民主管理档案意见-工作意见

1 / 8 民主管理档案意见 /工作意见 一、我省村务公开和民主管理档案工作的基本情况 *年全国农业和农村档案工作会议后，我省认真贯彻落实会议精神，把农村建档工作作为全省档案事业新的增长点和服务大局的切入点。村务公开和民主管理档案工作既是村级档案工作的重点和核心，也是档案工作为 “ 三农 ” 服务的载体和平台，是档案事业最贴近基层、最贴近农民的一项工作，因此抓好村务公开和民主管理档案工作，始终是我省农业农村档案工作的重中之重。经过多年的努力，我省的村务公开和民主管理档案工作从无到有，从不健全到逐步健全，为加强全省农村基层民主政治建设，维护农村社会稳定作出了积极的贡献，有力地配合了党对农村工作的领导。目前，全省 1972 个乡镇 100%建立了档案工作，达到 “ 四有一能 ”的有 1873 个，占 95%； 49910 个行政村 ,已建立档案工作的有 46416 个，达到规范要求的有 27450 个，建档率和规范化率分别为 93%和 55%；建立村务公开和矛盾纠纷排查档案的乡镇、村 50325 个，占总数的 97%。 二、我省开展村务公开和民主管理档案工作的主要做法 1、依靠党委政府的力量，协调联动相关部门，为村务公开和民主管理档案 工作的开展提供保证。 2 / 8 *年，我们抓住省委全面加强农村基层组织建设的有利时机，把建立村务公开档案列入了省委颁发的河北省村级民主管理条例，使村务公开档案工作纳入了党委和政府的议事日程。同时，以省委、省政府两办的名义印发了关于进一步加强我省农业和农村档案工作的意见，强调健全农村党的建设、民主选举、村务公开、民主评议、文明创建、计划生育、财务管理等各方面档案，为加强农村党的基层组织建设、基层民主法制建设提供依据、开展服务，争取到 *年底，村务公开建档率达 95%以上。 *年又印发了关于进一步加强农业农村档案工 作为农村小康社会建设服务若干意见，明确提出要在民政部门的积极配合下，将村民民主选举、民主管理和民主决策档案纳入到村民自治活动中，普遍建立矛盾纠纷排查档案，调解纠纷，化解矛盾。为调动各方面的力量，省档案局先后与省农业厅、林业厅、民政厅、水利厅等多家单位联合制发转发了加强农业农村档案工作的文件，形成了齐抓共管的局面。各市县也普遍加大了宣传贯彻的力度，积极争取领导的重视和支持。唐山市档案局与市农村基层民主政治建设领导小组办公室联合下发了关于做好村务公开档案管理工作的通知，与市农工委、市人事局等单位联合下发了 关于认真做好政务公开档案工作的通知，在全市形成了市、县、乡、村四级村务公开和民主管理档案工作网络。衡水市档案局与衡水市政务公开办公室联合制发了衡水市3 / 8 乡镇政务公开档案管理办法，对政务公开档案归档范围与保管期限的划分都作出了明确规定。全省档案部门积极主动参与到村务公开和民主管理工作中去，将村务公开和民主管理档案工作与乡镇村档案工作、政务公开工作紧密结合起来，一并研究，一并部署，一并检查，收到了较好的效果。 2、培养典型，以点带面，推动村务公开和民主管理档案工作的开展。 在工作中，我们始终注意 发现典型、培养典型，发挥其示范带动作用。石家庄市赵县是全国和全省的村务公开和村民自治示范县，他们的村务公开和民主管理档案工作搞的有声有色，全县 281 个行政村普遍建立了村务公开、村民自治、换届选举、生态村建设等专项档案，全国 11 个省级， 112 个县级参观考察团到赵县进行过学习考察，在全国有较大影响。我们多次深入赵县乡村调查研究，指导工作，总结经验，并抓住这一典型，在全省宣传推广， *年我们召开了全省农业农村档案工作座谈会，石家庄市档案局介绍了赵县的经验。为进一步发挥典型的示范带动作用， *年，我们开展了档案为 “ 三农 ” 服务的 “ 千村百镇 ” 活动， 1060 个档案室被评为“ 为农村工作服务先进档案室 ” 。 *年经层层筛选，全省有36 个乡镇、 54 个村被命名为 “ 河北省农业农村档案工作示范点。 ” 这些典型一个共同的特点就是档案工作服务于村务公开、民主选举、民主管理等农村民主政治建设，形式多样，4 / 8 方法灵活，成效显著。一个典型就是一面旗帜，加大了全省农业农村档案工作的整体推进力度。 3、丰富档案内容，提高规范化水平，促进村务公开和民主管理档案工作再上新台阶 随着农村改革的不断深化，农村的经济发展了，利益关系复杂了，涉及村民利益、集体经 济等问题的决策和处理，必须建立在民主、公开的基础上，档案既是村务公开和民主管理工作的依据，也是真公开、真民主的保证，是广大农民群众维护自身利益的重要凭证，因此丰富的档案资源是档案工作的生命线。 *年我们下发了河北省村级档案归档范围，要求凡是在农村工作中产生的或可能收集到的文件材料全部收集归档，不受保管期限和载体的限制。特别是根据农村改革发展的新 形势、新情况，在原来确定的农民反映强烈的农村财务收支、计划生育、电费电价、宅基地发放、征购提留、干部责任目标等问题的基础上将换届选举、矛盾排查、文明生态村建设、土地征用补偿及分配、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、民主议政、新型农村合作医疗、退耕还林以及其它国家补贴农民、资助村集体的政策落实情况及时纳入村务公开和民主管理档案的内容，把农村 “ 三资 ”档案管理作为村务公开和民主管理工作的重要内容，重点抓紧抓好。目前，全省乡村两级共保存档案 735 万余卷，建立村务公开和民主管理档案 32 万卷。 5 / 8 各级档案部门在 建立健全村务公开和民主管理档案工作中，逐步摸索到一套既符合档案管理要求，又适应农村工作实际的程序和方法。一是所有应归档保存的文件材料包括村务公开和民主管理工作的内容、时间、地点、承办人、村民代表会议通过情况、群众提出的问题和有关人员对问题的答复、处理情况等必须全部收集并经鉴定后进行分类保管；二是村务公开和民主管理档案在整理时，要有村民代表参加；三是整理后的案卷由村档案室保管或由乡镇档案室代管，每个季度形成的文件材料要及时收集整理按要求存档；四是每年年终，村两委委员要带领代表对村务公开和民主管理档案进行检查。 各市县档案部门与农工委、人大等部门组成检查组不定期对村务公开和民主管理档案管理情况进行专项验收，唐山市档案局还将村务公开建档列入年度立卷检查范围。 三、取得的效果 通过广大基层档案工作者的努力和涉农部门的配合，河北省村务公开和民主管理档案工作逐步实现规范化、制度化，档案为农业农村服务的作用日益明显。一是提高了村务工作的透明度，扩大了村民对村务工作的知情权，利于化解矛盾，稳定农村秩序。二是促进村干部以法规范管理村务，制约了农村干部在村务决策上的随意性和不良倾向，利于工作开展，从根本上在干部和群众之间架 起了一座沟通的桥梁，从6 / 8 制度上加深了群众对干部的理解和信任。唐山迁安市石梯子沟村保管档案 30 类近 2500 卷， *年以来形成的全部会计档案以及村务活动中形成的各种档案资料齐全完整地保存在村档案室，该村以档为据解决各种矛盾和问题。全村 28 年来，没有一起刑事案件、治安案件，没有一起上访告状事件。*年，石家庄赵县谢庄乡田庄村在开展村民自治工作中，村民代表会议和村委会在工作中产生了矛盾，村民范振叶以村委会没有选举为由组织上访，在社会上产生了很坏影响。经查选举档案，该村在换届选举时依法进行换届选举，各种选举资料齐全，最后认 定选举合法有效，上访群众心服口服，成功平息了上访事件。据统计，仅 “ 九五 ” 期间，全省利用村务公开和矛盾纠纷排查档案，解决各类纠纷万起，解决信访案件万起，分别占总数的 40%和 42%。得到了省委领导的肯定。 四、存在的问题及建议 存在的主要问题有： 第 一、包括村务公开和民主管理档案工作在内的农村档案工作具有不稳定性、易反复性等特点，容易出现 “ 一哄而起 ” ，“ 一哄而散 ” 的现象。主要原因一是村干部变动频繁，有些对档案工作的认识还不到位，重视不够，标准不高，满足于7 / 8 “ 应付 ” 、 “ 过得去 ” ，缺乏高度的责任感和自觉 性；二是县、乡两级档案部门人员较少，工作线长、面大，对村级档案工作的指导能力有限；三是村级档案管理人员大都由村干部或村会计兼管，精力有限，档案专业素质较差，档案的收集和整理质量不高。 第 二、受经济条件制约，部分村档案保存条件差，不利于档案的安全保管。有的村没有两委办公室，在村干部家的炕头上办公，致使一些档案无处存放，存在虫蛀、鼠咬现象；有的村虽有两室，但办公条件简陋，档案的安全保管得不到保证。 第 三、村务公开和民主管理档案工作为 “ 三农 ” 服务的作用还不能充分发挥出来。主要原因一是农民群众的档案意识 不高，还不能主动、自觉地运用档案这一武器来维护自己的合法权益；二是在实际工作中，比较注重将村务公开和民主管理工作中形成的文件材料收集归档，轻视甚至忽视了依据村级档案搞好村务公开和民主管理工作，没有充分认识到档案是村务公开和民主管理工作的基础和依据。 几点建议： 第 一、加大档案的宣传力度。首先要宣传领导，要使领导充分认识到村务公开和民主管理档案工作是加强农村基层民主8 / 8 政治建设的重要内容和基础性工作，不是可有可无的，要想方设法引起领导对这项工作足够的重视和支持；其次要宣传村务公开和民主管理工作的相关部门， 取得他们的理解和支持，共同做好工作；最后要宣传农民群众，提高他们的档案意识，使他们了解档案、认识档案