论行政责任追究制度-行政法理论硕士论文

掣岩芝掣9 7 分类号 U D C ： D 9 0 3 0 0 密级： 编号： 论行政责任追究制度 O nT h eA d m i n i s t r a t i v e A c c o u n t a b i l i t yS y s t e m 学位授予单位及代码： 篮壹堡王盍堂f ! Q ! 竖! 学科专业名称及代码：壅选堂皇堑亟选堂f Q 3 Q ! Q 32 研究方向：在亟这堡途申请学位级别： 亟 指导教师：崔皇兰熬援答辩委员会主席： 昌渔进 论文起止时间：2 0 0 7 1 2 2 0 0 8 1 2 论文评阅人：奎塞壹 至盘主 内容提要 在我国社会主义市场经济日趋繁荣、市民社会不断壮大的背景下，随着民主 政治和政府行政管理体制改革的不断推进，建设责任政府同益成为我国政府改革 的追求目标之一。但是，责任政府建设仅靠政府的意愿是不够的，必须有健全的 制度做保障。行政责任追究制度就是建设责任政府所需着力建设的重要制度。完 善的行政责任追究制度可以促使行政机关及其行政人员具备高度的责任心和负 责任的精神，这无疑是一个有公信力和有效率的责任政府所必需的品格及其活力 的源泉。 近几年来，我国在转变政府职能、提高办事效率等方面做了大量的工作，但 缺乏对行政行为的全面监督与制约，不能有效地形成制度化的自我约束、制度化 的社会监督。2 0 0 3 “非典“ 以来，我国政府开始重视并加强行政责任追究制度的 建设，以迅速有效地解决好这一问题。所以说建立及完善行政责任追究制度是进 一步深化中国政治体制改革的需要，也体现了人民政府为民的执政理念。 但是行政责任追究制度在我国还处于起始阶段，还存在一些问题：第一，行 政责任权责不平衡；第二，行政责任的外部追究主体存在缺陷；第三，忽视行政 机关内部管理对责任的制约；第四，行政责任追究制度的法律法规缺失。 基于以上问题，笔者以当今社会发展对行政责任追究制度的需求为出发点， 重新审视了行政责任追究制度建立及完善的时代意义。从而，为了满足我国社会 发展的需要，提出了解决及完善行政责任追究制度的新对策。首先，建立全方位 的行政责任追究机制；其次，完善及制定行政责任追究制度的法律法规；最后， 还要推行责任追究制度配套制度的建立与完善。 本文以全新的视角对行政责任追究制度加以完善。旨在为我国行政责任追究 制度的建设起到有益的借鉴作用。 关键词：行政责任责任追究制度研究行政自制 论文摘要 行政主体的活动如果没有有效的责任追究机制加以制约，依法行政就无法保证， 依法治国也就如同纸“空头支票”。虽然学界对此进行了许多的探讨与研究，但这 一直是我国行政法学研究中较为薄弱的一环，对其研究既没有系统化也未能形成权威 的理论，众说纷纭。因此，探讨我国行政责任追究机制的现状及不足，并针对我国在 行政责任追究上存在的不足来思考我国追究机制之完善，具有理论和现实意义。 本篇论文围绕行政责任追究制度这一中心命题，共分三部分进行阐述。 第一部分是行政责任与行政责任追究。首先，从责任、行政责任到行政责任追究 依次进行了分析，厘清了责任、行政责任的多种含义。由于责任有第一性义务和第二 性义务的划分区别，所以在概念的界定中本文把所涉及的“责任”定义为第二性义务， 即因违反法定义务而引起的新的特定义务。行政责任也指此种第二性义务，即指行政 过程中，行政主体及其公务人员因行政违法和行政不当，依法应承担的行政法律责任。 因此，我们可以将行政责任追究制度概括为：在国家的行政管理活动中，行政责任追 究主体对负有行政职责的行政机关及其行政人员的违法、失职及不当行为进行监督、 质询并追究相应责任的制度。其次，通过对行政责任与行政责任追究的概念界定中， 得出行政责任与行政责任追究制度之间的关系。第一，行政责任是责任追究的前提基 础。行政责任追究作为事后的追究机制，其确立的前提是行政责任的产生。第二，行 政责任与行政责任追究存在因果关系。即行政责任追究的起始是由行政责任的产生为 前提的。第三，两者相互联系、层层递进的关系。即行政责任支撑行政责任追究的确 立。反之，行政责任追究制度的具体实施对行政责任的界定起到完善与促进作用。 第二部分是我国行政责任追究制度现状分析。首先，介绍了我国行政责任追究制 度的具体实践现状。其中逐一列举了我国为保障行政责任追究制度的顺利实施和有效 执行而颁布的相关法律、法规。其次，从我国行政责任的现状分析中得出我国行政责 任追究制度存在的不足。即，行政责任的权责不平衡；行政责任追究主体的缺陷；行 政责任追究制度的法律法规缺失。并分别从这三个方面进行深度地分析，得出我国行 政责任追究制度在制度的建立上、权力与权利对行政责任的追究上及我国学者对行政 责任内部控制的不重视态度等问题。 第三部分主要论述如何完善我国的行政责任追究制度。 首先，笔者阐述了建立及完善我国行政责任追究制度的现实意义。1 、有利于营 造我国社会主义和谐社会；2 、有利于规范行政人员的行政行为；3 、有助于依法行政 的推行；4 、有利于建立合理的官员淘汰机制；5 、有利于构建责任政府。 其次，在如何完善我国的行政责任追究制度中，笔者重点阐述加强行政机关内部 自我控制的重要性，以此来建立完善我国行政责任追究制度的新视角。具体完善途径 如下： 第一，建立全方位的行政责任追究机制。要建立全方位的行政责任追究机制：l 、 要完善我国权力追究机制。即完善政府内部追究、人大追究和司法机关追究。2 、要 建立社会力量的行政责任追究机制。即完善公民个人、舆论媒体和社会团体组织对国 家行政机关及其工作人员的责任追究制度，保障这些社会力量责任追究权利。3 、充 分发挥行政机关内部控制机制。内部的自我控制具有直接性、针对性、和经常性的特 点，最能发挥责任追究的效率。并且，能要充分利用监察部门、审计部门等内设机构 对行政法律法规熟悉的优势，避免因为外部不了解具体法律法规而对行政责任追究产 生负面影响。 第二，完善及制定行政责任追究制度的法律法规。在这里：1 、要完善行政责任 追究制度的相关立法。一方面，要完善行政诉讼法、国家赔偿法和行政处罚 法等现有的法律法规。另一方面，要制定行政程序法。科学、合理的设计行政 责任追究的实施程序。