2018年xx在全市应急管理工作会议上的讲话.docx

2018年xx在全市应急管理工作会议上的讲话同志们：今天，我们召开全市应急管理工作会议，主要任务是，深入贯彻落实党的十九大、全省应急管理暨突发事件预警信息发布工作会议和市委全会精神，全面总结工作和前期应对雨雪冰冻灾害天气的成果和经验，研究部署工作任务。市委、市政府高度重视应急管理工作，市委书记就加强突发事件信息报告多次提出明确要求，市长作出专门批示，充分肯定全市应急工作成绩，明确今后目标任务。我们要认真领会市委、市政府主要领导指示精神，抓好贯彻落实。刚才，主任传达了全省应急管理暨突发事件预警信息发布工作会议主要精神，5个地区和单位作了很好的交流发言，希望各地、各部门认真学习借鉴。一、充分肯定全市应急管理工作取得的成绩全市应急管理系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，不断健全组织体系，加强队伍建设，扎实推进应急管理“一案三制”各项工作，防范应对与保障能力不断增强，主要体现在以下六个方面：（一）规划引领，应急体制机制不断完善。各地、各部门坚持把应急管理工作放在突出位置，认真贯彻落实我省省实施突发事件应对法办法和我市市应急管理体系建设“十三五”规划，应急管理工作法制化、规范化、制度化进程不断推进。全市应急系统坚持问题导向，深入开展调研，主动对标省内外兄弟城市的先进做法，着力强基础、补短板、抓重点、解难点，各级应急专职机构职能得到进一步加强。等地完成了各乡镇应急办挂牌工作，推动了应急管理向基层一线纵深发展。市安监局推出关于进一步加强“十三五”期间安全生产应急管理工作的意见，进一步明确职责，细化分工，安全监管领域应急机制保障不断强化。（二）落实责任，应急值守工作不断加强。市应急办下发了关于进一步加强突发事件信息报告的通知，明确信息报告时效和岗位责任，拓宽信息获取渠道，全市信息报送的质量和效率明显提升。去年，市政府总值班室接收各地、各部门较大以上级别突发事件信息专报22起，无迟报、漏报、瞒报现象发生。各地、各相关部门严格执行24小时值班和领导在岗带班制度，在常熟“716”火灾等多起有影响的事故处置中，及时准确上报信息动态；在抗击冰雪灾害期间，连夜传达市委、市政府决策部署，切实增强了政府部门的战斗力和执行力。建立网格化信息采集研判体系，提升突发事件信息报告实效。市公安局联合指挥部运用警用地理信息系统，通过手机APP等对各地执勤人员进行视频点调，应急值守科技化、信息化水平显著提升。（三）立足实际，应急预案管理不断优化。印发了市政府办公室关于进一步加强应急预案管理的通知，围绕“实用、好用、管用”的原则，积极推行预案“简本化”，探索开展预案“数字化”。去年，市水利、环保、物价等部门完成了我市市供水应急预案我市市突发固体废物污染环境事件应急预案我市市价格异动应急预案等10项市级专项预案的制定和修订工作，目前全市已有市级专项预案43件，基本实现四大类突发事件重要领域全覆盖，全年开展各级各类应急演练、桌面推演5千余次，参演人数7万余人。市交通、安监、粮食等部门先后开展轨道交通列车恐怖袭击处置、危化品泄露事故综合救援、粮食保供等跨行业、跨部门、跨地区的综合性联合演练。等地开展不预告时间的紧急拉动，快速调动机制得到锻炼，应急响应速度和处置水平进一步提高。（四）关口前移，监测预警机制不断推进。各地、各部门切实加强风险隐患排查，健全突发事件风险管控体系，丰富监测预警发布渠道。市政府办公室出台了我市市突发事件预警信息发布管理办法和我市市应急广播联动工作规范（试行），明确预警信息制作、审核、发布工作流程及问责机制。市气象局会同市编办、财政局认真落实预警信息发布中心机构设置等工作，取得了积极的进展。市文广新局制定了市应急广播体系建设实施意见，明确了全市应急广播体系建设目标，进一步分解任务，落实职责分工。市消防支队大力推进消防大数据建设，通过“火眼”系统自动推送灾情隐患，督促重点企业单位排查整改。（五）重心下沉，应急处置能力不断提升。目前，全市已有消防综合应急救援队1支，乡镇综合应急救援队伍118支，部门专业应急救援队伍280支，各行业应急处置专家200余人，我市蓝天、绿舟和青年志愿者救援队伍多次出现在抢险救援第一现场，以消防综合应急救援队伍为骨干、各类专业应急救援队伍为主体、专家队伍为支撑、社会救援队伍为补充的应急救援力量体系已基本形成，并在抗击冰雪灾害行动中发挥巨大作用。全市已建成应急避难场所61个，市、县两级救灾物资储备库数量和规模不断增加，多项指标位居全省第一。去年，各地、各部门购置各类救灾物资百余种，共计5千余件，政府部门与110多家企业签署物资储备保障协议，率先出台民政救灾储备物资管理办法，由政府救助、保险赔付、社会捐助相结合的灾害应急物资供应保障体系日益完善。（六）广泛动员，公众应急意识不断增强。