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,2016年元月 银川,新常态下安全重大风险的管理和控制,2,讲师介绍,王 昕 中国电力建设专家委员会 专家 安监总局安科院研究中心 专家 国家注册安全工程师 高级工程师 管理硕士 wangxin 手机：138 1864 5897,一、当前面临的安全工作新常态,三、必须强调的几个重要的观念,四、火电厂重大风险的识别管控,二、近期发生的典型事故分析,2019/11/1,4,一、当前面临的安全工作新常态,2014年5月，习近平总书记在河南考察时强调，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。“新常态”这一词汇开始进入中国百姓的视野。,什么是中国经济新常态？,中国经济新常态的特征,2014年8月7日的人民日报发表的经济发展迈入新阶段一文归纳了中国经济新常态的四个主要特征“中高速”、“优结构”、“新动力”、“多挑战”。,一是从高速增长转为中高速增长。 二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。 三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。 四是从风险层面看，新常态下面临新挑战，一些不确定性风险显性化。,中国经济呈现出新常态的几个主要特点,安全工作面临哪些新常态？,新常态，首先是与老常态的鲜明对比。老常态实际是指经济两位数以上的高增长状态，而新常态则是被形容为“七上八下”的中高速增长状态。在这里，速度差异只是表象，而速度差异背后是发展方式的根本转变，是“国民经济升级版”，是速度、质量、安全和效益的有机统一，是节能、环保、安全、保障、公平等一系列科学发展指标的刚性约束。,2019/11/1,8,1st,“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，这是十八大四中全会中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定中提出的依法治国精辟论断。 四中全会后，新修订的安全生产法于12月1日正式实施，充分体现了党中央对依法治理安全生产的决心！,新安全生产法的灵魂,以人为本、安全发展。 以人为本，首先必须以保护人的生命为本。第二，正确处理安全与发展的关系。第三，在安全生产治理体系建设上，充分发挥人的积极性、主动性和创造性。要注重增强人的安全意识和素质。 安全发展，就是用安全的标准规范一切生产、经营和建设行为，就是要挤破“带血的GDP”这一最严重的发展泡沫，它标志着一个把生命安全作为经济社会发展硬约束的新阶段、新常态的到来。,10,新安全生产法的关键,预防为主，标准规制 预防为主，新安法大幅度增加和充实了隐患排查治理的内容。落实预防为主必须在持续不断排查治理安全隐患上下功夫。新安法大幅度增加隐患排查治理条款，无疑为落实预防为主提供了法律保障。 标准规制，设备缺陷、行为是否规范、环境是否安全?标准规制是唯一途径。新安法第四条特别要求“推进安全生产标准化建设”。企业通过标准化建设提升安全水平，政府通过制定标准和监督执行促使落实安全生产各项保障措施。,新安全生产法的治理,内理机制，外重法锤 内理机制，就是以强化生产经营单位的安全生产主体责任，建立健全安全生产体制机制。新安法第三条指出：“强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。” 是新安法在安全生产体制机制建设的框架。 外重法锤，就是加大对安全生产领域违法、违规等危害职工生命安全的不法行为的打击力度，形成生产经营单位“出不起事故、不敢出事故、主动预防事故”的压力机制，从而确保安全生产各项体制机制和保障措施落到实处。,习近平总书记关于安全生产重要论述,立足于大背景、新要求，着力构建安全生产工作新常态。对此，习近平总书记同样作出了深入思考，并形成了关于安全生产重要论述，核心是“六个一”。 一条红线，习近平明确指出，要始终把人民群众的生命安全放在首位。发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。 一个战略，也就是安全发展战略，要求把安全发展作为科学发展的内在要求和重要保障，与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，从根本上提高安全发展水平。,13,习近平总书记关于安全生产重要论述,一个责任体系，也就是 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”，要求切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。 一个主体责任，也就是强化企业主体责任落实。