有关我国农村土地流转的文献综述.doc

First compliance review of the application of the appraisal Committee, only through the compliance review of the application to take part in a detailed review. 8.1 application compliance review: does not meet one of the following conditions, procuratorial Agency to submit application through compliance reviews, be invalidated: (1) application of the formats, contents, meet the requirements of selected files, powers of Attorney, declarations by the legal representative and the tender agent application to meet the requirements; (2) licence and a bidding agent qualifications meet the requirements; (3) the similar project tendering agency agent number and provide proof of material compliance; (4) the tendering Agency intends to put into this project the number of professionals to meet the requirements; (5) are intended to the agent of the project as a project manager has similar projects the number of and references to meet the requirements; (6) no fraud case. 8.2 application review in detail the Evaluation Committee through compliance reviews will be selected for detailed review of the application. 8.2.1 tender agent institutions similar project tender performance requirements (16 points) tender agent institutions similar project tender performance 16 points, by two part composition (1) agent similar project of cumulative bid amount scored calculation rules for: Agent water project bid amount (on January 1, 2007 has has bid notice for associate) cumulative each reached 100 million Yuan have 2 points, water project cumulative bid amount scored up not over 6 points. In addition, completes a bid worth more than 500 million yuan in total 1 minute, but other items score accumulated winning amount up to a maximum of 6 points. (2) calculation rule for the number of agents similar projects: proxy bid amount (since January 1, 2007 winning notice shall prevail) bidding projects in more than 50 million Yuan by 2 points, but the Agency projects the number of scores up to 3 minutes. 8.2.2 to be agents of the construction project as a project manager in the same project performance (10 points) Project Manager agent performance scores including agents of the bidding agencies of similar projects, as well as in other similar project tendering agency service agent during performance. Total 10 Project Manager agent performance, made up of two parts (1) acting like the accumulated winning amount calculation rule: agents for water conservancy project bid amount (since January 1, 2007 winning notice for example) cumulative average reached 