各地、各部门聚焦应急管理工作新形势新任务，定期举办应急管理骨干培训班、值班人员集训、基层领导干部轮训等，综合运用以会代训、自主培训等多种形式，提高应急管理培训教育实效。在“防灾减灾日”、“安全生产月”、“消防安全月”期间，市教育局、民政局、安监局、红十字会、消防支队等部门和群团组织，举办形式多样的科普宣传活动4万余次，发放各类宣传材料25万份，累计受众超过300万人。在全市各部门的长期努力下，全民动员、预防为主、全社会参与的应急管理工作氛围日益浓厚。二、大力弘扬抗击冰雪灾害攻坚战精神1月24日至28日，全市出现大雪至暴雪天气，累计雪深12厘米，28日过后，又遭遇持续低温冰冻，极端最低气温达零下6度。这次是继大雪灾害以来，我市城市运行和民生保障经历的又一次重大考验。经过多日连续奋战，城市的运行得到了保障，市民的生活未受大的影响。市委、市政府主要领导充分肯定此次抗灾行动，要求全市上下进一步总结运用抗击冰雪灾害的成果和经验，继续做好服务群众各项工作。回顾总结此次抗灾行动，主要可以归纳为以下三个方面：（一）加强组织领导，精准预警研判，确保应急处置及时高效。市政府第一时间成立应对雨雪冰冻工作协调指挥组，各地迅速成立相应工作小组，全面、科学、细致部署抗击冰雪灾害工作。气象部门依托现代化气象灾害防御监测体系，顶住压力，精准预测此次冰雪灾害，提前发布预警信息，为应急处置赢得先机。市气象灾害防御领导小组依次启动气象灾害（暴雪）级、级应急响应，全市各地、各部门紧急动员，迅速打响了一场声势浩大的扫雪防冻攻坚战。各地、各部门始终把人的生命安全放在首位，把保障人民群众的生活少受影响作为重点，找准工作抓手，同心协力、持续奋战，有力保障了雨雪冰冻灾害天气应急处置的及时高效。（二）落实部门职责，全力除冰除雪，确保交通出行安全有序。在此次除雪防冻工作中，全市各部门全员参战，坚守岗位，处置高效，真正做到了“拉得出，打得响”。公安、消防累计出动3万人次开展除冰扫雪工作，在做好本职工作的同时，全市公安民警在岗在位，确保第一时间抢险救援。市容市政、交通、园林等部门发挥机械装备主力军作用，出动大型铲雪车、撒盐车、高空作业车、排障车近1500辆次，做好城市主次干道和行道树的积雪清扫工作。市文明办会同市级机关工委启动路长制扫雪工作，组织各级机关单位2千余名党员志愿者上路清扫积雪。我市军分区、武警支队官兵以雪为令、闻雪而动，出动兵力千余人次，确保了全市道路通行正常，充分体现了人民子弟兵特别能吃苦、特别能战斗的英雄本色。广大市民、企事业单位、小区物业、应急志愿者放弃休息，就近行动、为全市道路畅通、“门前三包”作出了突出贡献。（三）积极科学应对，强化工作措施，确保生产生活平稳有序。教育部门及时下发停课通知，并面向广大师生和家长做好安全警示教育。安监部门组织千余名专职安全员分片包干，深入企业、出租房等重点区域开展巡查，落实停工停产和消防安全措施，督促企业单位做好低温防范工作。农业、商务等部门全面开展各项应急保供，维持粮油蔬菜等居民基本生活物资市场供应和价格稳定。住建、水务、电力、燃气等部门切实加强全市供水、供电、供气安全保障。轨交、公交、火车站等部门合理安排班次，做好站内服务和秩序维护，确保群众出行安全。民政部门启动“寒冬送温暖”专项救助，安置流浪乞讨人员40余名。卫计部门加强各级医疗单位急诊管理，做好卫生应急各项准备工作。市综治办发挥网格化联动机制作用，组织专、兼职网格员开展群租房火灾和倒塌事故隐患大排查。各地应急办24小时在岗，统筹协调具体工作，及时反馈相关信息。各乡镇（街道）落实偏远地区道路除雪属地管理职责，关心困难群众生活，妥善做好动迁房、老旧房居民临时安置工作。这一场除雪防冻攻坚战的胜利，彰显了全市强大的正能量、凝聚力和战斗力，必将成为我市发展的宝贵财富。在此，我代表市政府，向全市应急战线干部职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问！三、准确把握新时代应急管理工作新形势新要求党的十九大报告把“坚持总体国家安全观”明确为新时代坚持和发展中国特色社会主义的14个基本方略之一。习近平总书记就打造共建共治共享的社会治理格局做出了重要论述，为我们今后做好应急管理工作提供了方向指引。当前，我市经济社会发展形势总体平稳可控，但仍存在许多不稳定因素。建设施工、道路交通领域事故多发，金融领域长期潜伏的各种矛盾将进一步凸显，人口快速流动带来的各种风险相互交织。特别是随着网络新媒体的发展，信息传播速度越来越快，应急处置难度显著增加。相比之下，全市应急管理工作还存在着一些不足：一是应急联动的能力和效率还有潜力可挖，应急联动机制有待进一步完善；二是对公共突发事件的监测预警能力有待进一步提升；三是危险化学品生产、使用、储存和运输的监管存在薄弱环节；四是基层应急管理力量有待进一步加强。