政府重民生优化经济计划-经济工作计划

1 / 14 政府重民生优化经济计划 /经济工作计划 编者按：本文主要从以扩大内需为重点，着力保持经济平稳较快发展势头；以加快现代服务业发展为重点，着力推动产业结构优化升级；以深化改革扩大开放为重点，着力激发区域经济活力；以改善民生为重点，着力促进社会全面发展；以完善城市功能为重点，着力打造人文宜居特色区；以提高行政能力为重点，着力建设人民满意的公共服务型政府；进行讲述。其中包括：全面贯彻中央 “ 保增长、扩内需、调结构 ” 的决策部署，抢抓机遇促进产业结构优化升级、想方设法扩大投资需求、千方百计增强消费拉动、全力以赴帮助企业 排忧解难、准确把握新一轮宏观政策的着力点，注重资源整合，增创现代服务业发展新优势、加快推进现代服务业集聚发展、加快培育高新技术产业优势、加快实现重大项目建设突破、以创新推动改革，以改革寻求突破，不断拓展对外开放的广度和深度，提高开放质量，形成以新一轮改革开放促发展的良好局面、全力发展总部经济、更高层次推进招商选资、不断创新体制机制、高度重视和认真解决关系群众切身利益的问题，围绕实现高标准 “ 五有 ” 目标，统筹发展各项社会事业，不断提高群众的生活质量、切实提高人民生活水平、继续深化和谐社区建设、大力推动 “ 学有优教 ” 建设、全面加强卫生服务保障、积极推进文体事业发展、保持安全稳定社会局面、高品质建设生态环境、高水平实施城市改造、2 / 14 高标准推进精细化管理、加快转变政府职能，深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，强化政府目标管理和绩效考、全面推进依法行政、切实履行政府职能、创新政务运行机制、加强政府作风建设等，具体材料详见： 根据中央经济工作会议、省市委全会精神和区九届六次党代会的工作部署，今年政府工作的总体要求是：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以保增长、上水平、增活力、重民生为主线，着力优化 产业结构，提升区域经济核心竞争力；着力优化生态环境，提升城区功能品质；着力优化社会发展，提升 *和谐水平；着力优化公共服务，提升政府依法行政能力，加快建设更加富裕文明和谐开放的新 *，实现经济社会发展新跨越。 综合分析发展环境和自身条件，建议 20*年全区经济和社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长 11%，力争 13%，其中，第三产业增加值增长 11%；财政总收入增长 11%，力争 14%；地方一般预算收入增长 11%，力争 14%；社会消费品零售总额增长 16%， 力争 18%；实现全社会固定资产投资 80亿元，其中，第三产业投资额 70 亿元；城镇居民人均可支配收入增长 10%，力争 12%。 围绕上述目标和要求，今年要重点抓好以下六个方面工作： 3 / 14 一、以扩大内需为重点，着力保持经济平稳较快发展势头 全面贯彻中央 “ 保增长、扩内需、调结构 ” 的决策部署，抢抓机遇促进产业结构优化升级；进一步坚定企业尤其是广大中小企业经济发展信心，通过改革创新增强市场主体活力，提升企业抗风险能力；进一步坚定群众和消费者经济发展信心，积极引导消费心理预期，真正激活消费市场。 想方设法扩大投资需 求。积极顺应中央和省市在货币、土地、税收等方面的政策调整，充分发挥政府投资主导作用与发挥民间投资相结合，突出抓好一批对全区经济社会发展具有长远意义和明显拉动作用的基础设施、生态环境、节能减排、民生改善等方面的重大项目。加大保障性安居工程建设力度，建成经济适用房四期，开工建设五期和六期工程，总投资 12 亿元，建筑面积达 48 万平方米；加快推动 *、 *沟 30号等危旧房片区改造工程；加快基础设施建设，投资 6 亿元，重点推进道路建设、涉水项目建设、绿地建设和环境建设等工程。加强对社会投资的引导，全年重点经济类项目投资达到 40 亿元左右。 千方百计增强消费拉动。落实好各项富民政策措施，进一步增加居民收入，力争城镇居民人均可支配收入增长 12%左右。全年区财政安排 4000 万元资金，用于创业、就业扶持以及各类救助。