要求所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，善于发现问题、解决问题，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位 。,14,习近平总书记关于安全生产重要论述,一个制度，也就是安全准入制度，要求加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大事故风险“一票否决”。 一个机制，也就是坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制。要求坚持“常、长”二字，经常、长期抓下去，强调领导干部要敢于担当，坚持命字在心、严字当头，敢抓敢管、勇于负责，不可有丝毫懈怠。,15,两高发布危害生产安全刑事案件司法解释的背景,2015-12-15公布关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释，解释出台的背景 1、 2012年至2014年，全国各级法院累计审结危害生产安全犯罪案件5707件，作出生效判决人数7599人，危害生产安全犯罪涉及行业领域广泛，行为方式复杂多样，司法机关办理相关案件时，有许多问题如审判原则、法律适用标准、刑事政策把握以及缓刑、免予刑事处罚措施的规范应用亟待解决。 2、2015年8月12日发生的天津港瑞海公司危险化学品仓库爆炸事故造成大量人员伤亡、大批房屋损毁和巨额经济损失，社会影响十分恶劣。,关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释的主要内容,一是明确了重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪和不报、谎报安全事故罪的主体范围。针对实践中某些国家工作人员或者具有特定职务身份的公司、企业管理人员，为了规避法律、法规关于国家工作人员不得违规投资入股生产经营企业，或者公司、企业管理人员不得违规从事与所任职公司、企业同类业务等方面的禁止性规定，以他人名义投资入股公司、企业，从而达到隐藏自己股东身份、充当“隐名持股人”的情况，解释明确规定，负有组织、指挥或者管理职权的实际控制人、投资人，或者对安全生产设施、安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的实际控制人、投资人，可以认定为相关犯罪的犯罪主体，以严密刑事法网，确保刑罚效果。,2019/11/1,17,关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释的主要内容,二是明确相关犯罪的定罪量刑标准。此前，对于危害生产安全犯罪的多个罪名，包括近年来多发、频发的危险物品肇事罪和消防责任事故罪等，均无明确的定罪量刑标准，实践中难以把握。解释对定罪量刑标准作出了明确规定，原则上以死亡一人、重伤三人，或者造成直接经济损失一百万元作为入罪标准。解释对于相关罪名处第二档法定刑的条件采用了“事故后果+责任大小”的规定方式，即原则上事故后果达到一定程度，行为人又对事故承担主要责任的，方可处以第二档法定刑。同时，对于少数案件中的部分次要责任人不处以第二档法定刑难以作到罪责刑相适应的情况，可以考虑适用解释规定的兜底条款，处以第二档法定刑。,18,关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释的主要内容,三是明确了强令违章冒险作业罪的适用条件。刑法修正案（六）增设了强令违章冒险作业罪，法定最高刑为有期徒刑十五年，是危害生产安全犯罪中的重罪，但实践中适用率偏低，主要问题在于对“强令”一词理解不当，将某些强令违章冒险作业行为错误认定为普通责任事故犯罪，导致处刑过低，不利于严惩犯罪。解释明确，明知存在事故隐患、继续作业存在危险，仍然违反有关安全管理的规定，利用组织、指挥、管理职权强制他人违章作业，或者采取威逼、胁迫、恐吓等手段强制他人违章作业，或者故意掩盖事故隐患组织他人违章作业的，均应认定为“强令他人违章冒险作业”。,2019/11/1,19,关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释的主要内容,四是严惩故意阻挠开展事故抢救、遗弃事故受害人等行为。实践中，某些黑煤窑、矿山业主在安全事故发生后，为掩盖事故事实、逃避法律追究，不仅不组织抢救和向相关部门报告，反而故意隐匿、遗弃事故受伤人员，甚至作出堵塞出事矿井、掩盖事故真相的恶劣行为，导致被困人员和被隐匿、遗弃人员死亡、重伤或者重度残疾，社会危害严重，影响十分恶劣。解释明确，对于上述行为，应依法以故意杀人罪或者故意伤害罪定罪处罚。,2019/11/1,20,关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释的主要内容,五是明确从重处罚情形。