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。社会保障概论笔记一、 社会保障定义、体系结构、功能1、 社会保障定义：（social security）指以政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动力以及由于各种原因生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。 特点:基本保障、广泛覆盖、多个层次、逐次统一2、 社会保障的体系结构：由3大部分组成：社会保险、社会福利、社会救助，优抚安置原则：保障水平与生产力水平相适应 坚持公平与效率相结合 权利与义务相统一 总之，社会保障体系是一个由社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置（特殊层次）构成的有机统一体。 各自特点：（1）社会保险（中间层次，核心部分）定义:指以国家责任为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久失去劳动能力，或虽有劳动能力但无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者一定的收入损失补偿，使之能不低于基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的顺利进行，保证社会安定的一种制度。特点：强制性符合条件劳动者必须参加 互济性-定期缴纳保险费，有人遭遇风险损失时，互助共济 储备性按规定缴费，储备待用 补偿性限于收入损失时才可得到补偿社会保险包括哪些呢？答：老年社会保险 医疗社会保险 失业社会保险 工伤社会保险 生育社会保险 残障社会保险 死亡社会保险（2）社会救助（最低层次） 定义：依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。 社会救助目标： 满足保障对象最低生活需要 社会救助对象： 无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人 有劳动能力、有收入、但因意外灾害，造成财产损失，人身损害，一时生活苦难的人 有收入，但生活水平低于或相当于国家最低生活标准的个人或家庭 社会救助经济来源：政府的财政拨款、社会团体个人捐赠。 （3）社会福利（最高层次） 定义：政府和社会组织建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，对全体社会成员或特定人群给予帮助，保证和改善其物质文化生活的制度。 类型：公共福利事业 特别的专门性福利事业 局部性或选择性福利事业 上述三者综合之3、 社会保障的功能： 人民生活的安全网，保证国民的基本生活。 经济发展的助推器，是市场经济发展的必要条件 社会矛盾的调节器，缩小不同社会成员收入差距，促进社会关系和谐 社会政治的稳定剂，可预防政治动荡 促进社会的文化发展、精神文明建设 二、社会保障的产生和发展1、 社会保障制度产生的经济背景、建立和发展过程经济背景：（1） 自然经济条件下，劳动者多以家庭为生产单位，自给自足。若遇风险，则无法靠家庭来施加保障。问题一多，容易使社会动荡不安。于是，政府出面制定实施社会保障制度，来确保社会成员基本生活。（2） 到了市场经济竞争激烈，容易出现两极分化，造成社会不安宁。为了维护社会安定，则政府必须采取措施，对那些失败者给予帮助，满足他们生存的需要。（3） 市场经济发展具有周期性，市场调节的自发性、滞后性，导致常有企业破产，产生大量失业人员。所以，必须保证这些人生存，以备生产发展需要人手时，不致出现劳动力不足的状况。（4） 社会化大生产、市场经济时代，生产对劳动者提出更高要求，劳动者需要具备一定科学技术。为了社会对劳动力的需要，社会必须给予帮助。理论依据： 国家干预主义 凯恩斯主义 福利经济学理论 贝弗里奇福利国家计划社会保障制度的萌芽：英国政府1601年颁布的济贫法 发展过程：民间慈善事业政府立法济贫社会互助组织的普遍发展商业 保险（社会保险之技术基础） 2、社会保障制度的建立 建立过程：德国 1883疾病社会保险法标志着世界上第一个 1884工伤事故保险法社会保险体系的建立 1889老年和残障社会保险法 美国 1935 第一部社会保障法 社会保险与商业保险区别： 相同处：共同集资，共担风险，有稳定社会之用。 