林业局林权制度改革会上讲话-农林牧渔

1 / 13 林业局林权制度改革会上讲话 /农林牧渔 一、认清形势，高度重视，充分认识加快林业发展的重大意义 林业不仅是一项重要的基础产业，也是一项重要的公益事业。加快林业发展，加强生态建设，改善环境状况，已成为实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要基础，是关系人类生存与发展的根本大计。保护绿色资源、发展绿色产业、建设绿色家园，既是新形势下林业建设的基本内涵，也是建设和谐社会的重要保障。近年来，我区通过采取多种措施，大力推进林业生产，促进了生态环境改善，提高了经济社会的可持续发展能力，增加了农民收入 。但我们也必须清醒地看到，与林业发达地区相比，与我们经济强区的地位相比，与广大人民群众的期盼相比，我区林业建设还存在着一定的差距和不足。 *年，全区林木覆盖率为 ，不及省、市的平均水平；全区林业增加值占全区第一产业增加值的 ，所占比重较小。因此，加快林业发展，对于落实科学发展观、建设社会主义和谐社会、提升农业竞争力都具有重要意义。 第一，加快林业发展是建设和谐社会的客观要求。建设和谐丰南，是建立在可持续发展基础上的和谐，是生产发展、生活 、生态良好、人与自然和谐相处的和谐。保护和改善生 态环境，是实现生产发展、生活 的重要前提和2 / 13 有效保障，是统筹人与自然和谐发展的关键所在。当前，随着经济的快速发展，生态环境恶化已越来越成为影响可持续发展的突出问题。生态破坏的后果，对人类的影响极大。解决好生态恶化问题，最重要的是要解决好林业发展问题。森林具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、改良土壤、减少污染等多种功能，对改善生态状况、优化人居环境，保护人类生存发展起着决定性的和不可替代的作用。林木覆盖率每增长 个百分点，年降水量可增加 毫米。因此，林业担负着维护生态平衡，保护物种资源，减轻自 然灾害，解决人类面临的一系列生态问题的重大使命。可以说，没有林业的可持续发展，就没有生态环境的根本性改善；没有良好的生态环境，就没有经济社会的可持续发展；没有可持续的发展，就不可能建设和谐社会。我区作为以钢铁为支柱产业的工业大区，工业的快速发展已经给我区带来了较为严重的污染问题。作为缓解这一矛盾有效途径的林业发展，已经提到了当前区委、区政府的重要议题，因此，各地各有关单位和广大干部职工要责无旁贷地履行好加快林业发展的历史使命。 第二，加快林业发展是建设社会主义新农村的现实选择。林业作为重要的公益事 业和基础产业，在建设社会主义新农村进程中使命重大。中央提出的 “ 生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主 ” 的二十字方针，其中三个3 / 13 方面与林业有关。林业是大农业的组成部分，夯实新农村的产业支撑，促进 “ 生产发展 ” ，需要发展林业；林果经济是农民增收的重要来源，帮助农民广拓致富门路，促进 “ 生活宽裕 ” ，需要发展林业；改善农村人居条件，建设优美自然的农村生态环境，促进 “ 村容整洁 ” ，也需要发展林业。总之，通过造林绿化，可以优化农村环境，培育林果资源，推动农业结构调整，增加农民收入，促进文明生态村创建，加快社会主义新农 村建设步伐。 第三，加快林业发展是促进区域协调发展的有效措施。国内外的历史和实践表明，林业是一个具有很高社会、经济、生态效益的产业。林业能够为社会提供大量的木材和林产品，用途广泛，对经济和社会发展有着十分重要的作用。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，对木材及其他林产品的需求量将越来越大。森林作为一种可再生的经济资源，只要经营得当，完全可以取之不尽、用之不竭，对促进经济发展将起到巨大的拉动作用。 