市长在经济分析大会的发言-经济工作

1 / 12 市长在经济分析大会的发言 /经济工作 同志们： 今天，市委、市政府召开一季度经济形势分析暨重点项目推进会，主要目的是分析把握当前全市经济运行情况，研究解决经济运行中的突出矛盾和问题，进一步明确二季度的重点工作，加快推进项目建设，确保上半年主要经济指标实现 “ 双过半 ” ，为全面完成今年各项工作目标任务奠定坚实基础。刚才，市、市发改委等 6 家单位作了很好的发言，大家分析问题比较透彻，提出的措施也很有针对性。下面，我讲两点意见： 一、正确估价当前的经济形势，切实增强加快推进跨越式发展的信心 和决心 今年以来，全市上下紧紧围绕实现 “ 十二五 ” 发展起好步、开好局这一目标，坚持以科学发展观为指导，深入实施“ 三大战略 ” ，加大招商引资力度，强力推进项目建设，积极服务企业发展，促进经济继续保持了平稳较快发展的良好势头，主要经济指标和重点项目建设实现了首季 “ 开门红 ” 。一季度，全市地区生产总值完成亿元，同比增长 %。总结一季度经济形势，主要有以下七个亮点： 一是工业经济快速发展，在全省的位次前移。一季度，规模以上工业增加值完成亿元，同比增长 %，总量在全省排名第 4 位，比去年同期上升了 1 位；增幅由 去年同期低于全2 / 12 省平均水平个百分点，提高到高于全省平均水平个百分点，排名由去年同期全省第 13 位，上升到第 6 位。当然，排名前移也有一定的客观原因，主要是统计口径发生了新变化，我市规上企业相对较多，所以总量就大。但更多还是主观因素，就是我们工业经济本身发展较快，一季度全市因产量增长增加的产值达 45 亿元，贡献率 %；八大支柱产业集群产值增幅超过 40%，锻压设备、镀层板、无缝钢管等一批高新技术产品产值增长均达 40%左右；产值超过 3 亿元的重点企业13 家，同比增加 5 家，其中宝钢、有色、华新、新兴管业、三鑫金铜、新冶钢销售收 入增幅均超过 40%。这些可喜变化，是促进我市工业经济快速增长的根本动因。 二是内外贸易市场齐头并进，外贸进出口总量超过金融危机前最好水平。内贸方面，一季度全市限上消费品零售总额完成亿元，同比增长 %，增速比去年同期提高了 6 个百分点，城乡消费市场呈现较快发展的良好势头。外贸方面，元至 3 月份，全市外贸出口完成亿美元，同比增长 62%，出口总量和增幅均居全省第 3 位。 三是市场主体发展较快，呈现出 “ 双提升 ” 的良好局面。一方面，招商引资工作力度不断加大，新签约重点项目32 个，正式合同项目 29 个，投资额 亿元，其中市外资金亿元，占总投资额的近 90%，招商质量有所提升；另一方面，突破性地放宽市场主体准入方面的有关规定，市场主体发展3 / 12 规模和质量明显提升。截至 3 月末，全市市场主体共有万户，同比增长 %，其中第三产业有万户，占总数的 %；注册资金亿元，同比增长 %。今年一季度，全市共发展市场主体 2237 户，同比增长 %，新增注册资金亿元。 四是 “ 三大战略 ” 项目建设开工率较高，进展比较顺利。通过领导包保、专班推进、强化督办、加大考核等措施，有力促进了项目建设进度，全市 76 个重点项目，除 3 个项目延期建设外，目前已累计开 工项目 39 个，如期开工率达90%，其中中茵五星级酒店等 25 个项目完成工程量的 30%以上，黄金山高中、谈山立交桥等重点项目进度较快，能够实现如期竣工。 五是 “ 三园一带 ” 开发建设步伐明显加快，园区拆迁、项目建设等工作稳步推进。今年以来，我市以黄金山工业新区开发建设 “ 五年见成效 ” 为时间节点，举全市之力支持市经济技术开发区建设，特别是开发区的拆迁工作，各相关责任部门敢于担当、克难攻坚，保证了拆迁工作有条不紊地推进。