在集团公司安全环保紧急视频会议上的讲话

在集团公司安全环保紧急视频会议上的讲话廖永远（2009年12月11日）同志们： 今天召开集团公司安全环保紧急视频会议，主要目的是针对当前的安全生产形势，研究分析存在的主要问题，进一步动员全系统广大干部员工，采取切实有效措施，坚决遏制各类生产事故的发生。 刚才，总部安全环保部主任贺荣芳同志通报了辽河油田公司“12.3”爆炸事故和吉林燃料乙醇有限责任公司“12.7”闪爆事故情况。辽河油田公司和吉林燃料乙醇有限责任公司主要领导就近期发生的工业生产安全事故作了检查，这两起事故非常典型，教训极为深刻，再次警示我们对安全环保绝不能掉以轻心，更不能产生一丝一毫的懈怠。各单位一定要深刻反思，举一反三，查找漏洞，采取更加严格的管理，制定更加严密的措施，确保冬季生产经营顺利进行。下面，根据集团公司党组的意见，我主要讲三个方面的问题。 一、深刻汲取事故教训，切实弥补管理漏洞，进一步强化基础工作 今年以来，集团公司以科学发展观为统领，面对国际国内经济形势复杂多变，安全生产风险明显增加的实际，公司上下始终积极践行“安全发展、清洁发展”的思想，牢固树立“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的理念，紧紧围绕生产经营重点工作，积极应对，提早预防，狠抓落实，努力消除或降低对安全环保的不利因素影响，确保了生产经营各项活动安全平稳运行。 总的来说，今年以来安全生产形势总体向好。安全生产工作从总部机关到各企事业单位和地区公司的重视程度都显著提高，风险较大的工程技术服务业务没有发生工业生产安全事故，令人鼓舞，在防恐、反恐的严峻形势下，海外项目没有发生任何生产安全事故，非常难得，整个集团公司连续安全生产天数达到了59天，说明只要高度重视，措施得力，任何事故都是可以避免的。一年来，集团公司集中抓了八项主要工作：一是牢固树立“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的理念，在落实安全环保责任上取得新成效。二是全面推进HSE管理体系建设，在夯实基层基础工作上取得新水平。三是深入学习贯彻集团公司HSE 管理原则和反违章禁令，在解决影响和制约安全环保的关键问题上取得新突破。四是大力实施安全环保隐患集中治理，在提高本质安全水平上取得新成果。五是狠抓污染减排和达标排放，在推进环境保护工作上取得新进展。六是突出安全环保专业监管，在防范和控制重大风险上取得新成绩。七是强化应急管理，在应对突发事件能力上取得新提高。八是加强职业健康管理，在防控职业病上取得新效果。慎言成绩，多找不足，我们也必须清醒地看到，当前集团公司安全生产形势仍然相当严峻，工业生产亡人事故接连发生，一些事故性质恶劣、发生原因低级。今年以来，虽然集团公司生产安全事故起数较去年同期相比有所下降，但发生的较大工业生产安全事故起数和事故死亡人数超过去年，呈现上升势头，特别是12月3日发生的辽河油田海南23-21井井口爆炸事故和12月7日发生的吉林燃料乙醇蒸发冷凝器储罐闪爆事故，性质恶劣，伤亡惨重，教训极为深刻。国家安全生产监督管理总局海洋作业安全监督办公室派人对辽河油田事故进行了现场调查，集团公司在吉林燃料乙醇闪爆事故发生当天派出调查组，协助当地政府有关部门进行事故调查，经初步认定，这两起事故均是安全生产责任事故，有关领导和相关管理人员有不可推卸的责任，集团公司要求对这两起事故要详细调查、深刻分析原因、严肃追究有关人员责任。辽河油田公司和吉林燃料乙醇公司已经对事故单位主要管理责任人员进行了免职处理，对事故有关人员追究了责任；总部将按照年初签订的安全环保责任书规定，对企业进行严肃考核。 从这次辽河油田公司和吉林燃料乙醇有限责任公司发生的爆炸事故看，分析近年来发生的其它较大事故，有许多深层次的问题值得反思，有许多深刻的教训值得汲取。一是部分企业在牢固树立和全面落实科学发展观，正确处理生产和效益方面与公司要求存在较大差距，集团公司安全生产理念观念还没有真正转变为各级管理者和广大员工的自觉行动，在工作的落实上与上级要求差距较大；二是个别企业的领导在相对较好的安全生产形势下，放松对安全生产工作的严格管理，麻痹松懈，侥幸心理严重，强调要求多，检查落实少；三是一些企业对安全生产工作的规律性把握不够、主动性不强、预见性缺失，对本企业安全生产形势的阶段性认识不清，在贯彻落实集团公司安全生产各项要求上工作空泛、形式东西多，表面文章多，组织不力、要求不严、措施不细，在见实效上下功夫不够；四是针对影响安全生产的突出问题，没有做到心中有数，没有认真利用事故资源，对时常出现的生产险情屡见不鲜、习以为常，对事故教训吸取没有做到刻骨铭心，对事故责任追究处罚力度不够，对责任人员处理没有做到切肤之痛。 