100 million Yuan 3 but scored no more than 5 minutes. (2) calculation rule for the number of agents similar projects: proxy bid amount (since January 1, 2007 winning notice for example) in the more than 50 million Yuan water conservancy project period of 3 minutes, but scores the number of agents similar projects up to a maximum of 5 points. Project Manager demonstrated to provincial-level and higher peoples Government or the development and Reform Commission published the winning bidder on the designated media publicity shall prevail. 8.2.3 staff requirement (25 points) 1, to the construction project serving personnel, 4 years experience in tendering agent, 2 points per person, 2 years experience in tendering agent .Pig is not a pig. With domestic international market and technology big environment of changes, as China traditional industry of pig production of job way and profit way are requirements related industry for resources integration, to quality security for premise, regulation based farming, and management cost and the production, and sales cost, go standardization, and scale, and intensive, and market road, fast upgrade whole industry chain of regulation capacity, market competition capacity and anti-risk capacity. First, industry analysis (a) the basic situation in China is a traditional hog production and consumption country, 2008 46.15 million tons of pork, pig stock 462.64 million head by the end pig slaughter 609.6 million. National pig industrys annual production value at around 650 billion yuan, nearly 50% per cent of annual output value of animal husbandry. Sichuan province in 2008 produced 6.52 million tons of pork, with 694,000 tons of Chengdu city, live pig sell 10.46 million, first 15 Vice-provincial cities in the country. The whole nation advantage regional planning (2008-2015) there are 437 counties (cities), 55, Sichuan, Chengdu has 7 (including in pengzhou). International pig industry mainly include the European Union, the United States, and Canada, and Brazil and other absolute scale of animal husbandry industry and technology developed countries. Market 1, the domestic market from Chinas meat consumption habits and economic analysis of the development situation, the emergence of new trends in the market of domestic pork and its products. Docking is a pig production and sales more closely. The Yangtze River Delta, Pearl River Delta and the Bohai rim economic developed area industrial structure adjustment gathered pace, two or three industries to the Central and Western bias. Second, the rigid domestic