另外，还要加快行政道德立法，使行政公务员的责任与道德有 效结合，促进行政责任制度的完善。2 、要制定统一的行政责任追究法。 第三，笔者还建议要推行配套制度的建设。1 、要建立健全民主、科学的行政决 策机制。2 、要建立政府绩效评估机制。绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确 导向、尽职尽责地做好各项工作的一项重要制度，也是实行行政责任追究制度的重要 基础。3 、要完善行政责任追究的救济制度。我国现行的行政救济法规中对受到处分 的官员的救济办法尚处于薄弱甚至真空状态。行政责任追究救济制度的完善，决定了 行政责任追究制度作为一种新的行政监督机制能否真正的体现和实现民意，并直接对 行政责任追究的制度化进程产生重大影响。 2 A b s t r a c t I ft h ea c t i v i t i e so fa d m i n i s t r a t i o nc h i e fd o n th a v ee f f c c t i v cm e c h a n i s mt ob er e s t r i c t e d ， a d m i n i s t r a t i o na c c o r d i n gt ol a ww i l ln o tb ea b l et og u a r a n t e e ，t h er u l eo fl a ww i l lb el i k ea p i e c eo fp a p e r b l a n kc h e c k ”A l t h o u g ha c a d e m i c sh a v ec o n d u c t e dan u m b e ro fd i s c u s s i o n a n dr e s e a r c h ，t h i sh a sb e e nt h ew e a kl i n ki nt h es t u d yo fC h i n a Sa d m i n i s t r a t i v el a w , t h e i r s t u d yd i dn o ta l s os y s t e m a t i c a l l yf a i l e dt of o r mat h e o r yo fa u t h o r i t y , t h e r ea r ed i v e r s e v i e w s S o ，t od i s c u s st h ep r e s e n ts t a t u sa n dl a c ko fC h i n a Sa d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t y m e c h a n i s m ，a n di nv i e wo ft h es h o r t c o m i n g so nC h i n a Sa d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t yt o i m p r o v et h ea c c o u n t a b i l i t ym e c h a n i s m ，h a st h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e T h i sa r t i c l ea r o u n dt h ec e n t r a lp r o p o s i t i o na d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t ys y s t e m ，i s d i v i d e di n t ot h r e ep a r t st oe x p a t i a t e T h ef h - s tp a r ti st h ea d m i n i s t r a t i v er e s p o n s i b i l i t ya n da d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t y F i r s to fa l l ，c a r r i e do u ta na n a l y s i so n eb yo n ef r o mt h er e s p o n s i b i l i t y , a d m i n i s t r a t i v e r e s p o n s i b i l i t yt oa d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t y , t oc l a r i f yav a r i e t yo fm e a n i n g so ft h e r e s p o n s i b i l i t ya n da d m i n i s t r a t i v er e s p o n s i b i l i t y A st h er e s p o n s i b i l i t yh a st h ed i v i s i o n d i s t i n c t i o no fp r i m a r yo b l i g a t i o na n ds e c o n d a r yo b l i g a t i o n ，t h e r e f o r e ，i nd e f i n i t i o no ft h e c o n c e p tt h i sa r t i c l ed e f i n e dt h e “r e s p o n s i b i l i t y w h i c hh a sb e e ni n v o l v e dh e r ea ss e c o n d a r y o b l i g a t i o n ，t h a ti s ，f o rb r e a c ho fs t a t u t o r yo b l i g a t