某镇财政管理改革会议讲话稿-经济工作

1 / 13 某镇财政管理改革会议讲话稿 /经济工作 同志们： 镇级财政管理方式改革，是在我市农村税费改革即将步入新阶段的形势下，为规范镇级财政管理和缓解镇级财政困难进行的改革探索，也是我市农村综合配套改革的重要组成部分。刚才，王市长对此项改革工作进行了具体部署，我完全赞同。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲三个问题： 一、统一思想，充分认识开展镇级财政管理方式改革的重要意义 近年来，党中央、国务院和省委、省政府把推进农村综合配套改革作为 “ 三农 ” 工作的重点，坚持一手抓发展、一手抓改革，努力促进农民增收减负。县级政府处于城乡结合点，始终站在统筹城乡发展的最前沿，是农村综合配套改革的组织和实践主体。作为我市农村综合配套改革的重要组成部分，我们推行镇级财政管理方式改革，就是要通过改革，进一步发挥市级政府统筹全市经济社会发展的作用，继续深入推进农村税费改革，建立覆盖城乡的公共财政制度，缓解镇级财政困难，提高各镇政府行政管理和公共服务能力 1、实施镇级财政管理方式改革是巩固我市农村税费改革成果、建立农民减负长效机制的重要措施。近年来，我市积极落实科学发展观，根据统筹城乡 发展的要求，着眼2 / 13 于为民减负增收、逐步消除城乡二元经济结构的体制性障碍，全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项农村工作方针政策，坚决清理面向农民的各种乱收费，用两年的时间免除了绵延两千多年的农业税，农民负担得到切实减轻，农村税费改革取得重要的阶段性成果。与此同时，我们也要清楚地看到，取缔向农民乱收费的渠道后，尽管上级财政特别是省财政加大了转移支付力度，我市在财力分配上也向镇级进行了适度倾斜，但各镇仍有部分原先建立在收费基础上的支出失去来源，同时还面临着稳定的压力、发展的要求和改革的需要等多重因素，支出需求有 增无减，财政收支矛盾进一步显现，农民负担反弹的隐患仍然存在，农民减负的基础尚不牢固。为建立农民减负的长效机制、跳出 “ 黄宗羲定律 ” 怪圈，国家决定将农村税费改革的重点转向以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的配套改革。三项配套改革归纳起来，就是要从增收节支两方面入手，通过增加乡镇财力和减人减支，实现乡镇财政平衡，从根本上消除加重农民负担的内在要求，实现长效减负的目标。我市实行镇级财政管理方式改革，一方面可以通过调整市镇财政体制，建立起与市镇事权划分相匹配的财力分配机制；另一方面可以通过市镇共编预算 ，加强财政供养人员、银行账户和票据管理，建立镇级政府借贷审批制度等措施，规范镇级支出和借贷行为，控制和约束镇级支出需求，防止回到增3 / 13 加农民负担的老路上去。 2、实施镇级财政管理方式改革是深化我市公共财政管理的重要途径。根据省委、省政府确定的 “ 区别对待、分类指导 ” 的方针，对经济比较薄弱的省财政转移支付县，优先考虑规范管理、保证运转、防范风险等问题，现阶段以推行 “ 乡财县管乡用 ” 的财政管理方式改革为主，并以之为基础，逐步深化公共财政管理改革。我市作为全省 32 个财政转移支付县之一，推进镇级财政管理方 式改革是大势所趋、势在必行。首先，实行镇级财政管理方式改革，有利于促进公共财政支出改革向镇级延伸。近年来，我市公共财政支出管理改革取得了明显的成效，但由于受财力、观念等主客观因素的影响，公共财政支出管理改革进展不快，特别是镇级财政公共保障能力还比较薄弱。通过实行镇级财政管理方式改革，加强对镇级财政的监管，规范镇级支出行为，有利于加快推进公共支出管理改革在农村基层的开展。其次，实行镇级财政管理方式改革，有利于探索公共财政在农村基层的有效实现形式。