对提高我县粮食综合生产能力的思考与建议

对提高我县粮食综合生产能力的思考与建议粮食问题始终是关系我国经济社会发展全局的重大问题，确保粮食安全和促进农民增收，是新时期新农村建设、城乡统筹发展的两大重要主题，在粮食供求关系不断变化的新形势下，确保国家粮食安全关键是建立粮食稳定增长的长效机制、着力提高粮食综合生产能力。我县作为传统农业大县和国家粮食主产县，必须进一步统一思想认识，高度重视粮食生产，从实际出发，采取得力措施，切实提高县域粮食综合生产能力，推动粮食生产发展，为国家粮食安全作出新贡献。一、我县粮食生产现状我县是山区农业大县，全县耕地面积60.33万亩，其中水田46.44万亩。全县农作物常年播种面积140万亩，其中粮食常年播种面积92万亩以上，是全国粮食主产县、全省旱杂粮开发重点县和全省水稻生态优势产业区。近年来，我县认真贯彻落实国家惠农兴粮政策及措施，紧紧围绕“粮食增产、农业增效、农民增收”工作目标，不断加强农田基本建设，大力开展粮食高产创建，扎实推进现代农业建设，粮食生产取得了显著成效，综合生产能力明显提高。1、粮食种植面积稳定发展，粮食总产不断增加。近年来，我县粮食作物播种面积持续稳定在92万亩以上，粮食总产37万吨以上，比“十五”平均增加1.5万吨。2009、2010年我县连续两年被评为全国粮食生产先进县。2、国家惠农政策全面落实，农民种粮积极性有所提高。随着国家对种粮农民发放的粮食直补，良种补贴、综合直补、农民购置补贴资金落实到位，农民种粮积极性有所提高。同时近年来国家不断提高水稻最低收购价，开展水稻政策性保险，税费改革等措施，有效地保护了农民发展粮食生产的积极性。3、科技兴粮战略步伐加快，粮食生产效益明显提高。近年来，我县不断加强优质超级稻基地建设，实施优质稻产业提升工程，开展品种更新，使我县粮食生产上了新台阶，我县强优势杂交水稻示范应用得到了袁隆平院士的充分肯定，2009年迎来了全国强优势杂交水稻现场会在我县的成功召开，到2010年，全县超级稻应用面积达20万亩，发展优质稻45万亩。推广先进实用技术，良种覆盖率由2005年的75%提高到2010年的90%以上。同时，测土配方施肥、病虫害绿色防控、植保统防统治、机耕机收等新技术推广面积不断扩大，极大地提高了我县粮食生产效率。4、农田水利建设投资逐步加大，农业生产条件不断改善。近几年，我县不断加大对农田水利建设的投资力度，引导和组织农民自发开展农田水利基本建设，先后实施了中低产田、国土整理、标准粮田、溆水灌区、小农水工程、除险加固等项目建设，特别是国土平整、农业综合开发、标准良田建设等项目启动后，国家花巨资对我县的深子湖、金家洞、千工坝等主干渠道进行了硬化加固，大大改善了我县农业生产条件，粮食生产抵御旱涝自然灾害的能力明显提高。5、产业化经营快速发展，粮食生产组织化程度不断增强。目前，全县以金裕米业、生源米业为龙头，共发展粮食加工企业5家，粮食加工能力不断增强。年加工转化粮食能力由2005年的5万吨，提高到2010年的12万吨，有效地解决了粮食流通渠道问题。同时，大力开展订单生产，改变传统经营格局，逐步形成了以市场为导向，以科技为支撑，以千家万户农民为基础的区域化布局、标准化生产、品牌化开发、社会化服务的产业化经营模式，粮食规模生产、经营销售综合保障能力明显增强。二、制约我县粮食持续发展的主要因素近年来，尽管我县粮食生产取得了一定成效，但受地域、技术、劳动力等诸多因素影响，加快我县粮食生产发展步伐任重道远。1、农村劳动力转移导致农业生产劳动力严重不足。随着国家经济建设的快速发展，工业化、城镇化进程加快，农村劳动力逐渐向大中城市转移，常年在家务农种粮的青壮劳力越来越少。如，我县外出务工的青壮年劳力在20万人以上，占全县农村劳动力的60%以上，农村劳动力的不足，种植技术的欠缺，新品种、新模式的增产技术运用难度日益加大，给粮食综合生产能力提高带来了潜在的隐患。2、农村劳动力成本上升和农资价格上涨导致种粮比较效益不高。近些年来，在中央一系列惠农扶粮政策的作用下，粮食产业的地位不断提升，农民的种粮效益得到了保证。但受市场和自然条件的影响，特别是农资价格不断攀升，粮食生产的效益仍然不高，且有下降趋势。据今年3月中旬对我县农资价格调查，水稻种子平均价格上涨21.28%，玉米种子价格平均上涨18.3%，尿素上涨10%以上，45%复合肥上涨6.3%，农药平均上涨5.18%。加之农村信贷发放额度有限，利息较高，相当一部分农民因缺资金发展生产的问题就显得更为突出，规模经营和种植大户难以形成。