i o nt oa r i s i n gf r o mt h en e ws p e c i f i c o b l i g a t i o n s A d m i n i s t r a t i v er e s p o n s i b i l i t ya l s or e f e r st ot h i ss e c o n d a r yo b l i g a t i o n ，t h a t m e a n si nt h ea d m i n i s t r a t i v ep r o c e s s ，t h em a i na d m i n i s t r a t i v ea n dC i v i lS e r v i c ea sar e s u l t o fi l l e g a la d m i n i s t r a t i o na n da d m i n i s t r a t i v em i s c o n d u c t ，s h o u l db e a rt h ea d m i n i s t r a t i v e l e g a lr e s p o n s i b i l i t ya c c o r d i n gt ol a w T h e r e f o r e ，t h ea d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t ys y s t e m c o u l db es u m m e d u pa s ：I nt h en a t i o n a la d m i n i s t r a t i v em a n a g i n ga c t i v i t i e s ，a d m i n i s t r a t i v e a c c o u n t a b i l i t yo ft h em a i na i m sa tt h ee x e c u t i v ea u t h o r i t i e sw h i c hs h o u l d e ra d m i n i s t r a t i v e d u t i e sa n dt h e i ra d m i n i s t r a t i v e o f f i c e r s i l l e g a lb e h a v i o r s ，d e r e l i c t i o n s o f d u t y a n d m i s c o n d u c t st om a k es u p e r v i s i o n ，q u e s t i o na n dg ob e h i n dc o r r e s p o n d i n gr e s p o n s i b i l i t y S e c o n d l y , i te d u c e sar e l a t i o n s h i pb e t w e e na d m i n i s t r a t i v er e s p o n s i b i l i t ya n da d m i n i s t r a t i v e a c c o u n t a b i l i t ys y s t e mf r o mt h ec o n c e p td i v i s i o no fa d m i n i s t r a t i v er e s p o n s i b i l i t ya n d a d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t y F i r s t ，a d m i n i s t r a t i v er e s p o n s i b i l i t yi st h eb a s i cp r e m i s eo f a c c o u n t a b i l i t y A d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t ya sa l la c c o u n t a b i l i t ym e c h a n i s ma f t e ri t s e l f , t h ep r e m i s eo fe s t a b l i s h i n gi sa d m i n i s t r a t i v er e s p o n s i b i l i t y Sp r o d u c i n g S e c o n d l y , t h e r ei s ar e l a t i o n s h i po fc a u s ea n de f f e c tb e t w e e na d m i n i s t r a t i v er e s p o n s i b i l i t ya n da d m i n i s t r a t i v e a c c o u n t a b i l i t y T h a ti s ，t h ep r o d u c t i o no fa d m i n i s t r a t i v er e s p o n s i b i l i t yi st h ep r e c o n d i t i o n o ft h eb e g i n n i n go fa d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t y T h i r d ，b e t w e e nt h ea d m i n i s t r a t i v e r e s p o n s i b i l i t ya n da d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t yi st h er e l a t i o n s h i po ft h e o r ya n dp r a c t i c e T h a t i s ，a