截止目前，已完成拆迁工作进度的 80%。市抢抓全省城乡统筹现场会 5 月份在召开的契机，着力实施了 一批大项目、好项目，特别是投资 130 亿的山力板带、 15 亿元的合兴纺织等项目进度非常快，已基本建成。阳新新港园区建设借 “ 市县共建 ” 东风加快推进，总体规划基本编制完成，一期还建楼项目已开工建设。西塞山、下陆等工业园区开发建设都取4 / 12 得了新进展。 六是各项改革深入推进，经济社会发展活力明显增强。根据 “ 两型社会 ” 建设的要求，按照 “ 最大限度重心下移、最大限度充实基层 ” 的原则，启动了以 “ 撤销派出所和原有分局、建立新公安分局 ” 警务管理体制改革和下陆区推行扁平化管理的 “ 大部制 ” 改革， “ 两集中一代办 ” 、 3G 电子政务试点 等行政管理体制改革深入推进，为全市经济社会发展注入了新的活力。 七是保障和改善民生的力度加大，较好落实和解决了住房、创业带就业等一批全市群众最关心的问题。公共租赁房建设，全市已启动棚户区改造项目 5个，公租房房源建设 8381套，其中总投资亿元的 “ 金广厦 ” 棚户区改造项目，原定明年元旦可封顶的北区 1600 套任务，可提前至今年 8 月份封顶。创建国家创业型城市工作继续深入推进，一季度全市新增城镇就业万余人，农村劳动力转移就业 8293 人，分别完成年计划的 %和 %；帮扶城乡劳动者成功创业 1267 人、带动就业 4507 人，分别完成年计划的 %和 %。与此同时， “ 三万 ”活动全面开展，促进新农村建设步伐加快，农业保持了持续稳定的发展态势，教育、卫生、文化、体育等社会事业都有新的进展。 在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，经济社会发展还存在一些需要进一步克服和解决的困难和问题： 5 / 12 一是虽然自己跟自己比，我市主要经济指标完成较好、增速较快，但放到全省来看，我们快别人更快，少数指标甚至在全省排名垫底。如固定值产投资虽然仍然保持了 40%的高位增长，但总量已由去年同期的第 6 位下滑到第 8 位，增速由去年第 6 位下滑到 13 位 ，全省倒数第 5；一般预算收入增速低于全省平均增速 16 个百分点，由去年同期全省第 2位下滑到倒数第 4 位。 二是虽然今年我们重点项目建设力度加大，但整体来看项目建设效果仍然不理想。一季度全市施工项目总数同比减少 18 个。 76 个市级挂点重点项目，一季度应开工项目 11 个，目前仍有 3 个项目没有开工。 三是虽然招商引资势头较好，但引资工作不平衡的问题较为突出，主要是部门之间、县区之间工作不平衡，在全市新签的 29 个项目中，市占到近 40%，少数部门和城区几乎没有大的突破。 四是虽然一季度全市经济实 现较快增长，但继续保持平稳运行面临的困难较大。包括通胀压力上升、信贷资金收紧、工业品出厂价格和原材料购进价格倒挂、日本大地震对我市服装出口可能产生影响，以及企业用工荒、用工成本上涨，等等，使全市经济平稳运行困难和不确定因素增多，面临更复杂严峻的形势。 总之，一季度我市经济运行总体上是平稳的，好于预期，6 / 12 成绩来之不易，说明我们抓经济的工作思路是正确的，工作措施是有力的。尽管经济工作中存在一些困难和问题，但只要我们坚定信心，再添措施，迎难而上，我们的各项工作就一定能开创新的局面。 二、突出工作 重点，大干二季度，确保实现 “ 双过半 ” 抓好二季度工作，对于完成全年目标任务至关重要。我们要按照年初的工作部署，抓当前、谋长远，突出抓好招商引资、项目建设、工业经济发展、园区建设、改革创新等各项工作，以重点工作的突破带动全局工作的推动，为全面完成全年目标任务、实现 “ 十二五 ” 发展良好开局打下坚实基础。 要坚持不懈地抓好招商引资。