针对当前安全生产的严峻形势和存在的问题，集团公司要求全系统广大员工必须把安全生产工作放在更加突出的位置，采取更加有效的措施，坚决杜绝各类生产事故的发生，确保今冬明春安全生产形势的稳定。 二、清醒认识当前严峻的安全生产形势，警钟长鸣，常抓不懈 今年是集团公司实现安全环保形势根本好转的关键之年，但从目前存在的问题上看，要确保2010年实现安全环保形势根本好转，“十二五”末HSE管理达到国际同行业先进水平，我们距离这个目标还有较大差距。因此，我们必须审时度势，查找不足，找准问题，始终保持对安全环保形势的清醒认识，并在发展中逐渐将存在的问题一一解决。 （一）从全国安全生产形势看，2009年是全国“安全生产年”。刚刚闭幕的中央经济工作会议强调“要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，努力实现经济平稳较快发展。”国务院总理温家宝在山西考察时强调“必须正确处理保增长与安全生产的关系，任何时候安全生产都是第一位的，在安全生产中实现经济平稳较快增长”。党和政府对安全生产工作提出了更高的要求，对安全管理提出了更高的标准，同时安全生产工作也面临着一系列新情况、新问题和新挑战。随着国民经济企稳回升，能源原材料、交通运输等市场需求增长，安全管理的难度增加；国家和地方为扩大内需、拉动经济而投入资金建设的大量新建、改扩建项目，将集中进入开工建设、试车试产阶段，安全生产“三同时”监管、施工安全监管等任务繁重；安全生产工作也面临着前所未有的挑战，再次表明安全生产的长期性、艰巨性和复杂性。今年以来，全国安全生产形势定位继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，各项工作取得阶段性成果。但是，目前全国安全生产形势较为严峻，安全生产工作任务非常艰巨繁重。一是重特大事故尚未得到有效遏制。二是部分行业领域、部分地区安全生产状况不稳定。三是因非法违法、违规违章所造成的事故仍然居高不下。四是国庆节后事故抬头，态势严重。特别是进入四季度以来，出现了局部性、阶段性波动，呈现出重特大事故频发、涉及领域多、事发地区相对集中的严重态势。10月1日至11月29日，全国共发生各类较大事故223起，死亡880人，同比分别上升19.9%和20.5%；发生重大事故16起，死亡218人，同比分别上升33%和17.8%。特别是11月21日黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成108人死亡。近日，国务院对河北省蔚县李家洼煤矿新井“714”特别重大炸药燃烧瞒报事故调查报告和四川省巴中市“913”特别重大道路交通事故调查报告做出批复，认定“714”事故是一起非法盗采国家资源、造成重大人员伤亡、恶意瞒报的责任事故，认定“913”事故是一起责任事故。依照有关规定，对33名事故责任人做出严肃处理，分别给予党纪、政纪处分，48名涉嫌犯罪的责任人已被移送司法机关依法追究刑事责任，体现了党和政府坚决根治安全事故的坚定决心，也表明了国家严肃追究事故责任者的态度，做好安全工作是责任，保证生产安全是使命。 （二）从集团公司安全生产形势看，自2007年以来，集团公司安全生产形势逐步实现明显好转和持续稳定好转。在今年集团公司工作会议上，党组明确提出，要毫不松懈地抓好安全环保工作。最近，集团公司和蒋总在多个会议上、多次反复强调，要站在讲政治、履行三大责任的高度抓好安全生产工作，确保生产经营活动顺利进行。为进一步强化安全生产工作，今年以来集团公司连续召开安全环保专业会议，全面回顾总结了集团公司安全环保工作，初步总结出一些规律性的经验和做法，找出了存在的问题和薄弱环节，提出了要把HSE体系建设作为建立安全环保长效机制的重要抓手，抓紧抓好，不断实现全面管理上水平。