consumption growth. For a long period, pork is still the largest variety of meat consumption in China, the absolute consumption continues to grow. Especially in the vast rural market growth potential. Third, market for pork and higher product quality requirements. Pollution-free pork safety and health has shown a very good market prospects. Four is the market changing. Currently, cold meat, more and more varieties of meat and pork meat products, which accounted for a large proportion of pork consumption, stores, chain stores, supermarkets and other marketing methods is on the rise, and transport has been extended to more than 2000 km in RADIUS. Chengdu is an important River pig resource market, the citys commercial rate reaches above 60% of live pigs, pork and raw materials primary processing products in the domestic and international reputation is high. Western hog trading center in Chengdu and provides disease-free areas of construction in order to further accelerate the development of swine industry realizes space and conditions. 2, the international markets at present, annual volume of trade in live pigs in the world year around 18 million, about 6 million tons of pork trade. A large net exporter of pork is mainly the EU and North America,-importing countries mainly in Asia, Japan, and Korea, and Singapore, the Philippines, Hong Kong and other countries and regions, as well as Russia, about 3 million tonnes were imported. It is predicted that the world meat consumption increase of 80% in Asia in the future, our country has obvious geographical advantages, export potential. With the advancement of live pigs superiority industry belt construction, animal disease .有关我国农村土地流转的文献综述 一般而言，农村土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。我国农村土地承包经营权流转开始于20世纪80年代。1984年，中央农村工作1号文件中“鼓励土地逐步向种田能手集中”,由此开始了我国土地流转的历程。此后，中央也不断的出台相关的文件和法律来提倡土地承包经营权流转,但是土地流转发生率直至20世纪90年代一直偏低。到21世纪初期，随着经济水平的快速提高，农地流转速度明显加快，如据江苏省对全省26个县（市、区）的调查，2001年、2002年和2003年调查户当年土地流转面积分别比上一年增长37.8%、42.5%和90.6%，土地流转规模呈明显上升趋势。2008年十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定明确指出加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。此后，农村土地流转作为新一轮土地改革创新方案成为“三农问题”的又一热点，在全国各地的农村广泛展开并有逐步扩展之势。笔者在仔细阅读土地流转相关文献及研究成果后发现，国内众多学者的关注点都集中在土地流转的形式、特点、影响流转的因素、流转中的问题以及解决措施上，而对土地流转的动因、效益、模式选择及相关引导政策的研究还不够深入具体，同时，大多文章、文献及各个地方所讲的土地流转都只是土地流转的一个方面或者个别几个层面，缺乏系统、全面的概括，笔者想系统全面地讲述土地流转的各个层面，希望能够充实这方面的理论研究，为其他地区的发展提供借鉴依据，以此来指导实践发展。一、土地流转的形式土地流转的形式多种多样，在各地的实施形式也各不相同。目前全国各地流转形式包括转包、出租、入股、互换、转让、委托流转、反租倒包、土地信托、土地保姆等，也有人指出代耕、拍卖、抵押、继承、赠与等也属于土地流转的形式1。