经济发展靠项目，项目引进靠招商。市委、市政府对这项工作高度重视，开年第一次会议就进行部署安排，并派出 70 余个小分队外出招商。招商引资是一项永不停歇的工作，必须时刻牢牢 抓在手上。一是要加大组织领导的力度。各级各部门要把招商引资作为“ 第一号工程 ” 来抓， “ 一把手 ” 要既挂帅又出征，对重大项目亲自上手，跟踪洽谈。要建立完善每周一次信息通报、每月一次碰头、每季一次小结、每年一次总结的 “ 四个一 ”例会制度，把全市上下的主要精力都集中到招商引资上来。二是要加大重点领域的招商力度。当前，要突出抓好与央企的对接合作工作，我市与央企合作领导小组要紧紧围绕 6 月7 / 12 份省政府与央企举行签约仪式这一活动，加强与央企的联络沟通和项目洽谈，国资委、发改委、经信委、商务局、各县市区等相关部门单位要整体联动、协作 配合，尽快建立与央企对接合作的 “ 绿色通道 ” ，确保上半年实现央企在黄投资50 亿元、力争 60 亿元的 “ 保 5 争 6” 目标。同时，要抓住当前国家和省里政策、项目密集出台和下达的有利时机，积极研判宏观政策，密切跟踪重大项目，高度关注水利基础设施建设、民生和社会事业等领域的投资动向，早谋划、早启动，争取更多的项目和资金。三是要加大专班招商的力度。要按照 “ 统一指挥、运转有序、信息共享、保障有力 ” 的要求，统筹推进专班招商工作，尤其是招商小分队要发挥好主力军作用，抓住一切机会宣传推介，利用一切资源跟踪洽谈项目，每个小分队在二季度要力争签约 1-2 个项目。四是要加大招商奖励的力度。要按照 “ 提高标准、扩大范围 ” 的思路，重奖招商引资的有功人员。比如说，对成功邀请世界 500强企业董事长、总经理或总裁到考察的，要给予重奖；对成功引进项目的，要根据投资额和资金到位情况，按照一定比例给予重奖；对争取到项目、资金、政策的，也要给予重奖，等等。 “ 重奖之下必有勇夫 ” ，要通过加大奖励力度，引导全市上下在招商引资上抢着干、比着 干、拼着干。新的招商引资考核办法，商务部门要按照这个要求抓紧修改、完善，确保在上半年出台实施。 8 / 12 要全力以赴加快推进 “ 三大战略 ” 项目建设。今年安排的 76 个 “ 三大战略 ” 重点项目，是我们顺利完成全年目标任务、实现 “ 十二五 ” 发展良好开局的关键。二季度是项目建设的黄金期，各级各部门要抓住有利时机，加大工作力度，加快推进步伐。一是要切实加强领导。今年项目建设虽然势头较好，但与去年 “ 双迎 ” 相比，项目建设的推进明显存在着氛围不 “ 热 ” 、力度不大的问题，究其原因，我看首先还是领导重视不够的问题。各级各部门要继续保持 “ 双迎 ” 期间的精神状态和工作干劲，把精力和资源全部集中到项目建设上来，挂点领导、部门主要负责人都要亲自上阵，深入项目一线，靠前指挥，现场办公，督办工程进度，协调解决问题。二是要扎实做好项目前期工作。 “ 七分前期、三分实施 ” ，项目前期是项目推进的基础。前期工作准备得越充分，项目推进就越顺利。项目责任部门要按照各自职责要求，加强对项目前期的研究，抓紧做好项目用地、规划评审、环境评估和资金保障等各项前期准备工作，争取使没有开工的项目早开工、早建设。另外，年初我们储备的 30 多个重大项目，各部门要高度关注、正确研判当前的 宏观形势，进行精心策划和包装，尽快启动相关前期工作，牢牢把握项目建设的主动权。三是要协调解决好项目建设中存在的突出问题。一季度要求开工而未开工的有中富汽车零部件、新兴管业现代物流园、凯诚重金属回收 3 个项目，各项目组和责任单位9 / 12 要各负其责，加强配合，提高服务效能，尽快办好项目各项审批手续，确保在本月内动工建设。项目建设过程中遇到的征地难、拆迁难问题，各责任部门要认真研究政策、坚持依法办事，做好深入细致的群众工作。