加快服务业重点项目的建设，大力推进连锁经营等新型业态，全力支持苏果、 *、国美、五星等企业向外扩4 / 14 张，营造商贸流通新优势。拓展中介服务，加紧推进市场建设，促进商贸物流等消费，引导群众增强消费意愿，提高消费需求总量和消费档次。 全力以赴帮助企业排忧解难。企业是微观经济的主体，区域经济发展的支柱。越是困难的时候，越需要政府 、企业、社会风雨同舟、共渡难关。全年安排 6000 万元财政资金用于扶持、引导企业发展，进一步落实好各项政策举措。加大对中小企业的帮扶力度，加强对企业融资担保、技术创新等方面的扶持，营造平等的市场准入和发展环境，使企业经受住市场的考验，不断做大做强。继续完善走访企业制度，抓紧协调解决企业在资金、规划、用地等方面的困难，真正为企业发展提供有力保障。 二、以加快现代服务业发展为重点，着力推动产业结构优化升级 准确把握新一轮宏观政策的着力点，注重资源整合，增创现代服务业发展新优势；注重项目推进，拓展现代服务业 发展新空间；注重机制创新，营造现代服务业发展新氛围，不断发展壮大现代服务业。 加快推进现代服务业集聚发展。着眼于增强产业核心竞争力，重点抓好 *、创意东八区等现代服务业集聚区建设。瞄准打造国际性消费中心目标，进一步巩固提升消费性服务5 / 14 业，加速 *商圈扩容，推动商圈向空间、周边发展，发挥 *国际、中央、 *、 *商城等一批商业旗舰的引领作用。着力做优 *南路、水游城等特色街区，导入高档休闲娱乐设施、国际一线品牌、商务酒店等商业元素，推动传统商贸服务业转型升级。创建 *服务标准化示范街区，进一步优化消费环境。瞄 准打造 *区域性金融中心目标，更加重视生产性服务业发展，尝试建立地区金融行业协会，加快建设金融特色商务楼宇，打造 *商圈和洪武南路金融特色街区，力争全年新引进 3-5 家银行、保险等金融机构落地并实现开业。瞄准打造 *文化旅游中心目标，大力培育文化旅游等新兴服务业，充分挖掘整合明清文化资源，促进商旅文融合互动，积极打造 *里老字号、 *演艺等特色街区，推进建设 *路 * 街古都文化街区，建成 1-2 个市级以上文化产业示范基地，进一步彰显 *特色。 加快培育高新技术产业优势。着眼于增强自主创新能力，进一步实施创新 驱动战略。放大国家大学科技园、军转民基地等品牌效应，以省级高新技术产业园区、金城科技园、 “ 解放 1948” 工业设计园等为平台，引导科技资源向经济发展的重要领域、重点产业、重点产品集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研为支撑的区域科技创新体系。加快省级高新园区创业园的基础设施和项目建设，达到 “ 七通一平 ” ；开工建设产业服务用房 30 万平方米，竣工面积达 206 / 14 万平方米；建成 *总部大厦，推进 *数码城、 *科研生产基地、 *理工大学科研大厦等项目建设。全年完成专利申请量1300 件，培育高新技术企业 5 家。 加快 实现重大项目建设突破。着眼于优化经济发展布局，主动协调争取市有关部门支持，建立完善沟通协调机制，积极推进全区在手重大项目建设。力争有一批项目能够早完成拆迁、早开工建设、早投入使用，为全区经济创造更多更优的发展载体。 *核心区要完成地下人行网络系统方案设计，推动 *三期开工，推进 *巷、 *东、 *社 *分社等项目建设步伐。 *南路、 *路、 *路、 *路等商务服务功能拓展区要完成 *巷、 *东等项目的地下工程，加快完成 *、 *饭店、 *巷等地块拆迁并争取开工建设，实现 *、 *尚府等项目商品房销售与商业设 施招商同步推进。 三、以深化改革扩大开放为重点，着力激发区域经济活力 以创新推动改革，以改革寻求突破，不断拓展对外开放的广度和深度，提高开放质量，形成以新一轮改革开放促发展的良好局面。 全力发展总部经济。充分利用区位、产业和载体资源优势，打造环境优良、设施完善、服务高效的城区品牌，营造有利于总部经济发展的良好市场环境、经营环境，吸引更多的人才、资本、信息、技术、管理集聚。进一步落实市、区鼓励7 / 14 总部经济发展的政策措施，千方百计吸引世界 500 强、境内外知名企业在 *区域内设立地区总部、研发中心；通过鼓励收购、兼并、重组等方式，加快培育 *本土的规模企业集团。