d m i n i s t r a t i v er e s p o n s i b i l i t ys u p p o r t s t h ee s t a b l i s h m e n t p r o c e s s o ft h e a d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t y O nt h eo t h e rh a n d ，t h es p e c i f i ci m p l e m e n t a t i o no ft h e a d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t ys y s t e mp l a y sar o l eo fp r o m o t i o no fs o u n dt oa d m i n i s t r a t i v e r e s p o n s i b i l i t yt h e o r i e s T h es e c o n dp a r td i s c u s s e st h ep r e s e n ts t a t u so fC h i n a Sa d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t y s y s t e m F i r s to fa l l ，i ti n t r o d u c e sc o n c r e t ep r a c t i c e s t a t u so fC h i n a Sa d m i n i s t r a t i v e a c c o u n t a b i l i t ys y s t e m I tl i s t sr i g h tl a w sa n dr e g u l a t i o n sw h i c hC h i n ad e c r e e si no r d e rt o p r o t e c ts m o o t he f f e c t i v ei m p l e m e n t a t i o no fa d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t ys y s t e m I nt h e n e x tp l a c e ，i tc a ne d u c et h el a c ko fC h i n a Sa d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t ys y s t e mf r o m p r e s e n ts t a t u sa n a l y s i so fC h i n a Sa d m i n i s t r a t i v er e s p o n s i b i l i t y ：t h a ti s ，t h ei m b a l a n c eo f p o w e r sa n dr e s p o n s i b i l i t i e si na d m i n i s t r a t i v er e s p o n s i b i l i t y , t h es h o r t c o m i n g so ft h em a i n a d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t y , t h ed e l e t i o n so fl a w sa n dr e g u l a t i o n sf r o ma d m i n i s t r a t i v e a c c o u n t a b i l i t ys y s t e m A n da tt h es a m et i m e ，t h i sa r t i c l em a k e s ad e p t ha n a l y s i sf r o mt h e s e t h r e e s i d e se a c h ，e d u c e st h e s eq u e s t i o n ss u c ha st h es y s t e m Sb u i l d i n go fC h i n a S a d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t ys y s t e m ，p o w e ra n dr i g h t st oa d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t ya n d i g n o r e da t t i t u d eo fC h i n a Sd o c t o r so na d m i n i s t r a t i v er e s p o n s i b i l i t yi n t e r n a lc o n t r 0 1 T h et h i r dp a r tf o c u s e so nh o wt oi m p r o v eo u ra d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t ys y s t e m F i r s t ，t h ew r i t e rf o c u s e st h ep r a c t i c a ls i g n i f i c a n c eo fb u i l d i n ga n di m p r o v i n gC h i n a S a d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t ys y s t e m 1 、B ec o n d u c i v et oc r e a t eah a r m o n i o u ss o c i a l i s t s o c i e