邛崃市农业和农村基础设施建设水利工程规划

邛崃市农业和农村基础设施建设水利工程规划 目 录 第一章 总 则. 3 1.1 定 义 3 1.2 编制目的、原 则 3 1.3 编制依 据 3 1.4 适用范 围 3 1.5 工作原 则 3 第二章 邛崃概 况. 4 2.1 自然地理及社会经 济 4 2.2 洪涝灾害概 况 4 2.3 防洪工 程 5 第三章 防汛抢险组织体系及职 责. 6 3.1 邛崃市人民政府防汛指挥 部 6 3.2 应急联运机 制 .10 第四章 防汛突发事件预测、预警机 制 11 4.1 防汛监测与防汛信息收 集. 11 4.2 预警预防行 动. 12 4.3 预警支持系 统. 14 第五章 应急响 应 14 5.1 应急响应的总体要 求. 14 5.2 应急响应发 布. 15 5.3 指挥流 程. 15 5.4 不同灾害的应急响应措 施. 18 5.5 信息报送和处 理. 19 5.6 指挥和调 度. 20 5.7 抢险救 灾. 20 5.8 安全防护和医疗救 护. 20 5.9 社会力量动员与参 与. 20 5.10 应急结 束 21 5.11 预案终止后的调查和总 结 21 第六章 主要防御方 案. 21 6.1 出江河防御方 案. 22 6.2 南河防御方 案. 22 6.3 斜江河防御方 案. 23 6.4 蒲江河防御方 案 .24 6.5 山区流域江河(文井江、白沫江、石头河)防御方 案 .24 6.6 城市内涝防御方 案 .25 6.7 突发性洪水防汛应急方 案 .26 6.7.1 山地灾害的防御预 案 .26 6.7.2 水库防汛应急预 案 .27 第七章 应急措 施 28 7.1 通信与信息保 障. 28 7.2 现场救援和工程抢险装备保 障. 28 7.3 应急队伍保 障. 28 7.4 交通运输保 障. 28 7.5 医疗卫生及治安保 障. 29 7.6 治安保 障. 29 7.7 物资保 障. 29 7.8 资金保 障. 29 7.9 社会动员保 障. 30 7.10 技术保 障 30 7.11 培训和演 习 30 第八章 后期处 置 31 8.1 善后处 理. 31 8.2 社会救 助. 31 8.3 防汛抢险物资补 充. 31 8.4 水毁工程修 复. 31 8.5 防汛工作评 价. 32 第一章 总 则 1.1 定义 防汛应急预案是指防御江河洪水灾害、山洪灾害、台风暴潮灾 害、冰凌洪水灾害以及突发性洪水灾害等方案的统称，是在现有工 程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方 案、对策和措施，也叫防御洪水方案。防汛应急预案是各级防汛指 挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据，是抗洪抢险重 要的非工程措施。 邛崃市防汛应急预案是全市抗洪抢险的总体指导和规范，总体 预案一经批准，必须依法执行。各镇乡和单位防汛应急预案是全市 防汛应急预案的延伸和补充。 1.2 编制目的、原则 邛崃市防汛应急预案编制的目的是以最大限度的避免和减少人 员伤亡、减轻财产损失，保障人民生命财产安全，促进我市经济持 续发展，保持社会稳定，为我市实现现代化中等城市提供安全保 障。 原则是：按照防汛抗洪工作“全面部署，统筹兼顾，预防为 主，综合治理，局部利益服从全局利益”的要求，全面贯彻“以防 为主，防抢结合”的抗洪方针和实行行政首长负责制，全面部署， 保证重点，统一指挥，统一调度，采取工程措施和非工程措施相结 合，动员全市人民和社会力量防御洪（涝）灾害。 1.3 编制依据 邛崃市防汛应急预案是依据中华人民共和国水法、中华 人民共和国防洪法、中华人民共和国河道管理条例、水库 大坝安全条例等国家和地方性法律法规以及新修订的川防指 20027号等防洪标准，结合我市自然地理特征、防洪工程现状和河 道整治规划，并参照四川省、市、州防洪总体预案编制大纲 （试行稿）、成都市防汛应急预案编制。 1.4 适用范围 本预案适用于全市范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。 突发性洪涝灾害包括：江河洪水、内涝灾害、山洪灾害（指由降雨 引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、供水危机以及由洪水、地震、 恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵 害等次生衍生灾害。 1.5 工作原则 （1）坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和 落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高 防汛现代化水平。 （2）防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥， 分级分部门负责。坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一 般，局部利益服从全局利益。 （3）坚持以确保城乡安全度汛，为经济建设持续发展和保持社 会稳定提供防汛除涝安全保证为首要目标，实行安全第一，常备不 懈，以防为主，防抗结合的原则。 （4）坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平 战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗 洪的急难险重等攻坚任务。 （5）坚持在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规 约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源， 促进人与自然和谐相处。 第二章 邛崃概况 2.1 自然地理及社会经济 邛崃是巴蜀四大文化古城之一，至今已有二千多年历史，素 有“临邛自古称繁庶”、“天府南来第一州”之美称。我市位于四 川盆地邛崃平原西南边缘，川西高原的过境地带，介于东经 10303至10346，北纬3012至3033之间。东邻新 津、彭山，南连蒲江、名山、雅安，西靠芦山，北与大邑接壤。地 势西高东低。最高点为南宝乡玉林山主峰，海拔高程2025米，最低 点为羊安镇永商河心，海拔高程453.5米，相对高差1571.5米。全市 现辖24个镇乡，总幅员面积1377平方公里，人口64万人，农业耕地 面积达58.06万亩，天然气、钾盐储量极为丰富。 我市气候属亚热带湿润季风气候区，年气温平均在16.4，山 区基本上属于湿带凉湿气候区，平均气温在10-14。位于鹿头山青 衣江暴雨区边缘的我市南宝山降水较为丰富，历年平均降雨为1500 毫米左右，临邛城区年平均降雨量为1117.3毫米，加之雨量主要集 中在6、7、8、9月，极易形成夏洪。 2.2 洪涝灾害概况及特征 由于地理特征，流经本市境内南河，自西向东，纵贯市境腹心 地带，境内全长55.5公里，流域面积361.96平方公里。出江河、斜 江河、蒲江河纵向汇入南河，经新津注入岷江。几条江河均发源于 山区，穿越高山峡谷，比降大，洪水暴涨陡落，进入平原后，因地 势平坦，河床游荡，蜿蜒弯曲，加之人为因素影响，致使江河行洪 能力较弱，若遇暴雨季节，极易引发洪涝灾害。 据记载，建国50年来，我市几乎每年都有不同程度的暴雨洪涝 发生。其中较大的洪涝灾害有：1972年7月20日至21日两天，我市山 区、平坝连降暴雨，雨量达320.3毫米，造成33个镇（乡），1600户 人口受灾，淹没水稻37911亩，玉米、红苕等农作物14008亩。1980 年6月29日出现特大洪水，全市普降暴雨，雨量平均达231.6毫米， 南河最大洪峰流量达6140立米方/秒，宝林大桥、固驿条石大桥被洪 水冲毁，灾情严重，死19人，伤1422人，全市经济损失共计3805.95 万元。1984年6月23日下午至24日上午8时的13个小时内，我市山区 先后连降暴雨，刮大风，雨量普遍在200毫米以上，暴雨中心的镇西 山雨量达335.2毫米，山区镇乡普遍受灾。同年7月29日全市普降暴 雨，坝区雨量集中，固驿达378毫米，回龙达432.4毫米。由于暴雨 时间长，强度大，洪水来势迅猛，南河洪峰流量达4370立米方/秒， 冲毁灌溉渠道3415处，总长达43943米，涵、渡、塘、堰1054处，江 河堤防397处，长31912米，电力提灌站26处。两次共造成经济损失 达1550万元。2002年7月31日，我市范围内普降大暴雨，降雨量达 160毫米，南河、出江河、斜江河、蒲江河水位均超过警戒水位并出 现历史上罕见的三条河洪峰交汇，加之上游水库泄洪，水位陡涨， 致使我市牟礼、回龙、战斗、羊安、固驿、石头、平乐等15个镇乡 相继出现重大灾情，其中：回龙、羊安、牟礼、石头、平乐5个镇 乡，23个村，67个组1526户的4920人被洪水围困，直接经济损失 1870万元。 洪水（涝）特征。流经我市境内几条主要河流，均发源于南宝 山暴雨中心一线的山区，山高坡陡，山洪易发，峰高量大，洪流湍 急，汇入平原后，地势平坦，河道弯曲，比降小，排泄不畅，极易 产生洪（涝）。主要表现为以下三种特征：一是上游山区暴雨引发 洪水。白沫江、出江河、文井江等河流多源于山区，一旦暴发山 洪，三江洪水汇入南河，将造成下游南河干流水位陡涨，形成洪 灾；二是坝区大暴雨引发洪水。我市坝区水网密布，地势平坦，河 床比降较小，流速缓慢。由于近年来人为阻占河道以及水土流失严 重，致使发生暴雨时，地表径流形成时间较短加之河道泄洪不畅， 加剧了洪灾可能性；三是雨洪同步，山区洪水与坝区暴雨洪水迭 加，易引发特大洪灾。此外，特别指出的是南河邛崃段，该河道属 典型的平坝区游荡性河道，加之斜江河、蒲江河两江分别在下游处 汇合，形成洪水顶托，造成洪峰主流变化无常，其危害十分严重， 是我市江河防洪重点区域。 2.3 防洪工程 我市区域内江河纵横，渠系密布，水资源丰富，除玉溪河过境 我市西部山区外,流经我市境内的邛崃市管河道有4条，即： 出江 河、南河、斜江河、蒲江河，河道岸线长达193.15公里。邛崃市管 河道4条，即：白沫江、文井江、石头河、小南河，河道岸线长达 277.9公里。 近年来，市委、市政府相继投入大量资金，对江河进行规划整 治，规划需要治理原河岸线长164.2公里。根据治理规划并通过逐步 实施，到2006年，我市已在出江河桑园段、临邛镇城区段、西桥上 下游、羊安大桥上下游、斜江河冉义段等重点河段修建防洪堤45.31 公里，已完成规划总长的27.6%。尽管如此，由于资金不足，我市江 河治理相对较为缓慢，加之过去建成的防洪工程大部分防洪标准较 低, 工程老化, 江河险工险段多达20余处，全市江河防洪体系还不 完善，整体防洪能力较差，江河防洪仍然是我市的防洪重点(附表 2、8)。 救生高台。80年代初期，在邛崃市防汛办的大力支持下，我市 在低洼易涝地区共修建了救生高台15处，建筑面积5547平方米，可 为当地群众在遭受特大洪水威胁下提供紧急避难场所。但随着经济 的发展和人民群众居住条件的改善，个别救生高台已失去救生高台 的救生作用，根据救生高台所在镇（乡）申请，经防汛办核实，报 请成都市防汛办同意，废除宝林镇等镇（乡）4处救生高台。为了充 分发挥现有救生高台在汛期的救生作用，确保人民群众生命安全， 在汛前对全市所有救生高台进行全面认真的检查，并进行了必要的 整治（救生高台附表11）。 