面对新的形势和艰巨的任务，全市应急管理工作要把握好以下四个方面：（一）始终坚持以人民为中心。党的十九大首次将“安全”作为新时代人民美好生活的基础指标之一，意义特别重大。应急管理工作是救人于水火的民生大事，必须始终贯彻以人民为中心的发展思想，全面提升公共安全与应急管理水平。要紧紧围绕“救人”这个核心，提升救援能力。要准确把握社会公众安全需求心理，不断满足人民群众在公共安全方面日益增长的需求，主动提升防范应对各类突发事件的能力。（二）自觉提升风险防控能力。习近平总书记强调，要坚持以防为主，防抗救相结合，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变。新时期应急管理工作要强化问题导向，强化预防治本，推进风险防控关口前移，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害。要建立重大风险隐患数据库，强化重大风险源实时监控，逐步实现全市突发事件风险网格化管理，提升风险防控能力。（三）积极服务城市安全发展大局。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于推进城市安全发展的意见，这是当前城市安全发展的指导性文件，在应急救援信息共享、预案管理、部门联动等方面明确了新任务。全市应急管理工作要深入贯彻落实意见要求，牢牢立足市情，夯实安全基础，积极融入多方位、立体化、全覆盖的公共安全网。要加快推进建立城市应急救援信息共享机制，健全多部门协同预警发布和响应处置机制。要完善事故应急救援预案，实现政府预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接。（四）更加注重基层基础。基层是突发事件隐患排查的第一关口，是信息报送的第一来源，是先期处置的第一现场，做好应急管理工作的核心在于强基础，重点在于抓基层。要重视基层应急基础设施建设，强化基层应急管理组织体系，健全基层应急管理部门值班值守、应急联动、抢险救援等工作机制，有效解决应急管理“最后一公里”的问题。四、扎实做好应急管理各项工作我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察我省最新指示，严格落实全省应急管理暨突发事件预警信息发布工作会议要求，按照市委、市政府决策部署，扎实推进全市应急管理各项工作。重点抓好以下七项工作：（一）进一步抓牢应急值守和信息报告工作。信息报告是应急管理工作的基础和关键环节，各地、各部门要按照关于进一步加强突发事件信息报告工作的通知要求，认真落实信息报告的主体责任，提高信息报告速度，完善信息收集、分析、报告工作流程，确保信息报送及时、准确、全面、规范。市应急办要加大信息报告考核力度，定期通报，确保各项要求落实到位。各地特别是基层单位要配足值班力量，解决好值班人员休息、就餐、补贴方面的实际困难，为值班工作提供必要条件。（二）进一步规范应急预案管理。各地、各部门要把应急预案摆到更加重要的位置，不但要解决预案“有没有”的问题，更要解决“会用不会用”的问题，全面提高应急预案质量和水平。要积极构建完善预案体系，根据工作需要，填补空白，逐步实现应急预案全覆盖、无死角。要突出预案的实效作用，确保应急预案简明扼要、好记管用。要广泛开展实战演练，统筹组织开展公众参与度高、针对性强、联动性大的应急演练，通过演练来检验预案、完善预案，提升应对突发事件的实战能力。（三）进一步提高监测预警水平。要深入开展排查摸底，切实摸清全市自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等方面风险隐患的底数，加强信息搜集研判和综合分析，力争将隐患化解在一线、解决在早期。市各有关部门要深入贯彻全省应急管理暨突发事件预警信息发布工作会议精神，加强沟通衔接，结合自身职责，按时保质完成预警信息发布系统建设任务。各地要根据上级部署要求，加快成立相应机构，确保年底前建成上下贯通、左右互联、覆盖全市的预警信息发布体系。要按照我市市突发事件预警信息发布管理办法等文件的要求，主动做好应用对接，形成全市预警信息发布“一张网”，实时、准确、安全、高效发布各类预警信息，不断提高风险防控、应急处置的科学化水平。（四）进一步提升网络舆情应急处置能力。市委书记在市委全会上明确指出，“要加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，提升突发事件网络舆情应急处置能力，营造清朗的网络空间。”各地、各部门要不断健全突发事件网络舆情应急处置机制，培养组建能预测、善分析、助决策的舆情应急处置人才队伍，提高正确引导舆论的意识和工作水平。要按照“快速反应、确认事实、正面回应、妥善处理”的总体要求，坚