市区计划研究编制通告-通知书

1 / 7 市区计划研究编制通告 /通知书 “ 十二五 ” 时期是我区深入贯彻落实科学发展观，全面落实国务院关于支持省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，促进新跃升的重要时期。研究编制好具有前瞻性、针对性、导向性和可操作性的 “ 十二五 ” 规划，对积极应对国内外发展环境变化，加快推进新兴工贸旅游生态城区建设具有十分重要的意义。根据国家、省、市 “ 十二五 ” 规划研究编制工作的部署要求，结合我区实际，现就我区 “ 十二五 ” 规划研究编制工作通知如下： 一、 “ 十二五 ” 规划研究编制工作的总体要求 做好 “ 十二五 ” 规划 研究编制工作，要以邓小平理论和“ 三个代表 ” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实国务院关于支持省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，按照区委、区政府的总体战略部署，围绕 “ 一二三四 ” 发展思路，以建设新兴工贸旅游生态城区为目标，充分发挥后发和生态优势，促进科学发展、加快发展、统筹发展、绿色发展，加快推进商住生活区、工贸经济区、休闲旅游与特色农业生态区三大功能区规划建设，着力培育和发展机械电子、商住物流、生态旅游和特色农业四大产业，加快建设科学发展、对外开放、文明祥和、民生宽裕、生态优美的新兴工贸旅游 生态城区，努力为推进海峡西岸经济区建设作出更大贡献。 2 / 7 根据上述要求，做好 “ 十二五 ” 规划研究编制工作应把握好以下原则： 一是突出科学发展。编制 “ 十二五 ” 规划要充分体现党的十七大提出的全面建设小康社会的新要求，按照统筹兼顾的原则，实现经济发展和社会和谐的有机统一；按照创新驱动的要求，实现科技创新和制度创新、管理创新；按照协调发展的要求，实现经济效益和社会效益、生态效益的有机统一，为我区加快建设新兴工贸旅游生态城区打下坚实基础。 二是突出加快发展。既要体现区域发展特色，又要构建与当前 经济形势相适应的产业发展体系，要按照 “ 稳一优二拓三 ” 的思路，立足实际，发挥优势，培育和发展机械电子、商住物流、生态旅游和特色农业四大产业，规划一批影响面广、带动性强、效益显著的重大产业项目和工程，加大投资力度，促进经济社会又好又快发展。 三是突出统筹发展。要从整个区域协调发展的战略高度，做好城乡规划的衔接和完善，着重推进一批城乡基础设施、公共服务设施项目建设，加快提升城镇化水平。在做到统一规划、合理布局和促进经济平稳较快发展的同时，加大对城乡科教文卫、社会保障等社会事业的投入，促进城乡社会事业同步 协调发展。 四是突出绿色发展。既要充分发挥区域的生态优势，加快建设中心城市 “ 后花园 ” ，营造生态宜居商住区；又要从3 / 7 长远发展的角度，统筹谋划，进一步提高区域自主创新能力，转变经济发展方式，着力发展低碳经济、循环经济和绿色经济，强化节能减排和集约节约用地，提升区域可持续发展能力。 二、 “ 十二五 ” 规划研究编制工作的主要任务 1、强化总体规划的功能。市区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要是我区各类规划的龙头，是政府推进经济社会发展的行动纲领。总体规划要体现战略性、宏观性和政策性， 应简化内容，突出重点，注重创新，不宜设置过多、过细的量化指标。总体规划编制部门要紧密结合国内外形势变化，按照中央和省、市的总体部署，结合我区实际，根据区贯彻落实国务院关于支持省加快建设海峡西岸经济区的若干意见的实施意见要求，按照 “ 一二三四 ” 发展思路，突出促进科学发展、加快发展、统筹发展、绿色发展的目标，认真研究编制总体规划，提出切合实际的发展目标、重点任务和重大建设项目，并落实到具体空间布局。总体规划的规划期为 5 年，并展望到 2020 年。 2、做深做实专项规划。专项规划是总体规划在特定领域的 细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资等财政预算，制定特定领域相关政策的依据。根据省、市专项规划安排，提出我区的专项规划目录，各有关部门要结合各自实际编制专项规划，要求目标量化、4 / 7 任务明确、重点突出、布局合理、措施可行。