对各项目组和部门确实协调不了的问题， “ 三大战略 ” 项目办要统筹安排，及时召开专题会议研究解决，保证项目 顺利推进。四是要加大督办力度。关键是要在督办效能上下功夫，要比照 “ 双迎 ” 工作的做法，采取专班督办与领导督办相结合，实行一周一督办、一月一通报、一季一总结，对工作落实不力、工程进度达不到要求的责任单位，该通报的要通报，该曝光的要曝光，该要求整改的要督促整改，不留情面，以高压的督办态势推动项目加快进度。 要千方百计保持工业经济平稳运行。一是抓要素保障。能源和原材料保障方面，要充分利用二季度煤电油气储备的黄金季节，超前部署，合理调度，科学制定迎峰度夏预案，全力抓好储备工作，确保重点产业、重点企业迎峰度夏 要素正常供应。资金保障方面，要坚持推进政银企对接和扩大企业直接融资规模 “ 两手抓 ” ，扎实推进市中小企业担保资金扩规、中小企业集合券发行、企业上市等工作，努力解决中小企业 “ 融资难 ” 问题。人力资源保障方面，从一季度看，全市企业用工缺口达到万余人，其中 37 家企业用工缺口超过 500人，形势较为严峻。人力资源保障部门要加强企业 “ 用10 / 12 工荒 ” 问题的研究，拿出切实可行的工作措施，着力在搭建用工平台、引导转变就业观念、加大就业培训上下功夫，努力为企业提供用工保障。二是抓运行监测。要按照 “ 数据准、报送快、建议实 ” 的要求，完善我市经 济运行及时监测体系 ,建立健全周报、旬报和月报等制度，及时掌握分析和反映各方面因素对企业发展及生产经营的影响，切实增强经济运行监测分析的针对性和有效性。三是抓协调服务。要深入推进重点企业 “ 直通车 ” 服务，继续采取 “ 一企一策 ” 、 “ 点对点 ” 等个性化服务措施，及时为企业排忧解难。 不遗余力推进园区建设。坚持基础建设、产业发展、征地拆迁三管齐下、同步推进。基础建设，关键是要按照开发区 “ 五年见成效 ” 行动方案要求，以黄金山新区、棋盘洲港区为重点，着力推进棋盘洲码头 3-4#泊位及 7-9#泊位建设，确保宝加鞋业二期和 谈山立交桥及北接线建成、城际铁路北站广场及配套工程、河西污水处理厂、新港区东湖路、棋盘路、新港大道二季度全部开工建设。产业发展，重点要加大指挥调度、协调服务力度，加快推进黄金山劲牌健康产业园、航天电缆产业园、杭州家纺产业园等 18 个项目建设，确保东贝工业园、劲牌机电园、机械工业园二期等项目尽快建成投产，同时要继续跟踪洽谈五矿集团、人民电器、航天八院光伏组件生产等重点项目，力争在项目引进上取得实质性进展。棋盘洲物流园区方面，新港区要完成深圳盐田港的正式11 / 12 签约，中新联进出口公司物流园项目 4 月底前要正式开工，中粮饲料 厂 6 月底前要开工建设。征地拆迁，全市各责任部门要继续大员上阵、全力以赴，完成所包保的协议拆迁任务，这个月底黄金山新区大规模的协议拆迁签订工作要基本结束。棋盘洲物流园区也要对涉及今年征地范围内的 500 户、13 万平方米，认真组织好协议签订、拆迁还建等工作，重点是保证园区道路建设、货场、码头通道及新兴管业、中粮集团等项目用地，不能因为拆迁影响项目建设。 要积极稳妥推进改革创新。要按照 “ 全国出经验、全省作示范 ” 的要求，深化行政管理体制改革，推进下陆区社会管理体制和全市警务体制改革，进一步优化发展环境、提高工作效能、增强发展活力。在深化行政管理体制改革方面，要按照 “ 审批流程再造、审批程序再优、收费项目再减 ” 的思路，建立重大项目投资许可联审、规划联审和建设联审的“ 三段式 ” 联合审批制度，创新集中收费、 “ 帮助式 ” 服务等工作机制，深入推进 “ 两集中一代办 ” ，实现 “ 四个所有 ” ：即所有的行政审批项目要