解释对实践中常见、多发的多种从重处罚情节作了专门规定。其中包括：未依法取得安全许可证件或者安全许可证件过期、被暂扣、吊销、注销后从事生产经营活动的；关闭、破坏必要的安全监控和报警设备的；已经发现事故隐患、经有关部门或者个人提出后，仍不采取措施的；一年内曾因危害生产安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的；采取弄虚作假、行贿等手段，故意逃避、阻挠负有安全监督管理职责的部门实施监督检查的；安全事故发生后转移财产意图逃避承担责任的。同时，为作到宽严相济，树立正确行为导向，解释同时规定，在安全事故发生后积极组织、参与事故抢救，或者积极配合调查、主动赔偿损失的，可以酌情从轻处罚。,2019/11/1,21,关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释的主要内容,六是严惩相关贪污贿赂和渎职犯罪。实践表明，许多重特大生产安全事故的背后，均隐藏着公职人员的贪污贿赂或者失职、渎职行为。司法机关在惩治事故单位责任人员的同时，更要严惩隐藏在事故背后的公职人员犯罪。解释规定，国家工作人员违反规定投资入股生产经营，构成本解释规定的有关犯罪的，或者国家工作人员的贪污、受贿犯罪行为与安全事故发生存在关联性的，从重处罚，同时构成贪污、受贿犯罪和危害生产安全犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。,22,关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释的主要内容,七是明确禁止令和职业禁止措施的适用范围。为充分发挥刑法规定的缓刑考验期限内的禁止令和刑罚执行完毕后的职业禁止措施的积极作用，预防危害生产安全犯罪分子短时期内再次重操旧业，引发新的安全事故，解释对如何适用禁止令和职业禁止措施作出了规定。对于实施危害生产安全犯罪适用缓刑的犯罪分子，可以根据犯罪情况，禁止其在缓刑考验期限内从事与安全生产相关联的特定活动；对于被判处刑罚的犯罪分子，可以根据犯罪情况和预防再犯罪的需要，禁止其自刑罚执行完毕或者假释之日起三年至五年内从事与安全生产相关的职业。,23,2019/11/1,24,二、近期发生的典型事故分析,1、天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故 2、清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程“12.29”基础钢筋体系坍塌重大生产安全事故 3、2015年10月10日内蒙古京隆发电有限责任公司储油罐火灾事故。 4、国家电投河南平顶山姚孟第二电厂脱硫增容改造工程“1111”人身伤亡事故。,25,2019/11/1,26,三、必须强调的几个重要的观念,2019/11/1,27,命题一：安全是什么？,危险是绝对的，安全是相对的。,安全是不超过允许限度的危险。,2019/11/1,28,伴随着人们对安全的逐渐认识，安全有三种定义：,1、安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态； 2、安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损失或损坏或环境危害的条件； 3、安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤害或造成时间损失的一种后果。,2019/11/1,29,命题二：要靠什么来保证安全？,靠领导？ 靠安监人员？ 靠运气？ 还是靠什么？,命题二：要靠什么来保证安全？,2019/11/1,31,法律法规与规章制度,建立健全符合国家法律法规、国家及行业标准要求的各项规章制度,A1 安全生产职责 A2 安全生产费用 A3 文件和档案管理 A4 安全生产检查及隐患排查与治理 A5 两票三制 A6 安全教育培训 A7 特种设备及特种作业人员管理 A8 设备管理 A9 建设项目安全设施“三同时”管理 A10 危险化学品和重大危险源管理 A11 特殊危险作业管理,A12 消防安全管理 A13 相关方及临时用工管理 A14 职业健康管理 A15 劳动防护用品及特殊防护用品管理 A16 安全工器具管理 A17 应急管理 A18 交通安全管理 A19 反违章管理 A20 安全生产奖惩 A21 事故事件管理 A22 技术监督管理,规章制度工作岗位的配置、规范从业人员的生产作业行为,规章制度能否体现5W1H要点 5W1H是管理工作中对目标计划进行分解和进行决策的思维程序。它对要解决问题的目的、对象、地点、时间、人员和方法提出一系列的询问，并寻求解决问题的答案 （1）Why为什么干这件事？（目的）； （2）What怎么回事？（对象）； （3）Where在什么地方执行？（地点）； （4）When什么时间执行？什么时间完成？