第三章 防汛抢险组织体系及职责 3.1 邛崃市人民政府防汛指挥部 3.1.1 依照中华人民共和国防洪法，按照“统一指挥、分 级负责”的原则，邛崃市人民政府设立邛崃市人民政府防汛指挥部 （以下简称市防指），负责领导组织全市的防汛工作，其办事机构 邛崃市人民政府防汛指挥部办公室设在市水务局。 3.1.2 市防指组织机构 市防指由邛崃市人民政府市长任总指挥长，分管副市长任指挥 长，市人武部部长、市委秘书长、市人民政府秘书长、中国人民解 放军77171部队团长、市水务局局长任副指挥长，市委办公室、市政 府办公室、市应急办、市委宣传部、市公安局、市民政局、市财政 局、市国土资源局、市规划与建设局、市交通局、市农村发展局、 市林业和园林管理局、市卫生局、市广播电视局、市粮食局、市城 市管理局、市安监局、市气象局、市工业局、临邛镇政府、市教育 局、市水务局、四川邛崃供电有限责任公司、四川省电信有限公司 邛崃分公司、四川省移动通讯公司邛崃分公司、中国人民保险公司 邛崃支公司、中国人寿保险公司邛崃支公司和川西水文局南河水位 站等28个部门负责人为指挥部成员。 3.1.3 市防指的职责 （1）执行四川省、成都市防汛指挥部的决定，按照“统一指 挥、分级负责、专业处置”的原则，开展防汛突发事件的应急处置 工作； （2）研究确定应对全市防汛突发事件的重要决策和指导意见； （3）负责全市防汛突发事件的预防，组织、协调和指挥全市防 汛突发事件的处置； （4）督促检查全市各镇（乡）及有关部门按照职责启动防汛突 发事件应急预案和处置工作； （5）负责全市防汛工作的组织、协调、监督、指导工作，安排 全市防汛应急演练和培训，制定应对防汛突发事件的宣传教育计 划； （6）承担上一级防汛指挥部和市委、市政府交办的有关应急任 务。 3.1.4 市防指成员单位职责 1.市委办、市政府办:综合协调市级有关部门,为应急抢险所需 人力、物力、技术提供保障。 2.市应急办：参与组织、协调抗洪抢险的应急处置工作；负责 修改、审定邛崃市防洪应急预案。 3.市委宣传部：积极主动地正确引导舆论，提出新闻宣传、报 道工作意见；协调解决新闻发布、报道中出现的问题。 4、市人武部：负责编制预备役部队、民兵参加抗洪抢险的方 案；负责协调驻邛部队、武警和预备役部队、民兵参加防汛抢险、 抗洪救灾及执行重大防洪措施的任务；随时待命执行市防汛指挥部 下达的抢险救援任务。做到一旦发生重大灾情及时奔赴抗洪抢险第 一线参与抢险活动。 5、市公安局：协助相关部门保护好重水利、水电、水文、气 象、交通及防汛设施，负责抗洪救灾的治安管理、交通指挥和重要 设施、关键部门的安全保卫工作；防汛紧急期间协助防汛部门组织 群众撤离和转移；督促有关单位对爆炸、剧毒、放射性等危险物品 的防汛工作，防止意外事故的发生；组建以公安、消防为主的抗洪 抢险突击队，随时服从市防汛指挥部的统一调动指挥，参加重要的 抗洪抢险工作。 6、市民政局：负责灾民的安置和救济救助工作，做好各种灾害 救济所需的物资、器材、资金准备，及时有效地开展灾害救济和灾 情统计工作，及时报送市防汛指挥部办公室；协助有关部门组织灾 区群众恢复生产，重建家园。 7、市财政局：负责各类防汛资金的及时到位；负责中等以上洪 涝灾害发生后抢险救灾应急资金的组织筹集；做好防汛工程建设资 金的筹集、配套和管理工作。 8、市国土资源局：负责对山体滑坡、坍塌、地面塌陷、泥石流 等山地灾害的监测、勘察、做好预测预报；具体制定和实施农村土 地整理项目区防洪方案；建立健全防御机构，认真落实防御措施， 一旦发生灾情险情，及时组织实施抢险、救灾工作并将受灾情况及 时上报市防汛指挥部。 9、市规划与建设局：负责牵头规划与建设局系统的防洪抢险工 作；在城市建设中严格按照防洪法和城市防洪规划的要求实施 建设任务；做好城市排涝的总体规划，提高城市排涝功能；做好危 险建筑物的排查和除险加固；对已开工的建设工地（包括汛期在建 工程）实施防洪（涝）专项检查，防止人为因素造成洪（涝）灾 害。 10、市交通局：负责公路、桥涵和在建工程（特别的是5座渡改 桥工程）的防洪安全和抢险抢修工作；做好公路行道树的安全检查 并及时做好灾后的排障工作；汛期严格实施各类船只的安全管理， 配合水务部门确保河道堤岸及行洪安全；优先支援运送防汛抢险人 员、物资、设备；为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆、船舶 等运输工具。 11、市农村发展局：负责农牧系统的防汛抢险工作，指导农村 开展防洪工作和灾后农村的生产自救工作，组织好农村防洪物资和 农业生产资料的供应。负责组织落实农用运输车辆和排涝机具并备 足油料。同时，组建专业队伍，保证在接到市防汛指挥部的指令后 能够及时投入使用。 12、市林业和园林管理局：负责林业系统的防汛抢险工作；组 织落实抗洪抢险救灾中木材、竹料等物资的储备和供应。 13、市卫生局：负责组织抗洪抢险时的救护工作和灾后的卫生 防疫以及灾区的医疗救护工作，做好救灾用医疗用品等物资储备。 14、市广播电视局：负责组织有关防汛、抢险、救灾等工作的 宣传报道,摄录洪涝和救灾资料。并按照市防汛指挥部的要求，及时 向公众发布防汛信息,播发防汛通告、命令。 15、市粮食局：负责粮食系统的防洪抢险及救灾工作，确保粮 食仓库的安全度汛；做好粮食储备和灾后的供应。 16、市城市管理局：负责城市道路、市政设施的维护管理，防 止因大风暴雨造成倒树倒牌等灾害的发生；做好天然气、公共交通 等重点目标的安全排查和紧急抢险工作；负责灾后城市淤积物清扫 的组织协调工作。 17、市安全生产监督管理局：负责督促全市各部门、各单位、 各镇乡落实防汛安全措施，积极配合市防汛部门消除防汛安全隐 患。 18、市气象局：负责监测天气形势，及时向防汛部门提供天气 预报和传递雨情信息。做好汛期全市防雷击工作。 