二、转变思想，理顺关系，推动林业工作再上新台阶 当前，我区经济发展已进入一个新 的发展阶段，作为一个工业大区，环境污染与经济发展的矛盾日益突出，要实现更好更快发展，必须更加突出林业建设，充分认识林业在经济建设、生态建设和社会发展全局中的战略地位，不断增强紧迫感和责任感，适应新形势谋划新举措。在具体工作中，4 / 13 要正确处理好以下四个关系。 一是正确处理好林业发展与经济建设的关系。经济的发展不能以破坏生态环境为代价。经济学中的 “ 短板效应 ” 也说明，林业的短缺，就会影响和制约经济社会的全面发展。因此，全区林业建设要坚持服务于经济结构的战略性调整大局，在改善投资环境、生态环境、人居环境和促农 增收等方面发挥主力军作用，为全面推进农村小康建设发挥基础作用。各地要在资源开发、项目建设等经济工作中，充分考虑生态的承载能力，占用林地必须坚持从严把握，搞好科学论证，确需占用林地的要依法履行占用手续，以确保我区林业资源的稳定和平衡。总之，要通过完善林业总体布局，使林业本身得到更好更快发展，为促进区域经济发展提供良好的生态支撑。 二是正确处理好资源培育和保护利用的关系。森加快林业发展，首先要加快森林资源培育，把森林资源的蛋糕做大。要抓住国家林业投资增加、林业政策不断完善、社会办林业的积极性空前高涨的 有利时机，大力培育全区林业资源。与此同时，要把资源保护利用放在突出位置，不断巩固资源建设成果。特别是在当前林业资源总量相对不足，生态状况还没有得到根本改善的情况下，保护好现有的林业资源，解决林业资源的供给和合理利用问题，显得更加重要。深化调整，培植特色，提高农业生产水平。蔬菜生产，坚持设施菜与露5 / 13 地菜并重发展、同步推进。棚菜，继续抓好大新庄、黄各庄、尖字沽和钱营四个棚菜示范区建设；露地菜，突出抓好稻地、大齐等中东部地区的小拱棚、地膜速生菜和东田庄、唐坊、南孙庄等西部地区露地椒生产。年内，新增棚室面积 亩， 累计达到 万亩；新增露地菜占地面积 亩，累计达到 万亩。优质棉种植，稳定面积，普及优新品种，积极推广棉菜套作、棉菜轮作，大力发展彩棉种植，年内分别达到 500 亩、 800 亩和 万亩。奶牛养殖，以小区建设、品种改良、饲喂方式转变为重点，继续大力推广 “ 五统一分 ” 模式，加快规模养殖小区建设，打造绿色奶源基地。年内，新增奶牛存栏 万头，累计达到 万头；新建存栏规模 100 头以上养殖小区 个，新建机械化挤奶厅 个。水产养殖，重点抓好浅海毛蚶养殖、工厂化养殖、淡水粗改精等项目建设， 努力打造渔业强区。年内，新开发浅海毛蚶养殖 500 亩，累计达到 万亩；新增工厂化养殖 400 平方米，累计达到 万平方米。 培育龙头，创新机制，提高农民组织化程度。对现有农业龙头企业、批发市场、专业合作经济组织，扶优扶强，提升产业带动能力，并通过内引外联、结大联强，吸引更多的知名企业落户我区。重点抓好华成食品有限公司与日本钟化太阳食品香辛料合作的姜泥、蒜泥生产项目建设和黄各庄镇6 / 13 禽业发展有限公司、 *名远纺织有限公司、青青农畜产品有限公司、王兰庄镇白龙面粉厂续建工程，并积极引导龙头企业 实施订单农业、合同农业，实现双促双赢。年内，全区农业产业化经营率达到 。 强化标准，打造精品，提高农产品市场竞争力。进一步制定完善奶牛、棚菜、瘦肉型猪、河蟹、海产品等主导产业，以及小拱棚速生菜、彩棉、棉菜套作、棉果套作等特色产业的标准化技术操作规程，把先进技术、先进品种、先进模式的应用要领编辑成通俗易懂的知识手册，下发到村、户。区农口各部门要积极组织技术人员，深入田间、地头，向农民传授标准化生产技术。同时，积极引导农产品生产基地和龙头企业开展质量检测，提高产品质量和加工包装能力，加大品牌注册和 无公害、绿色农产品申报力度，实现统一标准生产、统一品牌销售。 