t yo fC h i n a 2 、B ec o n d u c i v et or u l ea d m i n i s t r a t i v eb e h a v i o r so fe x e c u t i v e s 3 、B e c o n d u c i v et oa d v a n c eo fa d m i n i s t r a t i o na c c o r d i n gt ol a w 4 、B ec o n d u c i v et ob u i l d r e a s o n a b l eo f f i c i a l c h e c k i n g m e c h a n i s m 5 、B ec o n d u c i v et oc r e a t e r e s p o n s i b l e g o v e r n m e n t 2 T h en e x t ，i nt h ep o i n tw h i c ht a l k sa b o u th o wt oi m p r o v eo u ra d m i n i s t r a t i v e a c c o u n t a b i l i t ys y s t e m ，t h ea u t h o rf o c u s e so nt h ei m p o r t a n c eo fs t r e n g t h e n i n ge x e c u t i v e a u t h o r i t i e si n t e r n a ls e l f - c o n t r o l ，i no r d e rt oe s t a b l i s ha n dp e r f e c tan e wp e r s p e c t i v eo f C h i n a Sa d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t ys y s t e m S p e c i f i cw a y st oi m p r o v ea sf o l l o w s ： F i r s t ，i ts h o u l db u i l daf u l lr a n g eo fa d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t ym e c h a n i s m s 1 、 S h o u l d p e r f e c tC h i n a Sp o w e ra c c o u n t a b i l i t ym e c h a n i s m T h a ti s ，s h o u l di m p r o v e g o v e r n m e n ti n t e r n a la c c o u n t a b i l i t y 、N a t i o n a lP e o p l e SC o n g r e s si n v e s t i g a t i n ga n dt h e j u d i c i a r yi n v e s t i g a t i n g 2 、S h o u l db u i l da d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t ym e c h a n i s mo fs o c i a l f o r c e T h a tm e a n si ts h o u l dp e r f e c tt h ea c c o u n t a b i l i t ys y s t e mo fc i t i z e n st h e m s e l v e s ；p u b l i c m e d i aa n ds o c i a lo r g a n i z a t i o n st os t a t ea d m i n i s t r a t i v eo r g a n sa n dt h e i re x e c u t i v e s ，p r o t e c t t h e s es o c i a lf o r c er e s p o n s i b i l i t ya c c o u n t a b i l i t yr i g h t 3 、G i v ef u l lp l a yt oe x e c u t i v e a u t h o r i t i e si n t e r n a ls e l f - c o n t r o lm e c h a n i s m I n t e r n a ls e l f - c o n t r o lh a sd i r e c t n e s s 、t a r g e t e d a n dr e g u l a rc h a r a c t e r i s t i c s ，c a ne x e r ta c c o u n t a b i l i t y Se f f i c i e n c yb e s t A n d ，i tc a nm a k ef u l l u s eo ft h em o n i t o rs e c t o r , a u d i ts e c t o ra n dS Oo n ，l i k et h e s ei n t e r n a la g e n c i e su n d e r s t a n dt h e l a w sa n dr e g u l a t i o n s ，i no r d e rt oa v o i dn e g a t i v ei m p a c tt oa d m i n i s t r a t i v er e s p o n s i b i l i t ya s e x t e r n a ld o e sn o tk n o wt h es p e c i f i cl a w sa n dr e g u l a t i o n s T