19、市工业局：负责系统内所属企业，特别是重点企业、重点 单位以及有危险物品的企业和仓库等重要目标防汛抢险工作的领 导、组织和协调；做好各工矿企业和工业园区的防汛抢险工作的领 导、组织和协调，确保所属单位按市防汛指挥部的指令完成自身职 责所确定的社会抢险救灾任务。 20、市教育局：负责系统内学校特别是沿河学校防汛应急预案 的制定，做好对学生防汛安全意识教育等防汛工作。 21、市水务局：负责市防汛指挥部办公室日常工作；负责全市 主要河道管理、水库、干渠等防洪排涝工程的检查、维修和防洪抢 险；负责临邛镇（包括规划区）内排水管网的疏淘、清淤以及做好 城市内涝防御准备，一旦发生内涝，及时实施排涝抢险工作；负责 编制防洪方案和组织实施防洪调度方案并与上级水行政部门的洪水 调度方案相衔接，尽量减少洪水对我市的威胁；负责对各镇（乡） 开展岁修、堤防建设、除险加固等工作的业务指导；督促检查汛前 河道清障，整治河道采砂秩序，制止乱采滥挖。一旦出现险情，及 时启用人员疏散方案及防汛救生高台。 22、市供电公司：负责所辖水电工程的汛期防守和防汛指挥部 防洪调度命令的实施；负责制定和组织实施汛期电力调度，保障防 汛抢险、排涝、救灾以及要害部门的电力供应。 23、四川电信邛崃分公司、四川移动邛崃分公司：在抗洪应急 抢险中，防洪指挥部与救灾现场之间的通讯联系是以有线和无线相 结合的指挥、决策、稳定的通信系统。为避免有线电话线路断路和 移动通讯中断。电信和移动在汛期要经常检查设备的完好情况，负 责保障通讯畅通；组织一支精干的抢险分队及时抢修故障线路，优 先保证防汛信息的传递和抢险救灾的通讯需要。 24、人民保险、人寿保险邛崃支公司：负责推行洪灾保险，及 时开展灾后的保险理赔工作。 25、南河水位站：负责监测水情变化，及时向防汛指挥部办公 室提供水情信息。 26、镇（乡）人民政府：按照“属地管理”的原则，各镇 （乡）设立防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的 领导下，组织和指挥本地区的防汛工作。负责本地区乡村公路、桥 涵、水库塘堰、农灌沟渠等设施的防洪安全；负责本地区集镇和易 涝区域的内涝防御和抢险救灾；负责做好汛前加固、堤防建设、江 河岁修等工作, 协助有关部门做好船舶的安全检查、河道清障、地 质灾害的预测预报和抢险救灾工作；落实本地区行政、企(事)业单 位的防洪工作，做好低洼地带、临河地段群众的疏散及转移（见附 表7）。加强对重要桥梁、险工险段（包括自然泄洪区）、踏水桥的 监管和守护。严格执行水库限蓄水位度汛方案；一旦发生险情、灾 情，负责领导、组织、指挥本地区的抗洪抢险工作并及时向市防汛 指挥部上报有关情况，同时坚决执行上级防汛指令。负责组织实施 本地区灾后生产自救工作，及时做好灾情统计和上报工作。 27、市防指办公室： 承担邛崃市人民政府防汛指挥部的日常工作；组织、协调、监 督、指导全市防洪工作，其主要职责： （1）、贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法令、法 规。 （2）、负责办公室日常工作和汛期值班工作，执行上级防汛指 挥命令。传达指挥长、副指挥长指示、决定。 （3）、制定和组织实施防汛、抢险预算，制发相关文件，组织 检查重点部门，市区防洪设施、排水设施、重点水库、河道清障、 江河工程的防汛准备工作，确保安全渡汛。 （4）、收集汛期雨情、水情和气象信息，做好上传下达工作， 重要情况及时向有关部门和领导报告。 （5）、会商气象，分析汛情趋势，提供领导决策参谋意见。发 布防汛抢险通告、命令。 （6）、组织汛前、汛期、汛后检查，发现问题及时解决。做好 灾情统计和江河工程建设。 （7）、按上级部门的要求实行24小时昼夜值班，防汛指挥部领 导落实带班制度，直到解除防汛值班的指令下达。 全市所有单位都要在做好自身防汛工作的同时，根据防汛抢险 的需要积极提供有利条件，服从市防汛指挥部的调动，及时参加抗 洪排涝工作，把洪涝灾害造成的损失减少到最低程度。 3.2 应急联动机制 当市内发生洪、涝灾害时，各镇（乡）、市级各部门应及时将 有关情况向市防汛办公室报告，并由市防汛办公室整理后上报市 委、市政府、成都市防汛指挥部、同时通报市防指各成员单位，由 市防指统一组织抗洪抢险。各相关部门应该按照各防汛专业预案要 求，展开相应工作。 第四章 防汛突发事件预测、预警机制 4.1 防汛监测与防汛信息收集 防汛信息的收集、监测和预警按统一渠道，分级、分区域、分 专业的原则实施。各职能部门应按照职责和分工分别对我市防汛信 息进行监测、收集、核实、上报和管理。 4.1.1 气象信息。邛崃市气象局要利用各种现代化手段为全市 防汛工作提供长、中、短期天气预报，暴雨、大暴雨天气预报和降 水量等气象信息。 4.1.2 水情信息。邛崃水位站负责提供南河控制断面的实时水 情和雨情信息。暴雨发生后，邛崃水位站应根据降雨情况及时作出 主要江河的洪水预测、预报，并将预报峰值及发生的时间立即通报 市防汛办公室。 4.1.3 工程信息 1、堤防工程信息 （1）当江河出现水位陡涨或警戒水位以上洪水时，各级堤防管 理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行 情况上报上级管理部门和同级防汛指挥机构。发生洪水地区的镇 （乡）防汛指挥机构应在每日7时前向市防指办公室全面报告工程现 状；堤防、涵闸发生重大险情应在险情发生后1小时内报到市防指办 公室。 （2）当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准 洪水袭击，以及其它因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织 抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级管理 部门和同级防汛指挥机构报告。 