全年新培育和进驻主营收入亿元以上企业 3-5 家，力争引进外地企业设立区域总部 20 家左右。 更高层次推进招商选资。更加突出选商选资、招优招强，加强对重点企业、重点项目、重点楼宇的招商推介和宣传服务。注重低效资源的置换整合，实施 “ 腾龙换凤 ” 战略，继续在提高楼宇税收属地率、专业楼宇集聚率和楼宇经济贡献率上下功夫。全年新培育属地纳税亿元楼宇 1 幢，千万元楼宇 10幢。进一步提高开放型经济水平，积极发展服务外包，全年实际使用外资 5000 万美元，注册合同外资 7000 万 美元。 不断创新体制机制。结合街道区划调整，创新各项管理机制，充分发挥街道在全区发展中的主体作用。进一步完善公共财政体系，实施 “ 金财工程 ” ，继续推进国库集中支付制度改革。做大做强国有资产投融资平台，充分发挥政府投入的引导示范作用，保障战略性、基础性建设项目顺利实施。进一步规范国有资产管理经营，提高国有资产收益率。改革区街财税分成办法，完善招商引资激励机制，充分调动各方面发展经济的积极性。稳妥推进城建、商务系统相关企业改制。完成第二次全国经济普查，全面掌握经济发展规模、结构和效益状况，为 *未来发展提供有力支撑。 8 / 14 四、以改善民生为重点，着力促进社会全面发展 高度重视和认真解决关系群众切身利益的问题，围绕实现高标准 “ 五有 ” 目标，统筹发展各项社会事业，不断提高群众的生活质量。 切实提高人民生活水平。坚持把创业就业摆在更加突出的位置上来抓，进一步落实好省、市、区扶持创业政策，新培育一批初始创业者，精心打造一批示范创业园和创业街。不断完善市场就业机制，强化就业再就业服务，落实再就业优惠政策，实现社会就业更加充分、劳动者素质不断提高、劳动关系基本和谐稳定的发展目标。全年实现新增就业岗位 2 万个， 实现再就业 8500 人次，城镇登记失业率控制在 %以内。推进劳动监察网格化管理，建立覆盖全区的监察管理体系，重点抓好以 “ 民工权益 ” 、 “ 工资支付 ” 和 “ 劳动力市场 ”为主要内容的专项检查。规范劳动合同，全面提高合同签订率，继续推行工资集体协商制度，促进区域劳动关系和谐。完善 “ 三无 ” 人员等低保边缘困难群体的保障机制，按时足额发放各项补贴。积极应对老龄化趋势，探索居家养老和机构养老新模式，开工建设区老年公寓，争创全国社区救助工作示范区和全国老龄工作先进区。 继续深化和谐社区建设。完成第四届社区居委会换届选举工作，全面推 行社区直接选举。以争创全国首批和谐社区建设9 / 14 示范区为载体，整合社区工作者队伍，优化素质，完善以培养、评价、使用、激励为主要内容的队伍建设体系。以街道行政区划调整为契机，切实加强社区软硬件建设，实现社区办公服务用房标准化、规范化。充分发挥国家级标准化工作组的指导作用，深入推进和谐社区贯标工作。落实 “ 四民主 ” 要求，推进居务公开，切实保障居民的知情权、决策权、参与权和监督权。 大力推动 “ 学有优教 ” 建设。丰富教育发展内涵，合理配置现有教育资源，提升区教育现代化水平。加强教育基础设施建设，扩大优质教育资源覆盖面。积极 做好行知实验中学等四星级高中复查工作， *职教中心开工建设实训楼，争创四星级中等职业学校。整体改造 24 中校区，推进 *东街小学、*附属初中改造。开办 *路幼儿园，实施集体幼儿园提升工程。建立全覆盖的贫困家庭学生入学减免体系，实施义务教育阶段学生免费体检。进一步增加教师收入，继续做好教职工住房分配货币化工作。不断提高教师素质，建设一支高水平的教师队伍。 全面加强卫生服务保障。改善惠民医疗条件，开工建设红十字医院新门诊综合楼并完成地下基础工程。完成社区卫生服务运行机制改革，实行 520 种药品零差价销售，推进社 区卫生信息化。深入实施社区卫生惠民工程，打造社区卫生全科团队 42 个。巩固省级卫生应急工作示范区创建成果，健全10 / 14 和完善公共卫生应急处理机制和预防机制。加强食品药品监管，实施食品卫生安全 “ 十百千万 ” 工程。创建省级妇幼先进区和省级社区卫生示范中心，确保省级社区卫生服务先进区复评高标准通过。