但是，从今年以来发生的工业生产亡人事故等级和性质来看，安全生产形势不容乐观，有些领域还表现得尤为突出，在个别单位和企业尤为严重，截至目前生产安全事故死亡人数与去年相比上升3.7%，特别是发生了6月26日，辽宁销售一次死亡3人的较大工业生产安全事故； 12月3日，辽河油田又发生了一次死亡3人，受伤5人的较大工业生产安全事故，吉林燃料乙醇还发生了一起死亡2人的工业生产亡人事故，联系近年来发生的事故，我们存在的主要管理问题：一是按照建设综合性国际能源公司的要求，思想认识还不适应。部分企业还没有将集团公司核心经营理念作为立身之本、发展之基、信誉之源，落实到生产经营全过程，没有把安全生产工作摆在企业可持续发展的战略高度来对待，依然存在着重生产经营、轻安全生产工作的现象。二是企业安全生产责任主体不到位，管理工作不适应。对照安全生产法的规定和集团公司实行安全直线责任、属地管理的要求，一些企业业务安全管理薄弱，系统安全防范缺失，执行制度不严格，有章不循、违章不纠的现象较为突出，特别是安全生产责任制履行、部分建设单位对承包商的“五关”管理、安全教育培训等方面还存在很大差距。三是“落实不下去，严格不起来”的问题依然存在，工作作风不适应，个别企业安全监管水平与企业发展不协调，一些领导干部抓安全生产工作的责任心不强，作风浮漂，敷衍了事，见怪不怪，工作不到位，现场管理不严格，各项安全措施没有得到真正落实。实现安全生产非一日之功，发生事故非一时之过。事故的发生再次表明，实现安全生产形势从明显好转到根本好转还任重道远，为此，我们必须认清安全生产基础薄弱的现状，始终保持清醒头脑，必须把安全始终摆在重中之重的位置上，集中精力、持续不懈，加大隐患治理、关键作业管理、安全基础等工作力度，不松劲、不懈怠，防事故、防反弹，在抓落实上狠下功夫，巩固安全环保的良好势头。 三、立即行动起来，切实把当前安全生产各项工作落到实处，务见实效 从现在开始，距年底虽然只有20天，但无论是从集团公司建设综合性国际能源公司的发展进程看，还是从企业发展和稳定大局看，从时段、季节等客观因素看，还是从企业的思想认识、员工素质等主观因素看，我们都要清醒地认识到当前安全生产形势的严峻性和面临的挑战，各企业要明确把握安全生产工作的难点和重点，坚持严格管理不放松，坚持标本兼治不懈怠，坚持推进体系建设不折腾，继续巩固和发展已取得的成绩，以“严、细、实”的工作作风，切实抓好当前三个方面的重点工作，为今冬明春工作打好基础。 （一）要切实把思想和行动统一到抓好当前安全生产工作上来 时值岁末年初，安全生产关系企业发展，员工生命安全，是天字号工程，是硬指标、是第一要求，各企业必须把安全生产工作作为当前本单位第一位的重要任务来抓。 一是要加强领导，强化监督与管理。“管好安全、必须管好干部”。安全工作的质量高低，与领导干部的敬业精神和职责履行密切相关，事实证明，没有无法保证的安全，只有不负责任的领导。各企业要进一步加强对安全工作的组织领导，抓干部促作风，抓基层促管理，各级干部要率先垂范，以身作则，履职到位。要狠抓生产受控管理，制定并落实油气生产、加工、储运、销售和工程技术服务、工程建设及临时施工、辅助作业等事故防范措施。要严格执行和检查落实作业许可制度，从现在开始到明年三月份，凡是动火、进入受限空间等特殊危险作业必须实施严格的升级审批和管理，关键要害部位和重大危险源必须升级管理，严格监控。凡是重要施工、关键作业领导干部要到现场指挥协调，管理部门要到现场检查指导，基层管理人员要到现场带班作业，安全监督要巡回检查，确保冬季生产不发生任何事故。 二是要狠抓冬季安全生产工作。近年来，集团公司在冬季生产过程中相继发生较大安全事故，辽河油田“12.3”事故和吉林燃料乙醇“12.7”事故的发生，再次证明冬季是事故的易发期和多发季节，同时也反映出一些企业对冬季安全生产重视程度不够，对其他企业发生的事故教训没有做到刻骨铭心。各单位要针对冬季野外施工气候寒冷、条件艰苦的实际，结合这两起爆炸事故教训和暴露出的主要问题，立即组织召开一次安全生产形势分析会，对本企业安全生产方面存在的问题进行再剖析，对制定的各项防范措施进行再研究，对已落实的工作进行再复查，要认清安全生产工作面临的严峻形势，进一步增强忧患意识和责任意识，增强做好安全工作的紧迫感和使命感，坚决扭转当前安全生产的被动局面。 三是要切实做好应急管理工作。各企业要结合生产实际，进一步强化劳动纪律、工艺纪律和操作纪律。进一步完善应急救援工作机制，制定和完善冬季安全生产专项工作方案和应急预案，落实应急救援组织机构、队伍、装备、物资和专家等应急资源，有针对性地组织开展应急演练。要加强对有关单位应急预报、预警、预防、应急准备情况的检查，有效防范和应对突发事件。