h es e c o n d ，i m p r o v ea n de s t a b l i s ha d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t ys y s t e m Sl a w sa n d r e g u l a t i o n s H e r e ：l 、I ts h o u l dp e r f e c tr e l a t e dl e g i s l a t i o no fa d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t y s y s t e m O nt h eo n eh a n d ，s h o u l dp e r f e c t 、 a n d t h e s ee x i s t i n gl a w sa n d r e g u l a t i o n s O nt h eo t h e rh a n d ，s h o u l de s t a b l i s h D e s i g n i m p l e m e n t a t i o np r o g r a mo fa d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t ys c i e n t i f i c a l l ya n dr e a s o n a b l y I n a d d i t i o n ，i ts h o u l ds p e e du pa d m i n i s t r a t i v em o r a ll e g i s l a t i o n ，t om a k ea d m i n i s t r a t i v e o f f i c i a l s r e s p o n s i b i l i t i e s a n dm o r a l sc o m b i n e e f f e c t i v e l y , a d v a n c e a d m i n i s t r a t i v e r e s p o n s i b i l i t ys y s t e mb e t t e r 2 、I ts h o u l de s t a b l i s hu n i f i e d T h et h i r d ，t h ew r i t e ra l s oa d v i s e si ts h o u l dp u s hs u i t e ds y s t e m Sc o n s t r u c t i o n 1 、S h o u l d s e tu pa n dc o n s u m m a t ed e m o c r a t i cs c i e n t i f i ca d m i n i s t r a t i o nd e c i s i o n - m a k i n gm e c h a n i s m 2 、S h o u l db u i l dg o v e r n m e n tp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o nm e c h a n i s m P e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n i sa ni m p o r t a n ts y s t e mt h a tg u i d e sg o v e r n m e n t sa n dt h e i ro f f i c e r st os e tt h er i g h td i r e c t i o n 3 a n dd ot h e i rb e s tt of u l f i l la l lt h et a s k s ，i ti sa l s oa ni m p o r t a n c eb a s i so fc a r r y i n go u t a d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t ys y s t e m 3 、I ts h o u l di m p r o v er e l i e fs y s t e mo fa d m i n i s t r a t i v e a c c o u n t a b i l i t y I nC h i n e s ec u r r e n ta d m i n i s t r a t i o nr e l i e fl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，t h er e m e d i e s f o ro f f i c i a l sw h oh a v eb e e np u n i s h e dh a v eb e e ny e tw e a ke v e nv a c u u ms t a t e T h ep e r f e c t o fa d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t ys y s t e m ，d e c i d e si ta san e wa d m i n i s t r a t i v es u p e r v i s i o n m e c h a n i s mc a nr e a l l ym e c h a n i s mr e f l e c ta n da c h i e v ep u b l i co p i n i o no rn o t ，a n dd i r e c t l y b r i n gs i g n i f i c a n ti m p a c to nt h ei n s t i t u t i o n a l i z e de f f e c to fa d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t y 4 长春理工大学硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的硕士学位论文，中外行政责任制度比较研究是 本人在指导教师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引 用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完 全意识到本声明的法律结果由本人承担。 