2、水库工程信息 （1）当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢 洪道、输水管等关键部位加密监测，并按照有管辖权的防汛指挥机 构批准的洪水调度方案调度；其工程运行状况应向上一级水行政主 管部门和同级防汛指挥机构报告。 （2）当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下 游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛指挥机 构报告。水库发生重大险情应在1小时内报到市防指办公室。 （3）当水库遭遇超标准洪水或其它不利因素而可能溃坝时，应 提早按水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全 转移争取时间。 4.1.4 洪涝灾情信息 （1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生时间、地点、范围、受 灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施 和市政基础设施等方面的损失。 （2）洪涝灾情发生后，出灾地的政府及有关部门应及时向防汛 指挥机构报告洪涝受灾情况。各级防汛指挥机构应收集动态灾情， 全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。 对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报。重大灾情在灾害 发生后1小时内将初步情况报到市防指办公室，并对实时灾情组织核 实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。 4.1.5 汇总及上报。市防指办公室负责对水情、雨情、灾情等 汛情信息进行汇总、分析、整理，按照水旱灾害统计报表制度 规定向成都市防汛指挥部上报洪涝灾情。 4.1.6 防汛信息传递、共享和发布 由市防指负责建立信息共享机制，由各镇（乡）、各相关部门 提供必要的基础数据。充分利用邛崃防汛信息指挥系统对防汛信息 进行收集、管理和传递，同时尽量与市应急联动系统连接，实现数 据的综合利用和共享。 4.2 预警预防行动 4.2.1 预警预防准备工作 （1）思想准备。加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护 的意识，做好防大汛抗大洪的思想准备。 （2）组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任 人、防汛队伍，加强防汛专业机动抢险队的建设。 （3）工程准备。按时完成水毁工程修复和防洪工程建设任务， 对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站、排水管网等各类防汛工程 设施实行应急除险加固和维护、保养，保证防汛设施正常运行；对 跨汛期施工的防汛工程和有碍防汛的工程，要落实安全度汛方案。 （4）预案准备。修订完善各类江河湖库和城市防汛应急预案、 洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方 案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案等。研究制订 防御超标准洪水的应急方案。 （5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料， 合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以应急需。 （6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、 蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网， 确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。 （7）防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查 通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，限 期整改。 （8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，严禁河道非 法采砂和随意侵占行洪河道的行为，对在江河、湖泊、水库、滩 涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目若未经审批并影 响防洪的依法进行拆除。 4.2.2 江河洪水预警 （1）警戒水位以下常年洪水预警。由市防汛指挥部办公室及时 将重要天气消息传达有关镇（乡）和部门完成预警。 （2）警戒水位至保证水位洪水预警。当洪水水位超过警戒水位 尚在保证水位以下时，洪水发生地镇（乡）防汛机构24小时监控， 防汛指挥部指挥长到岗，会商分析气象、水情趋势，向上级有关部 门和成都市防指汇报，由市防指向相关地区发布预警。 （3）超保证水位洪水预警。市防汛办公室及时向市防指领导汇 报，24小时监控水、雨情变化，与水文、气象部门协商，进行汛情 分析。发生地镇（乡）防汛指挥机构指挥长、部门防汛责任人上岗 到位，由市防指向相关地区发布预警。 （4）超标准洪水预警。洪水位超过防护对象的设防标准的洪水 为超标准洪水。