梅克社会科学 研研究所。 哲学、社会 学学、心理学和法学学部 保保留了原有的国家与法 研研究所、哲学研究所、 心心理学研究所和社会学 研研究所，新增设了社会 、 政治 研究所和人 学学研究所。撤销了 自 然然 科学和工程学史研 究究所。设以下学术委员 会会和协会：哲学教研室 圣圣彼得堡哲学教研室、 俄俄罗斯国际法协会，俄 罗罗斯政治科学协会，俄 罗罗斯美学协会，俄罗斯 心心理学家协会，俄罗斯 社社会学家协会，全俄社 会会学家和人口学家协会 ，俄罗斯哲学协会，科 技技史和科技哲学全国委 员员会，人的活力问题科 教教中心，科技哲学和社 会会学问题学术委员会， 俄俄罗斯生物伦理学全国 委委员会。撤销了国家、 政政府和法的发展学术委 员员会，无神论和宗教批 判判综合研究学术委员会 ，宇宙空间 法律 问 题题委员会。 4 / 15 经济 学 部部除保留了原有的中央 经经济数学 研究 所， 圣圣彼得堡经济和数学研 究究所，农工联合 企业 社会 、经济 发 展展 问题 研究所， 远远东研究所，索契 科 学学 研究中心，生产力 和和 自然 资源研究委 员员会，经济 理论 和 企企业经营教研室，经济 研研究所，社会、经济问 题题研究所，人口社会经 济济问题研究所，沃洛格 达达科学协作中心。新增 设设了国民经济预测研究 所所，市场问题研究所， 国国际经济与 政治 研 究究所，就业问题研究所 ，对外经济研究所，国 民民经济研究院与俄罗斯 科科学院过渡时期经济问 题题研究所。撤销了计划 和和标准科学研究所，全 苏苏控制论科学研究 所， 国国 际社会主义体系经济 研研究所，国际工人运动 研研究所。设以下学术委 员员会：市场经济及其职 能能机制形成问题学术委 员员会，经济最佳职能系 统统理论基础学术委员会 ，农业改革问题学术委 员员会，地区经济与国际 关关系问题学术委员会， 社社会和文化发展综合问 题题学术委员会，俄罗斯 经经济部和俄罗斯科学院 人人口和劳动资源问题学 术术委员会， 中国 综 合合研究学术委员会，经 济济科研机构协会。撤销 了了从社会主义向共产主 义义过渡经济学术委员会 ， “ 两个体系和不发达 国国家经济竞赛 ” 学术委 员员会，苏联国民经济概 况况学术委员会，价格形 成成的基础学术委员会， 国国民经济最佳计划与管 理学 术委 员会，人 口口的社会和经济问题学 术术委员会，苏联生产力 配配置学术委员会，基金 、基本投资和新设备学 术术委员会，生产的经济 核核算和物质刺激学术委 员员会，生产力委5 / 15 员会， 发发展中国家问题学术委 员员会。对以下机构实行 科科学 方法 论领导： 俄俄罗斯经济部和俄罗斯 科科学院过渡时期经济政 策策研究所，西伯利亚分 院院 工业 生产的经济 与与组织研究所，雅库特 科科学中心北部自然资源 的的综合开发经济研究所 ，布里雅特科学中心社 会会经济研究所，远东分 院院经济研究所，阿穆尔 斯斯克综 合科学研究所， 乌乌拉尔分院经济研究所 ，科米科学中心北部经 济济与社会问题研究所， 乌乌菲姆科学中心经济研 究究所，科拉科学中心经 济济问题研究所，卡累利 阿阿科学中心经济部和俄 罗罗斯科学院达吉斯坦科 学学中心社会经济研究所 。 世界经济与国际关 系系学部下设世界经济与 国国际关系研究所，美国 和和加拿大研究所，欧洲 研研究所，非洲研究所， 拉拉丁美洲研究所，比较 政政治学与工人运动研究 所所，世界研究所。成立 了了美国问题综合研究学 术术委员会，非洲国家经 济济、社会、政治和文化 发发展问题学术委员会。 文学和语言学部保留了 原原有的高尔基 世界文学 研研究所，俄罗斯文学研 究究所，俄罗斯语言研究 所所，语言学研究所，卡 尔尔梅克社会科学研究所 ，外语教研室，圣彼得 堡堡外语教研室，伊勃拉 吉吉莫夫语言、文学和 历历史 研究所。设有 “ 俄俄罗斯和世界精神文化 基基础研究规划 ” 学术委 员员会，世界文化史学术 委委员会，民俗学学术委 员员会，俄罗斯斯拉夫学 全全国委员会，俄罗斯联 邦邦突厥学家全国委员会 ，俄罗斯芬兰 乌戈尔 语语系语言学家全国委员 会会，语文科学史委员会 ，普希金委员会。