整合资源，健全体系，提高农业科技水平。加强科技培训。区农口部门和区科协、农广校、职教中心、农中、乡镇成人学校等单位要充分发挥职能作用，继续搞好对乡镇农业技术人员、农村党员干部、规模化种养大户、种养专业户、转岗转业农民的分层次培训。年内，举办各类培训班 100 期以上，培训人员 万人次以上。同时，积极开办特色专业班，加快农村实用人才培养。加强科技示范园区建设。在完善去年建成的 个区级科技园区和 个专家大7 / 13 院的基础上，谋划好辣椒、水稻 、果树、生猪、肉蛋鸡、淡水池塘、浅海毛蚶、工厂化养殖等区级科技示范区建设，并配套专家大院。各乡镇至少要培育一个示范园，每个村至少培育一个科技示范户，带动周围农户发展。加强农业信息网络建设。年内，各乡镇要完成农业信息服务站建设，文明生态村和专业村也要建立村级农业信息服务站，解决农业信息传播最后一公里问题。 突出重点，夯实基础，提高农业农村基础设施水平。加强以节水灌溉项目建设为重点的农业生产条件改善，在完成剩余 400 亩纯旱地改造任务，彻底消除纯旱地的基础上，完成 万亩地上水源不足及机井、线路老化等水浇地灌溉条件的改善，新发展节水灌溉 万亩，完成低洼盐碱地改造 500 亩，推广机井灌溉 ic 卡控制设施 套。加强以沼气池建设为重点的农村能源综合利用，总结成功经验，加大工作力度，全面推进生态家园富民工程的实施。年内，新建沼气池 400 个，利用沼渣、沼液发展粮食、蔬菜、林果种植 亩。加强以饮水安全工程为重点的农村水资源有效利用，年内，新打水源井 102 眼，解决 个村、 万人的的饮水安全问题。加强农村公路建设，年内，完成 4 公里的农村公路改造工程，并进 一步加强农村公路养护工作。加强农村广播电视基础设施建设，以网络整合为契机，加快农村有线电视的普及。 8 / 13 二、加快推进小城镇建设和文明生态村、镇创建，实现乡村面貌新变化 实践证明，文明生态村、镇创建活动是建设社会主义新农村的有力抓手和重要载体。截止到 *年，全区共有 个村作为分批创建的重点村，已达到创建指导标准，占全区总村数的 ，还未实施创建的近 个村，由于村集体经济实力薄弱、基础设施欠帐多、班子软弱等原因，创建难度增大，同时，今年 5 月份省里将在 *召开现场会，我区被列为参观点。因 此，各地各有关单位必须进一步提高认识，把握重点，努力把创建工作抓实抓好。 继续扎实推进小城镇建设。以 “ 打造滨海新城 ” 为目标，继续按照 “ 以城带乡、城乡一体化 ” 的思路，围绕 “ 三轴 ” 发展 “ 七镇 ” ，加快小城镇建设，以城镇化牵动农村基础设施建设。科学规划，合理布局，高站位、高起点完成全区 个乡镇的总体规划修编工作。认真研究制定加快小城镇发展的优惠政策，引导项目向园区集中、人口向城镇集聚，推进小城镇建设快速发展。进一步加快 “ 空心村 ” 治理，加强宅基地的规划和管理，鼓励发展中心村，节约农村建设用地，促进人口集中，优化 村庄布局。加强小城镇管理，创新机制，健全制度，提高小城镇管理水平。 深入推进文明生态村、镇创建。按照 “ 因地制宜，分类指导，三线并进，全面创建 ” 的要求，以 “ 三化 ” 建设为切9 / 13 入点，点面结合，深入开展文明生态村创建。今年确定的 个重点村，要本着 “ 坚持质量、缩减数量、加大扶持力度 ” 的原则，严格标准，扎实创建。面上村创建，要不等不靠，积极谋划，明确重点，因村制宜，择项创建。达标村，一方面，要建立完善长效管理机制，巩固创建成果，防止反弹；另一方面，要积极开展文明生态示范村和新农村建设示范村创建，丰富内容，提 高标准，推进创建工作不断取得新突破。要按照 “ 村镇建设规划新、经济发展水平高、社会事业发展快、民主管理服务优、乡村文明风尚好、生态建设环境美、长效管理制度硬 ” 的指导标准，认真开展文明生态乡镇创建活动。