其中,蔡利红、黄祖辉、王朋等学者通过实证研究表明在实际操作中以出租和转包为主2，但是不同地区、不同省份的流转形式存在较大差异，具体表现为,在经济比较发达的沿海地区入股和土地信托模式发展相对较快，内陆和经济相对比较落后的西部人们更易接受出租和转包、互换等形式；重庆创新实施的社会保障换承包地模式，江苏、浙江广泛推行土地股份合作社模式，浙江、河南、宁夏、广东盛行土地银行、土地信托模式等等。关于对各种土地流转形式的评价，学者们各持己见。其中，对“反租倒包”和“股田制”争议最大，赞同“反租倒包”的如王颜齐认为，“反租倒包”模式下由于有行政力量介入,农业经营大户或农业企业容易租赁到集中连片的农地,并可得到较稳定的使用权,从而有利于农地资源的集约利用和优化配置3。相反张正河提出“反租倒包”在我国并不具有普适性,其实施前提是在农业领域必须存在较为稳定的利润空间,以确保各方的利益分配,农户必须有稳定的非农收入以避免倒包企业农地经营失败对反租农民造成毁灭性打击4。还有反对者认为反租倒包操作过程缺乏监督，易导致耕地占用管理失控，农户的收益难以得到保障，最终引发农户与集体经济组织之间的纠纷与矛盾1。反对“股田制”的如高安峰认为由于资本逐利的本性,资本主导下的“股田制”的推广不仅不利于推进农田基本设施建设,相反农业公司会在竞争中挤垮个体小农,使大量农民破产,带来严重的社会后果。还有不少反对者认为股田制存在很大的风险：首先，土地承包经营权入股后，一旦经过股权转让，则非农村集体成员也可能获得土地承包经营权，这与现行的土地承包制度发生冲突；其次，一旦入股企业破产，土地则可能用于偿还债务，农民面临失地风险等5。还有人认为土地入股的主要弊病是农民所拥有的股权只是“虚股”，不能转让、继承、抵押，属于残缺产权，因为土地股份合作制实行的是人去股消，没有退出权。而刘永荣却坚持认为承包经营权入股是土地制度未来改革的一个方向和趋势,应通过完善农村社会保障体系和制定农业企业法来解决“股田制”当下的困境6。谷树忠也认为入股和股田是比较高端的流转形式7，未来高端的流转形式将成为土地流转的主流。另外，针对“宅基地换住房、土地换保障”模式，国务院发展研究中心农村经济研究部对浙江嘉兴的一项调研指出,“宅基地换房”存在着农民宅基地权益得不到保障等一系列问题,其实质是低成本占用农民宅基地。“土地换保障”保障水平偏低，资金有安全风险，政府将本该由被征地农民直接以货币形式获得的征地补偿费、安置补助费，强制性地作为社会保障费予以缴纳，剥夺了被征地农民自由安排自己财产的权利，所以目前暂不能提倡。徐元明、刘远甚至认为以土地承包经营权换社保的方式，既不合法也不合理。他们认为土地换社保的做法是社会保障制度城乡分割的产物，它既违背了中央土地承包经营权长久不变的政策导向，又没有考虑农民的稳定就业和收入的增长，同时剥夺了农民可以世代继承的土地承包经营权和集体经济组织资产的成员受益权8。而肖轶等对重庆市九龙坡区的“宅基地换住房、承包地换社会保障”土地流转模式进行分析后,认为该模式既解决了农民脱离土地后的社会保障问题,还使农民在农地流转中得到较高的增值收益，所以应该提倡9。针对某一地区土地流转模式的选择，学者们也多有研究。从全国来看，当前比较典型的经营形式创新有六种：种植大户、龙头企业直接经营、专业合作社经营、“龙头企业+合作社”经营、集体统一经营、股份合作经营。对于这些经营形式，学者们也都见仁见智，中国社科院学部委员张晓山认为合作社主导土地流转既实现了农业的规模经营，促进了现代农业的发展，又避免了工商资本进入农业、大规模租赁农户承包地可能产生的负面影响，因而具有重要的理论意义和实践价值。魏沙平,蒋孝亮,田永中通过对重庆市北碚区三个村农民自主性大地村、政府主导型素心村、业主主导型双塘村的经营形式对比研究发现只要适宜当地条件、满足项目发展需要、能够促进农村土地的高效利用,就可以大胆实践,为农村发展、农民增收创造条件10。南伟强、敖美玲指出，因为不同的土地流转模式，对一地的经济水平、基本制度建设、政府政策制定、居民意识等都有特定的要求。所以，一个地区要选择一种土地流转模式，需要综合考虑当地的社会经济发展情况。二、土地流转的特点总体来看，目前我国土地流转中存在农户愿意流转土地的较少、兼业经营者居多、土地流转规模和流转率偏低、东中西部流转水平差异较大、流转效益不高、流转形式单一、土地流转不规范、流转期限短等特点。赵丙奇、贾日斗认为农民传统的农耕思想以及对对国家政策的不了解造成了农民不愿意完全的放弃土地11。即使土地流转比较多的地方也主要是以转包、出租两种方式为主,占据了流转总面积的一半以上,而且土地流转期限短,两年以下的占80%12。另外叶剑平等(2006)基于对17省的土地调查得出我国农地流转市场目前处于初级阶段,发育并不完善,并且具有显著的区域差异性13。相关调查表明,截至2008年底，浙江、湖南、宁夏的土地流转面积分别为36.4万hm2、81.97万hm2和65.6万亩，各占家庭承包耕地面积的27.6%、8.00%和5.9%14。张照新实证研究发现由于相关制度的不完善导致土地转让严重不规范15。如在湖北农村地区土地流转中,76%的农户只凭口头协议,只有13.5%的农户签订合同,还有6.7%是通过第三者证明的,流转过程缺乏有效监督和约束,为权益纠纷埋下祸根。刘晓霞、周军也认为目前规范的土地流转机制还没有建立,在完备流转手续、规范流转程序方面存在不少问题,相应的法律法规也没有具体的规定,致使不少农户私下进行自发性的流转,不遵循一定的程序和履行必要的手续,未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系,一旦出现纠纷很难进行调节16。此外,段方艾还指出目前土地流转后“非粮化”趋势已经显现出来,一旦这些趋势不能很好的控制,将会威胁到我国的粮食安全,并且将制约我国土地流转的进程和成效17。但是也有一些比较乐观的学者认为土地流转已经呈现出了一些好的特点，如黄延信等通过对浙江、黑龙江等地的调查发现土地流转速度有所加快、流转类型丰富多样、流转主体日趋多元化、市场形成流转价格、流转的组织化水平有所提高、主产区流转后仍以种粮为主、农民土地权益得到有效保护等现状18，这也说明目前我国的土地流转正在逐步的走向正规化和市场化。