不同处：目的不同，社会保险以保证社会安全为目的，绝非营利机关 商业保险以盈利为目的，公司与投保人有权利与义务 保障对象不同，社会保险的对象是劳动者及其直系亲属 商业保险的对象是全体国民 权利与义务内涵不同，社会保险强调劳动者必须为社会贡献义务才能享 受社险的权利，商业保险强调投保人缴费多少，就享受多少权利。 管理体制不同，社会保险由中央或地方政府领导，属于行政领导体制。 商业保险由保险公司领导，属于金融体制。 保证水平不同，社会保险保障劳动者基本生活， 商业保险则以投保人缴费多少为准。 立法范畴不同，社会保险规定劳动者享受基本权利，属劳动立法范畴。 商业保险是企业金融活动，属经济立法范畴 3、社会保障制度的多种制度模式的形成 投保资助型社会保障模式 福利国家型社会保障模式 国家保险型社会保障模式 强制储蓄型社会保障模式 三、席卷全球的社会保障制度改革 1、世界上不同类型国家社保障制度存在的问题、改革思路和对策 发达国家： 经济转型国家： 发展中国家： 2、我国社会保障制度的改革背景、方向与措施 背景：计划经济体制下，我国参照东欧和苏联等国家的社会保障模式，很快就建立了四大社会保障体系。居民福利水平有所提升，但也有些问题： 社会保障覆盖面窄，制度条块分割严重。 给付水平差别过大，平均主义并存。 总体经济发展水平低，但局部福利高。 社会化程度低 方向与措施：建立适应社会主义市场经济体制和社会主义和谐要求的，资金来源多渠道、保障方式多层次、权利与义务相统一、管理体制集中统一、管理服务社会化的社会保障体系； 建立适应多种经济形式的劳动者，覆盖城乡的社会保障体系。 四、社会保障基金 1、社会保障基金定义： 指国家和社会从已有的社会财富中提存、积累用以援助补偿社会保障对象的 资金，是社会保障制度得以确立，并能够解决特定社会问题的物质基础。 2、其分类： 按基金运营管理方式可分为： 财政拨款形成的社保基金 强制征缴形成的社保基金 多远组合形成的社保基金 按社保项目用途和功能可分为： 社会救助基金 社会保险基金 社会福利基金 军人保障基金等 3、其筹集渠道和方式： 渠道：政府拨款 雇主和个人缴费 社会筹资 其他渠道等等 方式：征税、收费、强制储蓄 4、社会保障投资运营 投资运营的作用：有利于社会保障基金的保值增值 有利于减轻政府、企业和个人的负担。 社保基金管理的目标： 最高目标，确保基金安全。内涵 确保基金安全完整确保基金满足给付水平，防止给付危机防止基金贬值，实现增值保持高效，杜绝浪费 5、社保基金管理体制 五、社会保障管理 1、社会保障管理的内容 定义：由国家和政府制定实施的有关社保的法律、政策，以及实现社保任 务目标的行政工作过程。 社保管理内容： 社保政策法规管理 政府制定政策法规并运行，实现管理监督的过程 社保资金管理 资金的筹集、社保待遇的支付、资金的管理运营、建立社保预算 社保对象管理 在职的，多由其单位管理；离职或未曾工作的，由社会管理 社保机构管理 2、社会保障管理体制 何为社保管理体制：即社会保障的管理制度与管理方法。 （包括中央与地方、国家与企业、政府之间在社保管理职责权限的有关方式制度） 主要有三种管理体制： 政府直接管理的体制 政府除要制定社保政策法令，还要监督这些法令的实施，调解工作纠纷。 政府和社会公共组织管理的体制 政府负责监督社保立法，社会公共组织负责社保业务管理。 以私营公司为主的管理体制 是在国家立法和政策前提下，所有工作，有企业化私人公司承担 3、政府间社保管理权责划分的历史经验和发展趋势 一句话，合理划分政府之间的管理权责，是社保制度顺利实施的重要保障。 4、我国社会保障管理体制改革 当前我国社保管理体制的问题： 缺乏有效的法律管理和监督机制 我国长期计划经济体制下，形成了政府的管理行为大多依靠政策，管理行 为的临时性、非规范性、以及不公平性比较突出。以政策管理为主的机制 导致政府行为缺乏强制性、持续性。 统筹层次偏低，集中管理优势未充分发挥 社保资金管理不够规范，资金运作缺乏长期预备机制。 何以解决上述问题？ 政策管理与法制管理相结合，以法治管理为主 集中管理与分散管理相结合，确保国民的基本社保权利 建立健全社保预算，加强社保资金管理 5、如何做好社会保障管理工作？ 转诊复杂问题、农民工社会保障问题、大学生医保、私企对职工的社保、 廉租房、家电下乡、农村医疗合作社 六、社会保障水平 1、社会保障水平的定义： 指一定时期内一国或一地区的社会成员享受的社会保障高低水平。 如何计算社会保障水平？*100%社会保障支出总额 国内生产总值 社会保障水平= 社会保障支出总额是一定时期内，一国或一地区实际支出的各种社会保 障费用总和。 社会保障支出总额=社会保险+社会福利+社会救助 2、社会保障水平制约因素及其特点 制约因素： （1）经济规模与经济发展水平。经济因素决定社会保障制度与水平，而 社会保障制度的发展也会反过来影响经济。 （2）政治社会结构。政治因素对社会保障水平及其制度发展会产生影响， 我国城乡二元机构，就造成了社会保障制度的分割，社会保障水平的不平衡。 （3）制度年龄和人口结构。制度年龄指社会保障制度建立的时间长度， 伴随全球人口老龄化加剧，社会保障水平也要抬升。 （4）历史、人文等特殊因素。社保障水平高低，受到本国独特的历史、 人文等因素影响。 其特点： （1）动态性。其随着经济发展、人口结构变动、制度成熟而变动。 （2）刚性特征。其缺乏弹性，或只具有单向性，因为社会保障规模只能 扩大不能缩小，项目只可上不可下，水平只能提高，不能降低。 （3）其客观上存在一个适度区域，过高或过低的社会保障水平，都不利 社会保障制度和经济建设的发展。确定其适度水平，具有重要的指导工作。 研究社会保障水平的意义： 概括：一方面，社会保障水平反映了一国或一地区社会保障程度的高低，代表了社会保障量的特征；另一方面，社会保障作为通过经济手段解决公民生活保障问题的一种制度安排，必然与国民经济增长，整体经济的投资、储蓄，企业竞争能力、劳动者的劳动积极性等密切相关。 它具有如下功能及意义： 客观描述社会保障水平的高低，并进行国家间、地区间的比较，探索、总结和 运用社会保障制度发展与运行的自身规律。 通过设置不同的控制变量，可分类计算出社会保障制度内部各行业、各地区和 和各群体之间的社会保障水平，再综合分析比较，使之结构合理化，内部优化。 运用定性、定量分析相结合之方法，确定社会保障适度水平。 社会保障适度水平，与社会保障经济发展趋势、社会经济发展趋势相结合，可 促进社会保障运行，促进社会经济的发展。 社会保障水平适度的标准见课本 93页 社会保障适度水平的的测定 七、社会保障法 1、社会保障法的含义及特征： 含义：即调整社会保障关系的法律规范的总和。具体指调整国家、社会和全体 社会成员之间，在保障社会成员基本生活需要并不断提高生活水平的过程中，所产生 的社会保障关系的法律规范总和。 特征：社会性 社会保障法的权利和义务涉及全体社会成员，在权利方面，全体社会成员 共同平等的享有社会保障权利。在义务方面，社会保障的义务与责任也是全社会承担。 强制性 社会保障由国家通过立法强制实施，是国家对社会经济生活实行国家干预 的表现，是社会保障制度得以存在和实施的保证。 协调性 社会保障事项庞杂，内容繁多，不可能只用一部法律来规定全部社会保障 事务。各国通常制定多部相关法律，来互相协调，互相配合。 安全性 社会保障以立法的形式，通过对社会保障的相关要素的规定，使符合条件， 生活困难的社会成员的基本生活得到保障。 2、社会保障法的原则、内容和形式 原则：权利保障原则 社会共同责任原则 与经济发展水平相适应原则 社会公平原则 普遍性与区别性相结合原则 内容： 形式：宪法、法律、行政法规、地方性法规以及自制条例和单行条例 部门规章和地方规章、法律解释、条约与协定 八、社会保障中的政府责任 总论：政府责任指政府在社会保障中承担的责任。政府责任的履行对社会保障 的日常运行和长远发展具有重要影响。 1、政府责任的思想流派、理论依据 思想流派：经济自由主义 国家干预主义 中间大道 理论依据：市场失灵说 公共职责说 国家认同说 2、政府责任模式 根据政府责任的大小，可以将各国社会保障制度分为以下几种模式： 有限政府模式 责任政府模式 政府包办模式 有效政府模式 3、政府责任种类 责任种类：有限的政府责任和无限的政府责任 制度设计与规范责任、财政责任、监管责任和实施责任 直接责任和间接责任 主动责任和被动责任 4、我国社会保障中的政府责任的演变、现状 责任演变：政府责任，正从不规范走向规范，从责任模糊走向责任清晰，从 无限责任走向有限责任，朝着更加科学、合理的方向发展。 现状：责任分布上：“行政”主导。 政府主导，是社会保障实践的普遍规律。但我国 算是属于行政主导范畴。这就导致一些问题产生，一是用行政权 利干预和部分替代立法权力。二是行政权力多集中在社会保障部门，没 有充分调动社会力量参与的积极性。 责任主体之间：边界模糊 政府、社会、个人、市场这几个主体之间，责任边界模糊不清，不仅 无法准确确定政府负担，而且直接影响民间作用的发挥。 责任履行上：越位与缺位并存 政府在社会经济转型期，做了许多本该由立法机构做的工作； 政府对自己的一些本职责任，履行不充分，比如财政拨款不到位、 低保资金缺口等 责任种类上，重直接投入，轻间接引导。 政府缺乏对社会保障事业发展的间接引导。如我国补充保障机制，相 关配套政策出台的效率不高，支持力度不大；发展慈善事业上，政府 的政策支持不够。 5、如何界定中国社会保障中的政府责任？ 应遵循以下五大原则： 1）政府主导与责任分组的原则 2）设计、监