由市防指向相关地区发布预警并报成都市防汛指挥 部。 4.2.3 城市洪水 （1）城市外洪预警。城市外洪的预警由上游江河河道管理单位 向市防汛指挥部办公室报告并由市防汛指挥部严格按照江河洪水预 警标准执行，各相关部门及镇（乡）服从。 （2）城市内涝预警。由水务部门和城市建设主管部门根据城市 排涝设施状况和城市排涝能力，以及规划区内城市周边山溪、渠塘 洪水汇流等综合状况，会同气象部门制定城市内涝标准等级。 4.2.4 突发性洪水 突发性洪水指由于防洪工程失事形成的洪水灾害，以及由于降 雨诱发的山洪、泥石流、滑坡等山地灾害。这类灾害特点是事前无 明显征兆，或虽有征兆但爆发时间短，成灾迅猛，难以控制，危害 后果往往比较严重。 （1）水库洪水预警。由水库管理单位编制洪水调度方案，及时 向市防汛指挥部报告水库洪水情况，当水库洪水位达至危险（校 核）水位时，由市防汛指挥部发布预警并报成都市防指。 （2）堤防工程失事预警。当堤防工程发生崩塌、滑坡，危及堤 防工程安全，可能导致工程失事时，由市防汛指挥部向相关地区发 出预警，并报成都市防汛指挥部。 山洪、泥石流、滑坡等山地灾害预警。由市防汛指挥部向相关 地区发出预警，并报成都市防指。 4.3 预警支持系统 4.3.1 防汛示意图 （1）市防汛指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制城市易淹 易涝示意图、防汛重点分布示意图、堤防险工险段示意图等。 （2）防汛指挥机构应以各类防汛示意图作为抗洪抢险救灾、群 众安全转移安置决策的技术依据。 4.3.2 防御洪水方案 （1）防汛指挥机构应根据需要，编制和修订防御江河洪水方 案，主动应对江河洪水。 （2）防汛指挥机构应根据变化的情况，修订和完善洪水调度方 案。 （3）各类防御江河洪水预案和防洪调度方案，按规定逐级上报 审批，凡经人民政府或防汛指挥机构审批的防汛应急预案和调度方 案，均具有权威性和法规效力，有关地区应坚决贯彻执行。 第五章 应急响应 5.1 应急响应的总体要求 5.1.1 按全市洪、涝灾害的严重程度和范围，将应急响应由高 到低分为红色、橙色、黄色、蓝色四级。各级防汛指挥机构和相关 部门在汛期实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾 情，根据出现的洪、涝灾害情况分级响应。 5.1.2 市政府和市防指负责影响全市防汛安全的重大防洪工程 的运行调度；镇（乡）防洪工程的运行调度由所属地方人民政府和 防汛指挥机构负责，必要时，视其情况由市防汛指挥机构直接调 度。市防指各成员单位应按照指挥部统一部署和职责分工开展工作 并报告有关工作情况。 5.1.3 洪、涝灾害发生后，由地方人民政府和防汛指挥机构负 责组织实施抗灾、救灾、减灾工作，并将情况上报上级防汛指挥机 构。 5.1.4 发生跨区域洪水灾害时，或突发事件影响邻近行政区域 的，区域防汛指挥机构在报告市人民政府和市防汛指挥机构的同 时，应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。 5.1.5 因洪涝灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾 害，防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，防止灾害蔓 延，及时向市人民政府和市防汛指挥机构报告。 5.2 应急响应发布 5.2.1 绿色汛情预警（级）应急响应由市防指办公室主任签 发，市防指办公室发布； 5.2.2 黄色汛情预警（级）应急响应由市防指副指挥长签 发，市防指办公室发布； 5.2.3 橙色汛情预警（级）应急响应由市防指指挥长批准， 市政府发布； 5.2.4 红色汛情预警（级）应急响应由市防指总指挥长批 准，市政府发布。 5.3 指挥流程 为了保证我市防汛工作的顺利进行，按照中华人民共和国防 洪法第三十八条“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责 制，统一指挥、分级分部门负责”的规定，我市防汛抢险的指挥 按“属地为主、分级展开、各职能部门按职责分工负责”的原则进 行。基本程序如下： 5.3.1、正常值班（绿色、级） 状态：气象局预报我市降大到暴雨的范围小于三分之一的区 域，实际降雨达30毫米以上的范围小于三分之一的区域；主要河 流水位上涨缓慢和水位监测点水位未达到警戒水位。 处置：1.各镇（乡）、各部门保持正常值班，市防汛办公室将 预报通报到有关镇（乡）、各部门；2. 各镇（乡）、各部门将发生 的情况及时向防汛办公室报告；3.气象、各水位监测点进入预警状 态；4.一般情况由市防汛办公室值班负责人处置，特殊情况向带班 领导报告。 5.3.2、预警值班（黄色、级） 状态：气象局预报我市降大到暴雨的范围大于三分之一的区 域，实际降雨达30毫米以上的范围大于三分之一的区域；江河水 位快速上涨，出江河、南河、斜江河等河道流量接近或达到造床流 量；局部地区出现积水，个别地区有小洪涝。 处置：1.各镇（乡）、各部门进入预警状态，带班领导上岗值 班；2.市防汛办公室在通报气象、水文预报的同时，还要将相关情 况向市政府值班室报告；3. 各镇（乡）、各部门在向市防汛办公室 报告情况的同时，要将相关情况及时向市政府和分管领导报告；4. 主要河流出现接近或达到造床流量，水务部门和沿河镇（乡）要组 织力量沿河巡查，及时消除防汛隐患。城市防洪职能部门要密切注 视城市内涝重点部位，一旦出现内涝，按预案排除；5.出现险情 时，抢险救灾工作由出险地政府按自制预案组织，市级相关部门配 合。 由市防汛办公室负责向上级防汛部门汇报并向媒体和社会通报 有关情况。 