由于多方面的原因，我市各镇既普遍存在着公共保障不到位、财政职能 “ 缺位 ” 的问题，又经常出现随意开支、财政职能 “ 越位 ” 的问题。通过实行镇级财政管理方式改革，可以增加镇级财政收支的透明度，提高财政资金的使用效益，增强公共财政的保障能力。再次，实行镇级财政管理方式改革，发挥市级财政在镇级财政管理过程中4 / 13 的作用，有利于强化市级财政的公共管理职能。国家实施统筹城乡发展战略，要求县级财政在义务教育、社会保障、公共卫生等方面承担起比以前更加重要的责任。适应变化发展的新形势，我市通过实行镇级财政管理方式改革，有利于市级在加强对镇级财政监管的同时，进一步规范市镇财力分配关系，加大对财政困难镇 的帮扶力度，切实强化财政公共管理职能，更好地担负起统筹全市经济社会协调发展的重任。 3、实施镇级财政管理方式改革是缓解我市镇财政困难的重要手段。近年来，镇级财政运转困难的问题日益突出，直接影响到基层政权的正常运转和社会稳定。分析镇级财政困难的原因，经济发展滞后是主要原因，但管理上的问题也不容忽视。如果不能有效加强和改进镇级财政管理，镇级财政的困难形势不仅得不到缓解，而且面临着进一步恶化的可能。针对镇级财政收支管理中存在的薄弱环节，通过实行镇级财政管理方式改革，摸清各镇财政家底，加强财政监管 ，规范收支行为，确保将有限的资金用在最必需的地方。通过对各镇财政供养人员和债权债务进行认真的清理，实行严格的 “ 控人减人 ” 和 “ 控债化债 ” 措施，有利于防范和化解财政风险，促进镇级财政逐步走出困境，实现可持续发展。当然，解决镇级财政的困难问题，最根本的还是要依靠发展经济、 “ 做大蛋糕 ” ，这是一项需要经过较长时期努力才能完成的任务。在目前的形势下，镇级财政管理方式改革作为5 / 13 一种管理方式的改革和创新，可以为今后更好地解决市镇财政困难创造条件、打好基础。 二、把握关键，积极稳妥地推进镇级财政管理方式改革 镇级财政管理方式改革是我市农村综合配套改革的重要组成部分，各镇、各相关部门要根据全省农村综合配套改革的统一要求，从思想上高度重视这项工作，并以认真的态度推进这项改革。要坚持正确的指导思想和基本原则，把握改革的核心和关键，狠抓各项改革措施的落实，确保镇级财政管理方式改革工作积极稳妥地推进到位。 我市镇级财政管理方式改革的指导思想是：按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，改革镇级财政管理方式，推行 “ 镇财市管 ” ，规范镇级财政收支行为，规范镇级财政监管，保证镇级政权运转最基本的支出需要， 缓解镇级财政困难，防范和化解镇级债务风险，维护农村基层政权和社会稳定，促进农村经济和社会事业健康发展。 我市镇级财政管理方式改革要坚持 “ 四个不变 ” 的基本原则：一是市镇利益分配关系不变。各镇的收入支出范围、收入支出基数、市对镇的专项补助、镇对市的专项上解等，在 XX 年市对镇财政管理体制基础上不作大的调整，进行适当完善。二是预算管理权不变。各镇政府按预算法的有关规定，在市级财政部门的指导下，编制本级预算、决策草6 / 13 案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。三是资金的所有权和使用权不变。镇级的各项资金仍 归各镇所有和使用；市财政部门不平调、不集中；镇级原有的债权、债务，仍由各镇享有和承担。四是财务审批权不变。属于镇级财权和事权范围内的支出，仍由各镇按规定程序审批。 按照全省统一部署，我市镇级财政管理方式改革的核心是“ 镇财市管镇用 ” ，主要内容概括起来就是： “ 一调整、二完善、三清理、四改革 ” 。 “ 一调整 ” ，即调整市镇财政体制，按照事权和财权相统一的要求，处理好市镇财力分配关系，加大对困难镇扶持力度，明确镇级的支出责任，保证各镇政府的正常运转，提高各镇发展经济、组织收入和自求平衡的积极性。 “ 二完善 ” ，即一是完善镇级财政基本保障职能，按照镇级基本支出需要，配置相应的财力，硬化预算约束，切实保障镇机关事业单位人员工资、村干部报酬、五保户供养以及民政优抚资金足额发放，保证镇级政权和村级组织维持基本运转所需的必要经费，保证计划生育管理、民兵训练等专项经费的落实；二是完善镇级财政公共服务职能，适应党和政府农村政策的要求，加大 “ 三农 ” 投入力度，推进农村大病统筹合作医疗和农村最低生活保障工作，优化支出结构，努力增加农田水利建设、农村道路建设等公益性项目建设的投入。 7 / 13 “ 三清理 ” ，即一是清理财政收支 ，核实各镇财政收支规模和范围，摸清财政收支底数，掌握各项税收、非税收入的来源和结构，进一步核实与财政支出相关的基础数据；二是清理财政供养人员，对各镇现有财政供养人员分类登记造册，建立财政供养人员信息库，为镇级财政综合预算编制提供准确的资料；三是清理债权债务，对各镇债权债务进行全面清理核实，对核实后的债权债务进行梳理，按照先易后难、先短期后长期、先个人后集体的顺序，制定分阶段清收债权和化解债务的目标和步骤。 “ 四改革 ” ，即一是改革预算编制方式，实行市与镇共编预算，加强市级对各镇的预算监督，实行财政资金序时安排、计划拨付；二是改革财政收付形式，主要是在资金使用上加强市级对各镇的监管，撤销财政所总预算会计岗位，由市财政建立国库集中支付中心，对各镇实行集中收付；三是改革财政票据管理方式，各镇使用的行政事业性收费票据由市财政局统管；四是改革财政所管理体制，将各镇财政所上划市财政局垂直管理。 关于改革的具体内容、配套措施和时间安排，刚才王市长已作了详细说明，各镇、各有关部门要逐项、逐阶段抓好落实，积极稳妥地组织好、实施好 镇财政管理方式改革。 三、周密部署，切实加强对镇级财政管理方式改革工作的组8 / 13 织领导 镇级财政管理方式改革是一项系统工程，牵涉面较广，工作环节较多，推进改革有一定的难度。各镇、各有关部门要高度重视这项工作，健全组织，加强领导，确保改革顺利实施，取得实效。 1、严格工作要求，建好工作班子。首先，要认真制定改革的工作计划。各镇、各有关部门要根据今天会议上印发的实施意见和改革的总体步骤要求，认真制定详实、严谨的工作计划，明确每个阶段、每个环节、每项具体工作的要求和完成时限 ，循序渐进，稳步实施，保质保量地完成各个阶段的工作任务。其次，要抓紧组建专门的工作班子。镇级财政管理方式改革要在明年 1 月 1 日起正式推行，各项基础性工作要在年底前完成，时间很紧，任务很重。市里已经成立了镇级财政管理方式改革工作领导小组，并在财政局设立了领导小组办公室，负责改革工作的总体协调和组织实施。各镇、各有关部门也要抽调精干人员，组建专门的工作班子，抓紧筹划，迅速启动，扎扎实实地做好改革的各项具体工作。 2、强化工作责任，保证顺利接轨。镇级财政管理方式改革，涉及各镇财政工作程序的变更，不 可避免地会遇到各种困难和阻力，如果没有党委、政府出面组织，是很难推开的。因此，各镇党委、政府要切实摆上位置，强化组织9 / 13 领导，党委书记要负总责，镇长要亲自抓、具体抓，并明确组织委员、宣传委员、纪检书记、财政所长等相关人员的分工和责任，为新旧管理体制顺利接轨提供强有力的组织保证。领导小组成员单位既要各司其责，又要密切配合，真正形成工作合力。组织人事部门要做好人员上划和干部调整配备工作，稳定和加强镇级财政干部队伍；宣传部门要加强改革政策的宣传，营造良好的改革环境；纪检监察、审计部门要对改革过程中人、财、物划转等方面 加强监督检查，严肃工作纪律和财经法纪；农办要进一步做好农村政策的落实，保证改革前后各项涉农政策的连续性和稳定性；人民银行和各金融机构要切实做好银行账户清理撤转工作，规范账户管理；电信部门要尽快开通市镇联网专线，保证网络正常运行。