（时间） （5）Who由谁执行？（人员）； （6）How怎样执行？采取那些有效措施？（方法）,1.未将法律法规的有关规定和标准的有关要求转化为企业安全生产规章制度或安全操作规程的具体内容； 2.缺少责任部门、职责、工作要求、可操作性等内容； 3.缺少相关内容的管理制度； 4.企业安全生产规章制度未按规定审定或签发。 5.操作规程内容不符合新法规标准等要求。 6.未规定评审和修订时机和频次，或规定的内容不符合要求； 7.相关人员未参加评审和修订； 8.相关岗位使用失效的安全生产规章制度和操作规程。,安全生产规章制度通病,编制安全生产规章制度要点,第一，要与国家的安全法律、法规和技术标准保持协调一致。 第二，要吸收国内外安全管理的经验，并结合自身的实际情况力求使之具有先进性、科学性和可行性。 第三，要包括安全生产的各个方面，配套形成体系，不出现死角和漏洞。 第四，一经制定，不要随意改动，以保持相对的稳定性；但根据新情况、新变化的实践经验及时地修改、补充甚至制定新的安全生产规章制度，以保持其健全和有效。,2019/11/1,35,安全目标分解及实施举措 安全责任制的制定与考核,命题三： 安全体系的有效运转要靠什么？,2019/11/1,36,目标管理，俗称责任制。是指在企业个体职工的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。 美国管理大师彼得德鲁克在 其名著管理实践中最先提出了“目标管理”、“目标管理和控制” 。德鲁克认为，当组织最高层管理者确定了组织目标后，必须对其进行有效分解，转变成各个部门以及各个人的分目标，管理者根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩。,2019/11/1,37,命题四： 安全风险的管控原则是什么？,海因里希事故法则,38,2019/11/1,39,2019/11/1,40,四、火电厂重大风险的识别管控,2019/11/1,41,建立风险评估管理机制： （1）开展安全生产风险评估，就是企业在安全生产中，建立推行安全风险评估管理机制，并使之发挥长效作用的措施或方法。 （2）安全生产风险评估与安全性评价的联系与区别。安全性评价偏重评估系统的安全性，风险评估则把评估的内容放在对内部和外在条件风险性的全面评估上。,2019/11/1,42,安全风险预控管理几项关键工作 1、人的风险预控管理。主要有安全知识、意识、习惯三方面，不安全行为又常常在检修、操作控制等过程中造成事故，因此必须建立安全知识、意识、习惯安全风险管理，检修作业安全风险管理、操作控制安全风险管理和关键岗位安全风险管理等行为安全风险管理。 2、物的风险预控管理。主要有设备设施缺陷或故障。要必须进行备品、备件、材料质量安全风险管理、特种设备安全风险管理、设备设施维护保养安全风险管理、重大危险源安全风险管理等进行物的不安全状态的安全风险管理。,2019/11/1,43,3、发电生产风险预控管理关键点： （1）原材料、备品、备件安全风险管理。对产品要定期进行质量风险评价，对不合格的供应商要取消其供应资格。 （2）检修作业安全风险管理。主要是对作业点的周围环境和作业点所在工序的危险有害因素进行分析。 （3）特种设备安全风险管理。主要是对特种设备的安装、使用、维护、保养、检测、检验进行管理。 （4）设备维护、保养安全风险管理。主要是根据引发设备事故的原因和故障发生的规律进行危险有害因素分析，评价其危险性，采取相应的措施进行预防和控制事故的发生。,2019/11/1,44,（5）关键生产岗位安全风险管理。是对整个生产系统进行分析，找出事故可能性较大、危害后果较严重的工序，对该工序人员的知识结构、能力、意识和岗位设备进行重点的风险管理。 （6）设备变更风险管理。包括设备、设施变更、工艺流程的变更和人员变更风险管理。变更安全风险管理就是要加强设备、设施、工艺流程和人员变更时的危险有害因素分析，防止因为变更导致安全事故。,2019/11/1,45,控制危险点主要内容及方法 （一）控制危险点转变成“事故”有四个方面内容： 1、从物的方面采取措施消除缺陷隐患攻克危险点。 2、从人的方面在生产作业（操作）中推行“危险点控制”。以保人身与保设备为重点列出危险因素，制订控制措施。 3、对环境因素控制。对作业现场应符合安规要求对一般性环境因素，应尽量发挥人的因素，控制危险发生。 4、对管理制度不健全控制。对现场作业中人、物、环境不安全因素都可以加以控制完善。寻找薄弱环节加以控制。让管理主体对管理客体实施控制，使其符合安全生产规范，达到安全生产的目的。,2019/11/1,46,（二）危险点的查找方法 1、现场查找法。是用于设备及环境固有危险点的查找。由车间、班组实地查找作业现场的危险点，进行整理和汇总。 2、分析预控法。对作业现场（设备操作）分析，或根据兄弟电厂、本单位、本班组在作业中（操作中）曾发生的不安全事件进行分类，针对性地提出查找重点。 3、违章行为