三、土地流转存在的问题概括起来，大部分学者都认为目前土地流转的存在的主要问题包括以下几点：土地承包经营权主体地位虚化、耕地流失严重、法律的有关规定与实践相脱节、集体土地所有权主体虚位、缺乏健全的社会保障机制。王燕妮指出我国法律制度确立了乡镇、村、村民小组三个层次的集体土地所有权主体,而这条规定看似将集体土地所有权主体划分的十分清楚,但实质上这些主体是虚置的。集体土地所有权实上掌握在乡镇各级政府手中,作为“农民集体”组成部分的农民事实上被割断了与土地所有权的内在联系,拥有的只是使用权19。王俊通过调查发现，受经济利益的驱动，土地受让人将耕地转为林果地、水塘等非耕农用地的现象已经非常普遍，一些地方的土地股份合作企业也突破严格的农地用途管制，将集中起来的农业生产土地转向二、三产业，甚至从事商品房开发。这些行为都导致了耕地资源的严重流失20。还有课题组通过调研发现实际流转中存在很多问题缺少法律依据，有些问题虽然有法可依，但存在严重的显示与法律脱节问题，比如农村新增人口的土地补给问题。土地承包法第28条规定，可以将下列集体经济组织依法预留的机动地、通过依法开垦等方式增加的土地、承包方依法自愿交回的土地承包给新增人，由于通过依法开垦的方式增加土地以及承包方自愿交回土地的情况都很少发生，因此要解决人地矛盾问题最可行的方法只能是机动地。然而在现实生活中，由于农村整个管理体系松散，缺乏有效的监督体制和对违法行为制止的体制且农民法律意识淡薄，这就造成了农村土地承包法第28条的规定没有得到事实上的实施，机动地没有实现解决人地数量矛盾的目的。王俊、以罗剑朝为代表的一些研究者都认为，我国城乡二元制度的影响使农民享受不了城镇居民同等的待遇，在子女入学、就业、医疗、住房的等方面没有保障造成了农民不愿放弃他们生活的最后保障线原籍承包的土地和房产21。除此之外，朱静虹等认为土地流转还存在未能考虑到本村经济发展实际，土地流转身份确定具有随意性，村社间贫富差距扩大等问题22。刘娥苹还指出土地流转管理和服务滞后问题，大多数地方没有建立规范的土地流转管理工作制度，土地流转处于无人监管状态等现象23。夏涛通过对广东省博罗县个案时在土地流转存在的问题中还指出农民对土地流转的认知存在缺陷，以及流转农户的权利受到多方侵害的问题24。就算是在经济比较发达的江苏省也呈现出资金缺乏、农业有待重新定位等一系列矛盾和问题。另外，还有一部分学者对土地流转的风险进行了讨论,他们认为，现阶段土地流转可能面临损害流转双方利益、加剧农村内部阶层分化、诱发群体性事件、威胁国家粮食安全、影响农业可持续发展等风险。四、土地流转的动因及影响因素有关土地流转动因的研究目前相对比较少,而且因为学者们的研究角度不同，目前也没有形成一个统一的认识和结论。南伟强、敖美玲认为土地流转现象出现的制度根基在于我国现行的农村土地制度下所有权、承包权和使用经营权三权分立。他们认为该种制度所带来的散户经营已经不适应我国现阶段社会经济发展水平对农业发展的要求25。兰晓红通过综合研究后发现农村土地承包经营权流转动因可以归结为部分劳动力转向非农产业、规模经营带来更高收入以及来自政府的推动26。此外，陈永志、黄丽萍认为指出相对价格变动是农地使用权流转的源泉,对潜在利润追求是农地使用权流转的驱动因素。邵书慧把影响土地流转的动力归结为非农就业率、每亩农业纯收入、人均承包土地面积、政府干预、农民受教育水平等内在动力和WTO促进农地的流转、农业新技术应用需要农地流转、农村经济结构调整促使农地流转、农村工业化、城镇化需要农地流转等外在动力27。有关影响土地承包经营权流转的因素，大部分学者都认为这跟农户自身的特征、耕地资源的特征、经济因素和政策因素有关。如易小燕通过模型分析得出结论:户主年龄越大，农户转入耕地的倾向越不明显；耕地质量越差，农户转入耕地的规模越小；非农收入越高，农户越不倾向于转入耕地且转入规模越小；政策因素中转入年限对农户的转入耕地行为和转入耕地规模有显著的影响。郭晓丽对此也有同样的看法，她还特别指出家庭成员的受教育程度越高，流出土地的愿望就越强烈；耕地越细碎化，流进意愿越小28。此外，郭晓丽还指出市场环境因素也是影响土地流转的因素之一，如农业比较效益的大小、农户示范效应、城市提供的非农产业的就业机会等29。曹素红通过对江苏省土地流转实证分析得出了城市化水平、农村产权制度改革也会影响土地流转的速度30。也有学者将我国非农劳动力市场与农村土地租赁市场结合分析，指出农村土地租赁市场主要受家庭特征、非农就业、制度和村庄特征影响，并且指出目前加快农村劳动力市场是促进农地租赁市场发展的首要选择31。此外,还有不少学者通过实证调研发现,土地流转中介组织是否完善也是影响土地流转的一大因素。如王华春、唐任伍通过对全国部分地区的调研，认为我国大部分地区尚未形成统一规范的土地流转中介组织市场，而与之相配套的中介组织由于流转市场的发育不良，相对匮乏，严重影响了土地的合理流动和优化配置32。黄祖辉通过对浙江省的实证调研发现不少地方土地流转中介服务组织运作过程缺乏秩序，呈现一种无序的状态，阻碍了土地供求双方信息的流动33。五、土地流转的效益多数研究者认为,从总体上看,土地流转有明显的正面效果。于传岗指出土地流转绩效主要包括土地流转引致的农业规模而产生农业经济效绩的持续提升、土地流转导致城乡经济资源优化配置而引起不同群体经济收入与生活水平的普遍提高、农民的个人权利得到普遍的尊重、和谐的土地流转派生的社会各民族与各阶层之间的和谐程度与凝聚力逐步增强、土地流转制度对环境的适应性效率提升等34。姚洋(2007)认为土地的自由流转可能产生两种效应，即边际产出拉平效应和交易收益效应，从而能提高农民进行土地投资的积极性。马嫚也提出土地流转有利于土地规模化经营，获得规模效益；有利于推进农业的现代化和产业化进程；对农民增收、耕地的可持续利用、现行土地家庭承包经营制度的改进和完善有很大的促进作用35。当然也有学者认为,农地流转并不能带来农业绩效的提高。贺振华通过对湖南省永兴县2000年土地流转的实证分析,提出土地流转并不会提高土地的生产效率,除非流转后增加了新的生产要素或者原有的生产要素发生了质的提高36。