6 / 15 撤销 了了当代世界文学发展学 术术委员会，苏联民族语 言言发展学术委员会， “ 马马列主义文艺理论、 诗 学学和小说风 格学问题” 学学术委员会，俄罗斯古 典典小说史学术委员会， 苏苏联语言学理论学术委 员员会，词汇学和词典学 学学术委员会，民间创作 学学术委员会，方言学和 语语言史学术委员会，苏 联联斯拉夫语文学家委员 会会。 第三组，支持科 学学发展的基金会。对于 俄俄罗斯社会科学来讲， 基基金会的成立是俄罗斯 人人文社会科学研究组织 与与管理系统中出现的一 种种全新的科研管理形式 ，是俄罗斯改革的直接 结结果。 目前 ，俄罗 斯斯有三个较大的基金会 俄罗斯基础研究基 金金会、俄罗斯人文科学 基基金会和俄罗斯技术发 展展基金会。此外还有一 些些 小型的基金会，其中 包包括地区的、地方的和 城城市的基金会。上述三 大大基金会属国家独立机 构构，同俄罗斯科学院、 科科学和技术政策部有密 切切联系，但其工作性质 有有原则区别。它们的成 立立为俄罗斯人文社会科 学学家的科研课题和论著 的的出版提供了物质保障 ，活跃了人文社会 科学 研研究，引进了竞争机制 和和初步创建了专家鉴定 体体系。除此之外，在这 一一组中还应该包括外国 在在俄罗斯设立的基金会 ，它们之所以能在俄罗 斯斯科学舞台上出现也完 全全是同俄罗斯的改革分 不不开的。因此，它们的 出出现也可算作俄罗斯科 学学结构发生变化的一个 新新特点。 尽管它们不涉 及及俄罗斯科学研究管理 结结构，但它们给予了俄 罗罗斯科学组织或机构以 及及部分学者非常7 / 15 现实的 财财政支持。 第四组， “ 社会 组织 ” 的成 立立，包括各种学术团体 、职业学者联合会、 研研究 院或协会、各种 国国际研究院或协会。它 们们在规模上、结构上、 权权威性和其他参数上都 各各不相同。这些社会组 织织的成立，说明俄罗斯 科科研人员积极性的高涨 和和 科学 结构化的进 程程远远没有结束。另外 ，随着改革不断深入， 我我们还可以发现在俄罗 斯斯科学管理系统中由部 级级单位和科研机构联手 成成立的两个机构：一是 由由科学和技术政 策部与 俄俄罗斯科学院主席团联 合合成立的地区 科技 合合作中心，该中心的出 现现说明国家科技政策 发发展 的新方向；二是 由由科学和技术政策部与 国国家科学、高等 教育 和技术部联合成立的 共共和国专家鉴定委员会 科科研咨询中心。该中心 是是独立机构，负责对科 研研规划和草案的鉴定与 评评估，落实国家科技政 策策。共和国专家鉴定委 员员会科学咨询中心的成 立立标志着过去时期在数 量量上占统治地位的主管 部部门鉴定委员会评定的 质质的变化，即中心采用 非非意识形态化的、客观 的的、独立的和正确的 现现代 方法 对研究 规规划与草案作出恰如其 份份的鉴定结论，真正发 挥挥专家鉴定应尽的职能 作作用。 第五组，“科 学学和科学服务”部门所 有有制的新形式。最近几 年年，随着 经济 改革 和和大规模私有化的深入 发发展，在俄罗斯科学组 织织中出现了独立的科研 机机构或部门。这些机构 和和部门的建立或是靠原 先先属于国家的科研组织 和和 企业 的私8 / 15 有化， 或或是靠有关 “ 科学和科 学学服务 ” 部门的各种私 人人企业而建立起来的。 但但由于俄罗斯今天仍处 于于 “ 混乱 时代 ” ， 加加之有关数据不全，甚 至至在一部著作中前后说 法法都不一致，所以对于 目前 俄罗斯的国有 与与私人独立科研机构或 部部门在数量上的对比关 系系很难作出评价。再者 ，这里所讲的俄罗斯改 革革时期出现的独立科研 机机构又往往集中在部 门 科科学系统和工厂科学系 统统内，也有一部分是设 在在科学院科学系统和高 等等院校科学系统的“科 学学和科学服务”部门以 及及科学中心内，其研究 对对象多为 自然 科学 或或自然科学与社会科学 的的交叉学科，所以在此 不不做过多描述。 