5.3.3、警戒状况A（橙色、级） 状态：气象局预报我市降暴雨或大到暴雨的范围超过三分之 一的区域，实际降雨达50毫米以上的范围超过三分之一的区域； 主要河流水位持续上涨，部分水位监测点水位接近或超过警戒水 位；局部地区及镇（乡）出现局部内涝，部分河流、水库、桥梁 等重要目标出现险情。 处置：1.各镇（乡）、各部门进入警戒状态，抢险队伍集结待 命，主管领导和带班领导进入临战状态； 2. 启动邛崃市防汛应 急预案，市防汛办公室进入紧急状态，市防汛指挥部领导到指挥 中心指挥；3.各镇（乡）、各部门的领导立即深入到防洪重点镇 （乡）、企业检查防汛工作，消除防洪隐患；4.出现灾情、险情的 地方要提前进入紧急状态，动员一切力量抗洪抢险，并将情况及时 向防汛指挥部报告。 由指挥部领导向上级防汛部门汇报并向媒体和社会通报有关情 况。 5.3.4、警戒状况B（橙色、级） 状态：气象局预报我市临邛城区及上游山区将降暴雨或大暴 雨，临邛城区实际降雨量超过50毫米；南河老南桥水位监测点水 位达到警戒水位，我市临邛城区出现部分内涝；重要设施，如供 水、供电、交通、通讯等出现险情或灾情。 处置：1.临邛城区各职能部门进入临战状态，市防汛指挥部各 成员单位的领导按职责到一线指挥，副指挥长到防汛指挥中心指 挥；2. 临邛城区各部门组建的抢险队伍集结待命，同时各职能部门 按职责分工到重点部门巡查，发现问题及时处置；3.出现灾情、险 情的镇（乡）提前进入紧急状态，抢险救灾工作按属地管理原则， 由出险地的镇（乡）负责组织指挥，市级各部门应全力确保重点设 施正常运转。 由指挥部领导向上级防汛部门汇报并向媒体和社会通报有关情 况。 5.3.5、警急状况（红色、级） 状态：全市普降大暴雨或特大暴雨，日降雨达100毫米以上的 范围超过一半的区域；大部分河流水位普遍上涨，四条市管河道 的河水位超警戒水位；临邛城区多处出现内涝并出现灾情和城西 出现防洪隐患；镇（乡）出现洪涝灾害。 处置：1.全市进入警急状态，市防汛指挥部指挥长进入防汛指 挥中心指挥防洪抢险，各位分管副市长按职责负责指导相应镇 （乡）、行业的防洪工作；各位副指挥长按分工进入一线指挥。2. 由防汛指挥部启动邛崃市防汛应急预案，各镇（乡）、各部门 在市防汛指挥部统一指挥下，同时结合本镇（乡）、本部门防洪工 作的实际开展防洪工作。3.没有出现灾情、险情的镇（乡）、部门 和单位也要进入紧急状态，全力检查，排除防洪隐患，确保安全。 4.全市重要的抢险工作由市防汛指挥部指挥中心统一指挥，各镇 （乡）、各部门具体执行。一般性抢险救灾工作仍由各镇（乡）、 各部门按预案职责分工组织实施。 由指挥部领导向成都市防指汇报并向媒体和社会通报有关情 况。 5.3.6、灾后处置 状态：降雨过程基本停止；河流水位开始下降；灾情、 险情得到控制。 处置：1.由各镇（乡）、各部门负责进行灾情统计工作，并在 第一时间上报市防汛办公室；2.卫生防疫、市政环卫、农发局、民 政局等部门进入灾区一线，组织开展清扫、消毒、接济等工作；3. 及时向社会通报水情、雨情和灾情；4.安排水毁工程修复，避免二 次洪水袭击。 市防汛办公室根据市气象局提供的本市中、短期天气预报，特 别是接到成都市防汛指挥部下达的暴雨天气消息后。应及时通知防 汛指挥部正、副指挥长，成员单位及带班领导，同时传达到各镇 （乡）、各单位，并随时掌握雨情、水情变化。暴雨发生后，各雨 量点要及时上报雨量；水口大桥、老南桥、桑元大桥、回龙大桥等 水位站要及时上报水情。市防办在汇总雨情、水情的同时，应主动 与相邻县的防汛部门和有关水文部门取得联系，及时分析、科学预 测洪峰值及发生时间，向指挥部领导汇报。根据洪水发展态势，经 指挥部领导会商后，由指挥长相继发布防汛第一、二、三、四、五 号通告（参见附件一、二、三、四、五）和防汛特别通令（参见附 件六）。接到防洪指令后，指挥部各成员单位、各镇（乡）按各自 职责奔赴抗洪抢险第一线，投入抗洪、抢险救灾和灾后重建工作， 并及时、准确将抢险救灾情况和灾情向市防办报告。抗洪抢险需驻 邛部队支援时，由市人武部组织协调，并按照市防汛指挥部的指令 投入抗洪抢险战斗。 5.4 不同灾害的应急响应措施 5.4.1 江河洪水响应。 1、警戒水位以下常年洪水响应。由市人民政府防汛指挥部统一 指挥调度，实行分级分部门负责。 2、警戒水位至保证水位洪水响应。市防汛指挥部指挥长到岗， 各镇(乡)防汛指挥机构密切巡查，分析当前汛情趋势，实时向市防 汛指挥部汇报重要汛情信息。巡堤责任单位加强巡堤检查，防御重 点是江河险工段，目的是及时发现险情隐患，消除隐患，确保堤防 安全。同时，及时反馈信息，抢险队伍随时做好抢险准备。 3、超保证洪水响应。市防汛指挥部指挥长上岗到位，及时掌握 汛情，向成都市防汛指挥部实时汇报。堤防责任单位24小时巡堤， 做好重要险工段防汛物资调运和抢险队伍集结待命，一旦出险立即 投入抗洪抢险。派专人密切观察水势变化，通知沿江镇（乡）组织 好低洼地带、河心洲坝、低矮岸边群众转移和救生准备，重点堤防 抢险队伍上堤防守。 4、超标准洪水响应。按超标准洪水防御预案实施防汛抢险。 5.4.2 城市洪涝 1、城市外洪响应。严格按照江河洪水响应程序执行，水务、河 管部门做好城市上游的分洪工作，城市相关部门要及时做好防止洪 水倒灌、冲击城市的工作。 2、城市内涝响应。市防汛指挥部指挥长及各成员上岗到位。水 务、城建等部门或水闸、泵站、排水管网的管理单位负责城区排涝 （污）泵站、水闸及相关设施的运行监护，由市防汛指挥部办公室 通知临邛镇政府，由临邛镇政府通知街道办事处，再由街道办事处 通知易涝地区各单位、居民做好防涝准备，转移人员物资。公安部 门负责城市治安、交通指挥和疏导，电力部门保证安全供电，电信 部门确保重点通信畅通，消防部门组成机动排涝队伍，必要时请武 警、驻邛部队支援。 5.4.3 突发性洪水。 1、水库洪水响应。