作者签名： 兰逸墨盔碑伪丝日 长春理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“长春理工大学硕士学位论文版权使用 规定“ ，同意长春理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件 和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权长春理工大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手 段保存和汇编学位论文。 作者签名：主基关垒竺壁年脚型日 指剽雠：彝灿业碰日 引言 当今世界风云变幻，随着各国政治、经济不断发展的同时，也向各国政府提出了 新的挑战，其中公民对政府缺乏信任的危机已成为世界各国政府关注的焦点。从中国 的情况来看，政府面对的是一个经历了改革开放三十年、处于高速全球化和市场化之 中的高复杂性和高风险性的社会，这里新的挑战和新的问题给予了政府新的压力和新 的期待。建设社会主义和谐社会这一理念的推行，对行政权的合理运行提出了新的要 求。 2 0 0 4 年，国务院总理温家宝同志明确指出“政府的一切权力都是人民赋予的， 必须对人民负责全面推行依法行政做到有权必有责，用权受监督，侵权需赔 偿。一这句话一方面指出了政府的权力来源于人民；另一方面强调了行政权力的行使 要向人民负责。我国宪法第一章第二条明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人 民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。国家行 政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督。这是从 国家根本法上确认了国家行政权力来源于人民，并有什么样的权力必然要承担相应的 责任，且权力越大，责任越重。公众在受到行政违法或不作为行为侵害时，需要用法 律的武器来维护自身的权利，这种权利的直接表现就是行政责任追究制度。行政责任 追究制度作为一种事后的责任追究制度，是对行政机关及其公务人员所产生的行政责 任的一种补救措施，其制度为公众提供了责任追究的途径，使“一切权力属于人民“ 这句话真正体现在实处。 在西方国家，行政责任追究制度是一种追究政府及其公职人员责任的最基本、最 常态化的制度。政府及其公职人员出现失职、渎职并造成不良后果或者给公共财产带 来损失，出现个人行为不端，造成恶劣社会影响等，该政府及其公职人员就会采取向 公众公开道歉、引咎辞职，情节严重还会引起其直接上级领导的相应责任。在情节严 重到危及重大社会公共利益的情况下，还会招致立法或者司法部门的追究。 我国的行政责任追究浪潮掀起于“非典”时期。前卫生部部长张文康、前北京市 市长孟学农因隐瞒疫情等失职、渎职行为而被免职，随后在中石油重庆开县特大井喷 事故、北京密云县迎春灯会踩踏伤亡事故、吉林市中百商厦特大火灾事故，到阜阳劣 温家宝：政府一l ：作报告，光明日报2 0 0 4 年3 月1 7 ，第A 3 版。 l 质奶粉事件、阜新孙家湾煤矿的瓦斯爆炸事故、以及松花江重大水污染事件等事件中， 从中央到地方先后有将近2 0 0 位官员因重大责任事故、恶性违法事件和行政不作为 等原因被免职或遭受严厉处分。如此大规模的责任追究浪潮被人们称为“问责风暴。 如此“风暴”式的问责，本身就表现出我国行政责任追究制度还存在缺陷。所以 完善我国行政责任追究制度有着十分迫切的现实意义。首先，它有助于抑制和减少我 国目前行政机关及其行政人员在不同程度上存在的行政不作为或乱作为的现象。行政 不作为，在多数情况下往往会构成严重的失职或渎职，给人民群众的生命财产和国家 利益造成巨大损失；其次，完善行政责任追究制度有助于明确与行政活动相对应的责 任主体。行政责任追究首先要明确是追究谁的责任。但在这个问题上，过去很长一段 时间并不是完全可以问得清的。其原因出于我国不少政府机构的职能并不明确，职能 交叉重叠的现象还十分普遍。行政责任追究制度的实施，将在实践中有助于减少此类 现象的发生；再次，完善行政责任追究制度有助于约束和规范各级政府官员的个人行 为，提高我国公务员队伍的整体素质。掌握公权力的政府官员的个人行为既需要道德 的软约束，同时也需要诸如纪律、制度、法规的硬约束。现今越来越多的人参加到考 公务员的大军中，因此公务员也成了社会关注的焦点，公务员队伍素质的提高可以树 立良好的社会风气，同时对社会其他行业也起到带动作用。另外，行政责任追究制度 还有助于形成新的行政文化和行政生态。行政责任追究制度所体现的是行政学中的责 任行政理念和公共责任理念，从这个意义上说，它既是一种行政制度，又体现为一种 行政文化。 现在世界上大多数国家的民主制都是间接民主的代议制，代议制民主的本质特征 就是责任政治。首先人民应当服从政府的统治，才能维持良好的社会秩序，但人民是 政府权力的所有者，政府必须受到人民的监督并按照人民的意志行为，即是其要对人 民负责。我国也不例外，人民代表大会制也是一种代议制。由选民选出的代表来组成 代表大会代表人民选出政府来行使国家权力。这就会存在着人民这个权力所有者如何 来掌控权力实际行使者政府的行为问题。怎样才能保证政府所掌握的权力得到控制， 使其按照人民的意志和利益来运行呢? 答案就是要建立完善的行政责任追究机制。 虽然“问责”已经成为人们所熟悉的字眼，但我国行政责任追究制度尚未发展成 熟。社会大众，甚至于某些行政主体对行