加强人口和计划生育公共服务体系建设，提高出生人口素质，稳定低生育水平，计划生育率达 99%以上。 积极推进文体事业发展。开展好第三次全国文物普查，加强非物质文化遗产保护。精心办好 “ 第十五届 *都市文化节 ” 、 “ 第十届 *区街道艺术团 队展演 ” 、 “ 和谐 *大戏园 ” 等活动，丰富群众的精神文化生活。完成 10 个全民健身点的出新改造工程，举办全民健身月暨第二届体育节系列活动，积极推进社区体育健身工程及社区体育健身俱乐部的创建工作。完成区第二轮修志总纂，出版发行 20*年版 *年鉴。继续做好民族宗教、双拥、妇女儿童、对口帮扶等各项工作。 保持安全稳定社会局面。围绕争创全省最安全城区，深化平安创建，加大治安防范和打击力度，有效维护公共安全。加强基层基础工作，全区 85%的街道成为市平安街道， 70%的社区达到市平安社区标准。发挥人民调解委员会的作用 ，形成矛盾纠纷化解合力。坚持领导接访和包案制度，着力解决信访突出问题。进一步畅通信访渠道，完善民意表达机制。加强基层安全生产建设，全面落实安全生产责任制，进一步提11 / 14 高人民群众的安全感。加强区域内人防工事管理，地下指挥所投入使用。 五、以完善城市功能为重点，着力打造人文宜居特色区 围绕完善功能、优化环境，认真实施 *区文明和谐城区建设三年纲要，继续做好城市总体规划修编工作，加大城市建设力度，加强城市长效管理，全面推进生态建设，加速城市现代化步伐。 高品质建设生态环境。围绕 *创建国家级生态市目标， 不断提升区域生态环境建设水平。实施月牙湖六期建设，完成 *路与解放南路交界口、 *路与苜卫路交界口等一批绿地建设。改造海福巷、礼拜寺巷、李府街等地下排水管网，扩建二埠泵站和 *河铁路泵站，实施苜蓿园沟清淤等治理工程。加强环境保护工作，全年环境质量综合指数保持在 80 分以上，全面开展区域水环境监控工作，完成 1 条餐饮业污染控制示范街创建。深入推进绿色社区建设，力争全区 40%的社区成为绿色社区。 高水平实施城市改造。坚持市场化运作与政府支持相结合，推动西白菜园、 *中里等优秀民国建筑风貌区保护性改造。出新 15 个老 旧住宅小区，完成 80 幢房屋的屋面整治，对景观路沿线两侧楼宇亮化实施提档升级。改造出新 *东街、 *河路，打造 *街等 10 条精品街巷，加快城东片区道路管网12 / 14 建设步伐，完成 *路中西段、 *路 *段、牌楼北路等道路拓宽工程。加强拆迁工作监管，保障拆迁项目快速平稳推进。 高标准推进精细化管理。全年投入 6000 余万元资金用于加强城市管理、环境整治等工作。巩固文明城市创建成果，积极构建大城管综合管理体制。加快数字化城管建设，完善网格化管理机制，整合管理、执法、作业力量，落实综合执法责任制，建立城市管理综合考核体系，严 格执行 “ 问责制 ” 。加大拆违控违工作力度，用 2-3 年时间拆除区域已有违章建筑。改革老旧小区管理体制和机制，着力解决小区物管问题，力争覆盖率达 50%以上。改进窗口地区和主次干道保洁方式，推行 “ 站改桶 ” 防止二次污染，不断提升环卫保洁水平。实行保洁员划片集中居住，改善环卫保洁条件。规范早点摊运作方式，坚决遏止占道经营、夜市排档等问题回潮。继续做好科巷、尚书巷等地区的长效管理，不断提高窗口地区市容环境水平。 六、以提高行政能力为重点，着力建设人民满意的公共服务型政府 加快转变政府职能，深化行政管理体制改革，推 进政府管理创新，强化政府目标管理和绩效考核，努力构建法治政府、责任政府、节约政府和效能政府。 全面推进依法行政。认真贯彻全面推进依法行政实施纲13 / 14 要，规范政府决策程序和行为。落实 *区重大行政处罚备案规定要求，加强内部监督，促进各执法部门规范、高效履行职责。加强行政监察工作，严格行政问责制，加大失职渎职行为查处力度，严肃整治行政不作为和乱作为。加强行政复议与行政应诉工作。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，及时高效地完成人大代表建议和政协委员提案办理工作。深入推进 “ 五五 ” 普法工作，不断强化公务员依法行政意识，提高依法行政能力。 切实履行政府职能。在搞好经济调节和市场监管的同时