上述因素，在一定程度上影响了农民种粮积极性。3、技术推广难度加大，导致粮食单产水平提高不快。一是由于种粮比较效益较低，粮农增加投入、精管细管的积极性不高。二是农村青壮劳动力外出打工增多，在家种田劳动者科技素质下降。三是基层农技推广力量不足，科技到户率不高。由于技术推广难度加大，增产实用技术运用难以落实，导致粮食作物单产水平提高不快。从2008年起，我县粮食单产就一直维持在400公斤左右的水平。4、农田基础设施年久老化导致抵御自然灾害的能力不强。我县以水利设施为重点的农田基础设施仍然相当脆弱，沟渠淤塞现象比较严重，病险水库、水渠较多，渠系不配套，旱时不能灌，涝时排不畅，抵御自然灾害的能力差，靠天吃饭的局面没能从根本上解除。农业生产基础设施老化或不足仍是粮食生产的最大障碍。5、粮食加工企业多而不强导致粮食产业化水平不高。我县粮食加工龙头企业目前拥有5家，年加工生产能力达12万吨，对搞活我县粮食流通起到了积极作用。但是这些加工企业由于加工设备简陋，加工档次低，造成资源浪费，环境污染，产品缺乏竞争力。企业有龙头缺龙身的现象比较突出，品牌不多、品牌不响、品牌不精的问题比较突出，同时精深加工潜力远远没有挖掘出来，粮食产业化经营水平仍然不高。三、提高我县粮食综合生产能力建议对于我们溆浦这样的山区人口大县、农业大县，笔者认为提高我县粮食综合生产能力要从以下几个方面入手。1、切实保护耕地资源。进一步强化基本农田保护意识，严格执行基本农田保护的法律法规，进一步明确基本农田保护范围，将基本农田保护落实到农户和田块，不准擅自改变其用途。积极引导农民科学调整结构，切实解决粮食作物和经济发展相互争地的问题。严格落实占用耕地补偿制度，保持耕地总量的动态平衡。2、积极改善农业基础设施条件。切实加强对粮食生产区的科学规划，加强粮食生产区的基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业抗灾能力。在整合专项资金的基础上，从预算内新增财政收入中安排一部分资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农户投工投劳开展小型农田水利设施建设予以支持。进一步明确责任，通过合理分工，加快农田排灌设施建设，不断提高旱涝保收能力。同时，通过项目实施，高度重视土壤肥力的培养和农业综合开发，提高高产稳产良田比重。3、尽快提高粮食生产物质装备水平。充分利用国家购机补贴政策，积极引导农民在粮食生产中提高机械化作业水平，广泛运用机耕、机整、机播、机插、机防、机收技术，降低生产成本，提高粮食生产效能，调动农民粮食生产积极性，要在抓好农田基础设施的同时，搞好农田机耕道路的统筹规划和建设，为加速机械化进程、提高粮食生产物资装备水平奠定基础。4、充分发挥科技支撑作用。一是大力加强基层农技体系队伍建设，提高基层农技推广人员的素质，着力增强农技推广服务的后劲。根据市场经济和农业结构调整新要求，加强对农技人员的培训，更新知识、更新观念，使他们更好地开展农业技术服务。二是不断增加农技服务队伍的工作经费，提高待遇，调动农技队伍工作积极性。三是着力加强农技队伍管理，提高科技入户率。四是切实加大农业实用增产技术的推广应用力度，特别是大力推广优质超级稻及其配套高产栽培技术和以玉米为主的旱杂粮生产，为提高粮食作物单产水平提供技术支撑和保障。5、大力发展适度规模经营。针对当前农村劳动力外出增多和农业机械化发展趋势，加快农村土地流转，按照依法、自愿、有偿的原则，进一步完善土地流转办法，促进土地合理流转。不断扩大粮食生产规模经营，发展一大批粮食生产专业户和专业化合作组织。6、努力延伸粮食产业链条。在市场经济条件下，粮食生产既有自然风险，又有市场风险。只有把粮食生产、转化、加工、流通各个环节紧密连接起来，形成一个完整的产业体系，才能提高粮食附加值，增强粮食产业的竞争能力。对此，一是着力推进产业化经营。运用市场运作，大力引导发展企业（专业化合作组织）基地农户的生产经营形式，推行订单粮食，延伸产业链条，使农民在生产、加工、流通各个环节都能分享利益、得到实惠，进一步调动粮食生产的积极性。二是全力搞好标准化生产，全面提升粮食产品的品质。三是倾力搞好品牌化开发，拓展市场品牌，增强市场竞争力，不断提升产业效益。7、积极创新政策扶持。近些年来，国家通过彻底减免农业税，对种子、肥料农资、农业机械、对种粮农户进行现金直补等一系列扶持粮食生产，促进农民增收的政策措施，调动了农民生