三、 科科研经费 俄罗斯在改 革革年代已形成自己一套 新新的科研资金筹措系统 。科研经费除主要依靠 国国家预算拨款外，还依 靠靠部分预算外资金，以 及及大企业家、高等院校 、私人非盈利组织、国 外外和学 术组织的资助和 捐捐赠。 俄罗斯科研经 费费拨款来源的构成 1994 19995 1996 国家预算拨款 1* * * 预算外资 金金 .3 .7 .2 大企业家资金 高 等等院校资金 9 / 15 私人非盈利组织资金 国外资金 .0 .6 .6 学术组 织织资金 11. 包包括大学预算拨款和国 有有部门组织资金。 资 料料来源：俄 罗斯科学 数数据： 1997 年， 1 997 年，莫斯科： 科科学研究与统计中心出 版版社出版，第 45 页。 由于预算外资金和地 方方以及国外资金比较分 散散，所以在此着重介绍 国国家预算拨款。 苏联 解解体后，俄罗斯科研经 费费的国家预算拨款分为 5 个方面： (1)部和 主主管部门； (2)专项 预预算基金； (3)优先 发发展规划； (4)支持 学学科带头人和主要学派 的的竞争资金； (5)基 础础科学和基础教育 计 算算 机联网和数据库的 建建设资金。资金管理由 俄俄罗斯科学和技术政策 部部负责。 1.部和主 管管部门的科研经费 该 项项预算内科研经费包 括 科科学院系统、部门科学 系系统和高教科学系统的 拨拨款。由于俄罗斯社会 科科学机构主要集中在科 学学院系统的俄罗斯科学 院院内，所以在部和主管 部部门的预算拨款中着重 介介绍俄罗斯科学院的科 研研经费。 俄罗斯 科 学学 院预算内科研经费 分分为两大部分：一是日 常常经费；二是科研机关 、其他科学设施和工程 项项目的建设投资。日常 经经费主要包括 “ 基础 研研究 ” 预算经费。俄 罗罗斯科10 / 15 学院的 “ 基础研 究究 ” 预算经费分属于俄 罗罗斯科学院院部、西伯 利利亚分院、乌拉尔分院 和和远东分院，其结构共 分分四大项：地质考察； 住住房补贴；科研机构经 费费 ；专项计划开支。后 者者又分为科学 文献 出出版费、购买图书文献 费费、优秀学者和青年学 者者的国家奖学金、研究 所所科研设备费、房屋修 缮缮费、国际学术交流活 动动经费、俄罗斯科学院 博博物馆开支、俄罗斯科 学学院主席团经费、俄罗 斯斯科学院管理的储备金 等等 19 项支出。科研机 构构经费包括科研费用和 工工资。俄罗斯科学院院 部部的“ 基础研究 ” 预算 经经费，由俄罗斯科学院 主主席团决定和直接拨给 下下属 18 个学部，科学 中中心，圣彼得堡科学中 心心主席团，俄罗斯科学 院院机关。最后，各学部 和和科学中心等根据下属 科科研机构具体预算申请 情情况再进 行分配。 2. 专项预算基金 该项 预预算拨款包括对俄罗斯 基基础研究基金会、俄罗 斯斯人文科学基金会、 科科技 领域小 企业 发展 基金会的拨款 。因后者主要资助的是 具具体企业经营方面的 应应用 研究，所以在此 不不作介绍，而主要介绍 前前两个基金会的经费与 管管理。 根据 1992 年年 4 月 27 日俄罗斯总 统统第 426 号成立俄 罗罗斯基础研究基金会 的的命令，俄罗斯政府每 年年向俄罗斯基础研究基 金金会拨款 3%的联邦科 学学预算资金。 1992 年年 11 月 3 日俄罗斯政 府府通过第 845 号关 于于俄罗斯基础研究基金 会会的决议，正 式批准 基基金会章程。一个月以 后后基金会课题招标工11 / 15 作 启启动。 1993 19994 年共认真审查了万 份份申请，其中 6000份获得资助，资助率 只只占 %。资助率不高的 原原因并非完全由于 内 容容 偏差和质量不高所 致致，而是由于资金有限 。为此，俄罗斯政府于 1 994 年将俄罗斯基 础础研究基金会 3%的联 邦邦科学预算拨款提高 到 44%，从而缓解了基金 会会 1995 和 1996 年年的科研计划招标活动 。 俄罗斯基础研究基 金金会绝大部分资金主要 用用于研究报告和出版基 金金。 1993 年，这两 项项费用占基金会预算拨 款款总额的 60%， 19994 占 75%。