财政部门作为这项改革的组织者和实施者，务必紧紧依靠市镇两级党委、政府的领导和支持，争取方方面面的理解和配合。要根据实施方案缜密组织实施，确保改革期间财务不乱、工作不断。对改革中遇到的困难和问题，要向党委、政府多汇报、勤请示，找出克服和解决的有效办法。同时，也要通过多种形式和途径加强改 革政策的宣传和教育，进一步增强各级干部的公共财政意识、财政法制意识、效益意识，促进改革的顺利进行。 3、把握改革方向，确保平衡运行。从方方面面对这项改革的反映看，少数同志存在一些顾虑。各镇的同志担10 / 13 心市级会平调镇级的财力，今后用钱被市里管死。市里的同志担心各镇组织收入的积极性会不会下降，困难镇的财力缺口和债务可能会转移到市级。对这些问题，大家一定要有正确的认识，进行正确的引导，最重要的就是必须坚持正确的改革方向和原则，要使大家认识到，镇级财政管理方式改革作为一项以规范管理为主要目标的创新，既 不是要平调镇级的财力，也不是让各镇吃大锅饭。对人员和债务等问题，解决的着眼点首先要放在控制增量上，然后再逐步消化存量，镇级现有的债务仍然要由各镇承担，并在今后的工作中不断探索解决的途径和办法。当然，按照省委、省政府要求，这次改革市级要适当加大对困难镇的扶持力度，保证困难镇的基本支出需要，做到 “ 财力下倾，缺口上移 ” ，一定程度上增加市本级的支出压力。各镇特别是财政困难镇要继续强化财政意识，党政领导要进一步增强当家理财观念，立足自我发展、自求平衡，通过发展经济、壮大财源来增加财力，千方百计保证镇级基本支出需要，千 万不能因为 “ 镇财市管 ”了就放任不管，更不能存有等靠要的依赖思想。今后，市财政将会不断完善市对镇的财政转移支付制度，建立增收节支的激励机制，制定更加科学有效的扶持政策，支持镇级经济社会的发展，促进镇级财政逐步实现良性运行。 4、规范财政监管，提供优质服务。实行镇级财政管理方式改革后，市级财政的管理监督职能加强了，服务水平也11 / 13 要跟上去，要进一步改进工作作风，注重增强服务意识，把财政监督和管理体现在优质服务之中。一是要注意管好但不能管死。各项审批程序，能简化的要尽量简化。凡在各镇预算范围内的，符合预算安排 、符合支出顺序、符合具体审核标准的各项支出要尽快拨付，方便各镇单位用款。二是要坚持方便、效能的原则。加强财政干部的教育和培训，提高人员素质和业务技能；加强财政信息化建设，市国库支付中心与各镇财政要尽快联网，通过实行网上审核、网上收付，提高工作效率。要以优质的服务赢得广大干部群众对改革的认可和支持。三是要加快推进镇级财政职能转变工作。要配合国家对农村政策的重大调整，配合镇级政府的职能转变，适应镇级机构改革的新形势，积极推行诸如一卡通等管理方式改革，规范管理，方便群众，使各镇财政更好地承担起为农村经济和社会事业 发展服务的使命。 就组织财政收入工作，利用这个机会再强调一下。 10月 13 日，市委、市政府专题召开了全市财政工作形势分析会，对全年财政收入目标进行了进一步明确和细化，各镇、各部门紧锣密鼓地抓落实，总体上来看效果比较明显， 10 月份当月完成一般预算收入 4300 万元，完成财政总收入 9426万元，单月完成额创新高，进度明显加快。但对照 10 月 13日会议明确的后几个月收入目标，国、地、财三部门之间不够平衡，截止 10 月 31 日一般预算收入进度与序时要求还有12 / 13 不少的落差，收入增幅与上个月相比也有所回落。镇与镇之间相比也 有一定的不平衡性，好的镇领先优势不够明显，中等镇赶超势头不够猛，差的镇差距还比较大。应当说，市委、市政府确定全年一般预算收入争取目标亿元、财政总收入争取目标 12 亿元，既是审时度势、在周边县竞相加快发展态势中保位争先的现实需要，也是我市经济和社会事业发展的客观需要，是积聚必要财力保证财政正常运转的内在要求。各镇、各部门要从全市发展的大局出发，勇挑重担，奋力争先，努力在周边你超我赶的财政