各企业要严格执行领导值(带)班和干部跟班作业制度，随时解决生产中的难题，对于发生的任何突发事件，必须在第一时间内及时应对、妥善处置。 （二）突出重点，扎实推进HSE管理体系建设 HSE体系管理是集团公司一项重要的基础管理工作，也是建立安全生产长效机制的基石，我们必须始终不渝地抓下去，先易后难，难易结合，抓出成效。 一是全面落实安全环保直线责任。安全环保责任制是岗位责任制的重要组成部分，必须覆盖生产经营和管理全过程。要进一步修订完善以各级主要领导为核心、覆盖全员的安全环保责任体系。要全面实施安全环保直线责任和属地管理，自上而下明确各级管理者、机关部门、岗位员工的量化、可考核的责任要求，落实安全环保直线责任就是要落实企业各级一把手对安全环保工作全面负责，一级对一级，层层抓落实；就是要落实各项工作的负责人对各自承担工作的安全环保工作负责，做到谁工作谁负责、谁管理谁负责、谁组织谁负责；实施属地管理就是要落实企业每一位领导对分管领域、业务、系统的安全环保负责，落实每一名员工对自己工作岗位区域内的安全环保负责。发生的任何安全环保事故首先要追究直线管理者和属地主管的责任，切实将“管工作、必须管安全”的要求落到实处。 二是扎实推进HSE体系管理。集团公司HSE管理体系建设试点工作经过近两年的努力，取得明显效果，试点企业安全环保工作明显提升，员工安全知识和能力明显增强，事实证明只要真学、真信、真用，安全环保的管理基础一定会得到夯实。总部将继续抓好典型选树工作，在深化HSE试点单位管理的基础上，进一步扩大试点单位范围，加快推进示范单位建设工程，逐步规范各专业HSE体系管理模式。明年重点开展十家企业推进工作现场指导，全面推广试点成功经验。各企业要按照年初集团公司安全环保视频会确定的有感领导、直线责任、属地管理和安全经验分享，以及作业许可等重点工作安排，逐项认真检查落实情况。各单位要把HSE体系管理工作作为考核领导干部的一项重要内容，对于工作效果显著、安全业绩良好的单位领导要大张旗鼓的宣传，确保HSE体系推进工作取得实实在在的效果。 三是切实加强承包商的安全监管。冬季施工作业不利因素较多，建设单位要切实肩负起安全生产的主体责任，加强对承包商的安全监管，认真落实属地管理责任，选择资质健全、实力匹配、业绩良好、服务优良、管理严格的承包商进入企业市场，严把施工作业源头管理，狠抓施工作业安全交底、技术交底，严格审查作业人员特别是特种作业人员的资质与能力，禁止无技术工种证书人员进入现场，要严格重点工序施工作业许可审批，在开工前必须进行安全条件确认，严格检查落实安全施工各项措施。建设单位要将反违章工作纳入对承包商的安全管理，对违反禁令的人员坚决清退，对严重违章的承包商要坚决清除。在这次紧急视频会上再次明确，凡是在集团公司所属企业管辖区域内发生的承包商事故，一并纳入安全业绩考核，对承包商的管理，必须引起各单位的高度重视。 （三）抓住关键，切实落实安全环保治本措施抓住安全生产的要害，就抓住了预防事故的关键。各企业要进一步强化源头管理，组织力量全面加强重点领域、要害部位和关键设施的安全隐患排查和整治，加强重点地区企业和海外项目的安保防恐工作，务必取得阶段性成果。 一是要继续狠抓HSE管理原则和反违章禁令深化落实。HSE管理九项原则和六条反违章禁令颁布以来，各企业认真组织宣传和落实，但是企业与企业之间，企业所属各单位之间发展不平衡，随着时间的推移，在基层的执行力逐渐衰减，现场违章时有发生。各企业要进一步深化反违章禁令和HSE管理原则的落实，加大HSE管理原则和六条反违章禁令履行情况的监督检查力度，对反违章禁令的执行情况进行回头看，对HSE管理原则的落实情况进行逐条检查。重点查处管理人员违章指挥和岗位员工违章操作，必须做到令行禁止，进一步提高操作规程、制度等要求的执行力。 二是要进一步强化风险管理。从近期发生的这两起爆炸事故来看，都是没有实行风险管理，进行危害识别，致使诱发事故的因素不能得到及时消减，酿成事故。回顾今年以来发生的事故没有一起事故不是由于放松风险管理、弱化风险识别而造成的，风险管理是保障施工作业安全的基本条件，是一切作业的基础和前提。为此，各企业要认真对本单位生产经营活动的安全环保风险开展辨识活动；任何作业前都必须认真开展工作前安全分析和工艺安全分析，进行风险识别，制定风险消减方案，对重大施工作业风险削减方案必须进行论证，措施的落实必须跟踪确认，尤其是对临时施工作业活动和用电、用