除此之 外外，基金会对举办学术 会会议、科研集体的物质 基基础设施和信息化系统 及及数据库的建设也给予 资资助。俄罗斯基础研究 基基金会的活动经费只占 费费用总额的 %。 俄罗 斯斯人文科学基金会是于 1 994 年 11 月在俄 罗罗斯基础研究基金会的 基基础上成立起来的。因 此此， 1994 年头 10 个个月，俄罗斯人文科学 基基金会的经费是从俄罗 斯斯基础研究基金会那里 分分得的， 1994 年最 后后几个月的经费则由俄 罗罗斯政府通过国家科学 和和技术政策部拨给的， 这这笔联邦预算经费共计 553亿卢布。也就是说 ，俄罗斯人文科学基金 会会 1994 年的经费来 自自两个渠道，共计 142 亿卢布。据俄罗斯科 学学研究与统计中心的统 计计资料证实， 1995 年年国家从 “ 基础研究和 科科技进步 ” 联邦预算中 共共拨给俄罗斯人文科学 基基金会亿卢布， 1996年 亿卢布， 19997 年 1361 亿 卢卢布。俄罗斯人文科学 基基12 / 15 金会的预算拨款主要 用用于资助人文社会科学 方方面个人或小集体的课 题题研究、出版、考察、 会会议、国际交流等活动 。 以上数据表明，近 年年来俄罗斯政府通过俄 罗罗斯人文科学基金会为 课课题研究和著作出版等 提提供的经费呈逐年上升 趋趋势。这在某种程度上 不不仅解决了 人文社会科 学学成果出版难的 问题 ，同时也使人文社会 科科学家间接地获得了国 家家拨款的资助，缓解了 人人文科学家工资收入偏 低低的局面，稳定了科研 队队伍。 3.优先发展 规规划经费 该项预算内 拨拨款包括以下 7项规划 用用费： (1)国家科学 中中心发展规划研制经费 ； (2)国家科技规划 研研制经费； (3)地区 科科学中心和地区科研规 划划研制经费； (4)国 际际性草案和规划研制经 费费； (5)重点国民 经经济 规划和草案研制 经经费； (6)科学创新 基基础设施发展规划研制 经经费； (7)急需购置 仪仪器和设备规划以及其 他他经费。其中，国 家科 技技规划、重点国民经济 规规划和草案以及国际性 草草案和规划从苏联解体 后后就开始列入了俄罗斯 联联邦预算拨款项目，其 余余各项从 1993 年和 11994年才开始立项 并并同时列入国家预算拨 款款。近年来，俄罗斯政 府府根据俄罗斯科学改革 发发展战略和俄罗斯社会 需需要，对科研优先发展 方方向作了适当调整：撤 销销了俄罗斯大学发展规 划划；增加了科学创新基 础础设施发展规划、急需 购购置仪器和设备规划以 及及其他规划的拨款项目 ；把国家科学中心发展 规规划放到13 / 15 了科学发展的 重重中之重的位置；地区 科科学中心和地区科研规 划划也从原来的第七位升 至至第三位。 在规划的 管管理上，每项规划都设 有有各自的学术委员会， 其其成员主要是从事相应 问题 研究 的科 研研机构的代表。基础 科科学 研究方面的一些 规规划，除每项规划设有 学学术委员会外，还设有 科科学政策委员会。科学 政政策委员会不仅有俄罗 斯斯科研机构代表参加， 而而且有国际组织的代表 参参加。此外，还有一些 规规划是按学科划分的， 每每一学科都设有自己的 学学术委员会。这些委员 会会主要负责专家鉴定， 具具体草案的筛选、审核 和和成果评估工作。从总 体体上看，在学术委员会 中中都设有一个由主席、 副副主席、学术秘书和学 科科委员 会主席组成的领 导导核心小组。核心小组 每每年举行 1-2 次会议 ， 主要解决向各个学科 规规划拨款和与资金划拨 有有关的资金分配问题。 【 参考 文献 】 1.谢苗诺夫， ,19996 年，俄罗斯科学 的的现实与幻想，莫斯 科科：科学出版社出版。 2.阿夫杜洛夫， ,库 利利金， ,1996, 俄俄罗斯 科技 潜力结 构构与变动，莫斯科： 乌乌克兰艾利多利阿尔出 版版社出版。 年 6 月 13 日俄罗斯总统第 884 号关于俄罗斯科学 发展 理论 的 命命令，载于俄罗斯科 学学院通讯， 1999 年年第10 期第 8