Li Guo等利用1997年对河北、辽宁省664户农户调查数据,对农户是否享有农地流转权与土地产出率之间的关系进行了实证分析，结果表明:农户享有土地流转权与否对土地产出率并无显著影响37。部分研究者还提出,在现实中土地流转又产生出其他方面的一些消极影响，如张正军认为土地流转有可能造成土地资产大量流失、诱发土地投机、耕地资源受到威胁、税收流失和纳税纠纷等38。虽然现有文献对土地流转效果的定性研究相对较多，但是构建系统的评价指标对农村土地流转进行较为系统的研究还较少。钱忠( 2003)在构建农户农地承包经营权市场流转理论决策模型的基础上，将土地产品价格、非生产性收益、生产性成本、非生产性成本、土地使用成本、土地交易成本、现有土地经营规模等因素作为考量指标来分析对农地流转供求的影响。刘莉君把土地流转后的效应分为经济效益、社会效益和综合效益，并分别对出租、反租倒包、股份合作制和土地信托制度的社会效益和经济效益进行了研究，得出以出租为代表的直接流转、以反租倒包为代表的政府参与间接流转、以股份合作制和土地信托制为代表的中间参与式的间接流转这四种农村土地流转模式都能在不同程度上产生正的经济效益，而且，土地信托制度流转明显优于股份合作制度流转，股份合作制度流转明显优于反租倒包流转，反租倒包流转明显优于直接出租流转，这说明，市场化程度相对高的土地流转模式比市场化程度相对低的土地流转模式带来更大的经济效益，社会效益则相反，市场化程度相对低的土地流转模式比市场化程度相对高的土地流转模式能产生更大的社会效益39。六、结论我国学者在农村土地流转方面研究成果丰硕，这些研究从各个方面对农村土地流转这一热点问题进行了探讨。总体来看，对农村土地流转的形式、流转中存在的问题以及对策的研究已较为成熟，而对流转的动因和影响因素的研究虽相对较多，但没有形成统一的结论和观点，对农村土地流转的定性研究也不够深入；对流转后的社会效益、经济效益以及生态环境效益的详细系统研究较少，而且缺乏与实证研究相结合。4.1 application of the Chinese language application for proxy bidding agency application system. 4.2 bidding agent applications should be submitted by the Agency included in the 5th chapter of the content, and than select file asked to provide appropriate documentation. 4.3 proxy application shall affix its official seal coding and page by page in the specified location. Agent a copy of the application shall have to number the pages and signed original copy (copy) (including supporting documents), and copy should be exactly the same. 4.4 application there shall be no loose pages. 4.5 agent application should be complete with indelible ink (powdered) prints, the agent shall not alter any page of the application. 4.6 bidding agencies offer should be based on the interim measures for the management of tendering agents service charges (meter prices 20021980) rules of the Nineth, tender agent service charges using the difference progressive billing rate. Charges in accordance with the tendering agents service charges and, in conjunction with the provisions of the specific circumstances of the project shall not be floating up and down-floating range must not exceed 20%, otherwise the application cannot pass compliance checks, be invalidated. Due to bidding agency selection and principal-agent contracts signed during charging base bid amount has not yet been produced, it can only be according to the rates of price, bid and the bid amount determines after the end, controlled response rates calculated shall pay tender fee (tender agency fee accounts for the actual bidding agent item for fares). Than the selected person tendering agents service charge control the upper and lower limits, Cap for the State