年内，西葛镇、大齐各庄镇要达到文明生态镇创建指导标准，其他乡镇对照标准，增强补弱，为创建达标打好基础。 三、大力加强农村社会事业建设，促进协调发展，实现社会和谐 加快发展农村社会事业，是广大农民群众的迫切要求，也是推进社会主义新农村建设的重要任务。各地各有关单位从群众最需要、最关心、最急迫的现 实问题入手，大力推进农村社会事业发展。 加强思想道德教育，着力提高农民素质。紧密结合群众思想实际，搞好以 “ 八荣八耻 ” 为主要内容的社会主义荣辱观教育，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力、思想10 / 13 保证和智力支持。认真贯彻落实公民道德建设实施纲要，大力倡导 “ 爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献 ” 的基本道德规范，深入推进社会公德、职业道德和家庭美德教育，认真组织 “ 基本道德规范 ” 等知识讲座，积极开展第五个 “ 公民道德宣传日 ” 教育活动。广泛开展 “ 文明村镇 ” 、 “ 文明诚信示范户 ” 和 “ 十星级文明户 ” 、 “ 新型农民示范标兵 ” 评选等群众性精神文明创建活动。继续加快 “ 村民中心 ” 建设，按照 “ 六个一 ” 要求，夯实硬件，加强管理，全面推进，切实使 “ 村民中心 ” 成为服务中心、学习中心、活动中心和民主议政中心，成为提高农民综合素质的良好平台。 完善文体设施和队伍建设，繁荣农村文化。深入贯彻落实区农村文体设施标准化建设实施方案，推进乡镇文体活动中心建设。年内，重点抓好大齐各庄镇、钱营镇高标准文体活动中心建设。结合文明生态村建设，同步推进村级文体活动室达标建设，突出内部设施建设，做到有设施、有制度、有活动，并大力抓 好村级文体活动广场建设，年内，全区村级文体活动广场力争达到 个。大力组织开展农村文化体育活动，积极组织好全民运动会、文艺调演和各类比赛等丰富多彩的文化体育活动，贴近群众、联系群众、丰富群众的文体活动。 整合农村教育资源，促进城乡均衡发展。加大对经济薄11 / 13 弱乡镇学校的资金投入，实现办学条件均衡发展。建立 “ 联校制 ” ，将群众满意度较高的学校与乡镇薄弱学校 “ 结队子 ” ，以强带弱，强弱结合，共同进步。在先进学校选拔中层以上干部到薄弱乡镇、学校任职，薄弱学校领导到先进学校挂职，相互交流。选派全区骨干教师到薄弱学 校任职，引领教师教研教改，带动教师业务水平的提高。 健全完善农村卫生体系，大力发展农村卫生事业。进一步完善乡镇中心卫生院标准化建设，加大投入力度，配备必备的医疗设备，提高诊疗水平，确保年内全区 16 所乡镇卫生院全部达到标准化要求。巩固村级卫生室规范化建设成果，重点在无医无药及邻村代管村中选择新建 6 至 个村级卫生室，进一步提高村级卫生室覆盖率。继续做好区级医院对口支援乡镇卫生院工作，建立健全上下合作、双向转诊、资源共享、运行高效的新型农村卫生服务网络。同时，组织好乡镇卫生院和村级卫生室人员培训，规 范医疗执业行为，提高技术和服务素质。进一步加强农村药品供应和监督网络建设，在全面推行药品及一次性医疗用品集中招标采购制度的基础上，加强乡镇药品配送站的管理，规范乡镇和农村卫生人员的用药渠道，确保农民吃上放心药。全力推进医疗事业单位全员聘用制改革，优化卫生人力资源配置、提高卫生服务质量。 完善落实相关政策，加快推进农村社会保障工作。进一12 / 13 步健全和完善农村居民最低生活保障制度，调整保障标准，提高救助水平，建立低保标准与社会经济发展相适应的自然增长机制。加强农村五保工作，在完成乡镇敬老院整合改造任务的基础 上，完善制度，强化管理，提高供养标准和服务水平。继续完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，加快新型农村合作医疗信息化、规范化进程