专项规划的规划期一般为 5 年，可展望到 2020 年，到编制下一个五年规划时再滚动修订。 3、研究编制区域规划。区域规划，是以统筹协调跨行政区域发展为目的编制的规划，是具有战略性、空间性和约束力的规划，也是区域经济调控的重要依据。各乡镇政府要牵头编制我区的区域规划 ，要充分体现各自的区域优势，统筹区域内产业发展、重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，提高区域的整体竞争力，并落实到具体空间布局。区域规划的规划期可以根据规划对象的特点和任务科学确定。 三、 “ 十二五 ” 规划研究编制工作的进度安排 根据工作实际和规划编制的具体要求，我区 “ 十二五 ”规划编制工作总体上分为五个阶段： 1、前期研究阶段 完成区空间发展规划、万安 -双阳片区控规、经济开发区控详规等重点课题研究编制；出台 “ 十二五 ” 规划编制工作方案，成立 “ 十二五 ” 规划编制工作领导小组。 2、基本思路起草阶段 区规划编制部门研究起草形成区 “ 十二五 ” 规划基本思路，广泛征求社会各界意见，修改完善并报区政府审定。 3、规划纲要编制阶段 在规划基本思路的基础上，组织开展总体规划纲要的编5 / 7 制起草工作，明确目标要求、主要任务、基本原则、政策导向、重大建设工程和保障措施等，在充分论证的基础上，形成规划纲要讨论稿。 4、规划纲要草案编制阶段 根据区委关于制定 “ 十二五 ” 规划的建议，对规划纲要讨论稿进行修改完善后，着手起草形成 “ 十二五 ” 规划纲要草案。 5、审定报批阶段 广泛征求社会各界的意见和建议，根据意见和建议再次对规划纲要草案进行修改和完善，经区委、区政府审定后，提请区人民代表大会审议。 四、 “ 十二五 ” 规划研究编制工作的组织形式 1、工作机构。成立区 “ 十二五 ” 规划编制领导小组，下设办公室，挂靠在区经贸发改局，全面负责 “ 十二五 ” 规划研究编制工作。同时，成立 “ 十二五 ” 规划研究编制起草小组，负责 “ 十二五 ” 规划的研究起草工作。 2、专家咨询机构。成立区 “ 十二五 ” 规划专家咨询委员会，由相 关领域的专家、学者组成，主要负责对规划编制工作进行指导、咨询和论证。 五、 “ 十二五 ” 规划研究编制工作的工作要求 区 “ 十二五 ” 规划是在当前复杂的国际国内发展环境下编制的中长期发展规划，做好区 “ 十二五 ” 规划研究编制6 / 7 工作意义深远、任务艰巨、责任重大。各级各部门要从全局出发，统一思想，提高认识，加强领导，密切合作，高效率、高质量地完成各个阶段的任务。 1、强化组织领导。各部门要高度重视 “ 十二五 ” 规划编制工作，精心组织，明确专门负责 “ 十二五 ” 规划工作的部门领导，形成强有力的领导班子；选配 知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍；加强相关业务培训，提高规划人员的素质和水平；根据规划编制工作任务，在本级财政预算中安排必要的经费，保证编制工作顺利开展。 2、强化创新意识。编制 “ 十二五 ” 规划必须进一步突破传统思维，用开阔的战略眼光，从长远发展前景考虑，坚持与时俱进，用创新思维开展规划编制工作。要在以往中长期规划编制的基础上，进一步改进规划编制方法，增强规划的战略性、宏观性、前瞻性。要深入实际开展调研，准确把握我区的发展阶段特征，使规划既体现加快海西建设的新要求，又符合我区经济 社会协调发展的总体要求。 3、强化衔接协调。规划衔接是保障各类规划相互协调、形成合力的关键。各级各部门要做好与省、市、区 “ 十二五 ”规划的衔接工作，衔接的内容主要包括发展思路、重大项目、重大课题研究等。同时，按照下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划，同级规划相互协调的原则，充分发挥总7 / 7 体规划在宏观调控中的统领和导向作用，加强专项规划之间的衔接协调。 4、强化程序规范。规范规划编制程序是提高规划科学性的重要基础。要进一步规范编制程序，严格规划编制的各个环节，以程序的规范来保证 “ 十二五 ” 规 划编制工作的有序推进。总体规划经区政府审定通过后报区人大审议；各专项规划应严格按照有关规定程序进行。要充分发挥规划专家咨询委员会的作用，规划的重大修改要经过专家咨询委员会讨论。 5、强化民