水库工程发生重大险情后，市防汛指挥机构 负责人应立即召集各部门负责人参加紧急会议，根据工程险情确定 是否启动水库防汛应急预案，一旦确定启动，由指挥长签发应急预 案指令，召集水利工程管理单位和水库工程所在地镇（乡）政府和 相关部门，下达防汛抢险具体程序和有关注意事项要求，各成员单 位协作执行。 2、堤防工程失事响应。组织淹没区人员转移，采取工程措施处 置失事堤段，调动抢险物资、人员，采取一切办法，确保重要城 镇、工矿区、重要交通干线、军事设施安全。 5.5 信息报送和处理 5.5.1 信息监测。汛、工、险、灾情等防汛信息实行分级上 报，归口处理，同级共享。 5.5.2 信息汇总和报告。 各级防汛指挥机构根据各自职责分工，负责收集、整理和研究 对本辖区可能发生防汛信息的分析汇总，按照早发现、早报告、早 处置的原则，迅速将情况上报市防指办公室。对于各类防汛突发事 件及可能导致的各种隐患，任何单位和个人都有权利和义务，向政 府相关职能部门和防汛指挥部办公室报告，并有权对相关部门的工 作过失和不当处置行为进行举报，防汛信息的报送和处理遵循以下 原则： 1、重要信息立即上报，因客观原因难以准确掌握的信息，应及 时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。 2、一般信息按分级管理权限，报送本级防汛指挥机构。因险、 灾情较重，本级难以处理的，经本级防指负责人审批后，向上级防 指报告。 3、市防指办公室接到重大的汛、工、险、灾情报告后，应立即 报告市委、市政府、成都市人民政府防汛指挥部，并及时续报。 5.5.3 信息处理 市防指负责组织全市防汛预警信息、汛情、工情、险情及洪涝 灾情等信息的实时综合集成和分析处理，凡经本级或上级防汛指挥 机构采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息，当地防汛指挥机构 应立即调查，对存在问题，及时采取措施加以解决。 5.5.4 信息发布 5.5.4.1 防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面。 5.5.4.2 全市性的汛情及防汛动态等，由市防指统一审核有关 部门发布；涉及洪涝灾情的，由有关部门审核和发布；涉及军队 的，由军队有关部门审核。 5.5.4.3 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织 报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。 5.5.4.4 新闻发布 1、防汛突发事件的新闻报道工作，应严格按照省、市和邛崃市 有关突发公共事件新闻报道的相关规定，由市防指办公室按照市 委、市政府有关规定对发布工作进行管理与协调。 2、新闻媒体要坚持正确的舆论导向，向广大市民宣传防御洪水 内涝和自救的基本知识，提高群众自我保护能力，消除疑虑和恐慌 心理，稳定人心，大力宣传抗洪救灾的成功事例和好人好事。 5.6 指挥和调度 各级防汛指挥机构是防汛的调度指挥机关，按照权限调度水 利、防洪工程，根据预案组织防汛抢险。发生重大灾害后，市防汛 指挥部应派出领导带队的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作， 必要时成立前线指挥部。 5.7 抢险救灾 对发生洪涝灾害和工程出险的抢险救灾工作，应按照职能分 工，由防汛指挥机构统一指挥，各单位或各部门各司其职，团结协 作，快速反应，高效处置，最大程度减少损失。中国人民解放军和 武警部队是抢险救灾的骨干力量。同时，抢险救灾应采用专业队伍 和群众群策群力的方式，按事先制定的抢险预案实施。 5.8 安全防护和医疗救护 5.8.1 安全防护 1、各防汛指挥机构应高度重视应急人员安全，调集和储备必要 的防护器材、消毒药品和抢救伤员必备的药品器械等，以备随时应 用。 2、抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况做出决策， 其进入和撤出现场应遵守相应的安全规则。 3、出现洪涝灾害后，事发地防汛指挥机构应及时做好群众的救 援、转移和疏散工作，并及时发布通告，防止人、畜进入危险区或 饮用被污染的水源。对转移的群众，由当地人民政府负责提供紧急 避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。 5.8.2 医疗救护 卫生部门加强灾害发生地疾病和突发公共卫生事件监测、报告 工作，落实各项防病措施，并派出医疗分队，紧急救护受伤人员。 必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构现场成立紧急救护 所。 5.9 社会力量动员与参与 5.9.1 出现洪涝灾害后，事发地防汛指挥机构可根据事件性质 和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急 控制，防止事态及其危害的进一步扩大。同时，上报市防指。 5.9.2 必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与 应急突发事件处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人 员等，投入抗洪抢险。 5.10 应急结束 5.10.1 当洪涝灾害得到有效控制时，市防汛指挥机构视汛 情，宣布紧急防汛期结束。 5.10.2 依照中华人民共和国防洪法等有关法律、法规， 汛期结束后征用的物资应当及时归还；造成损坏或无法归还的，按 有关规定应给予适当补偿或者作其它处理。取土占地、砍伐林木 的，在紧急期结束后依法向有关部门补办手续；地方人民政府对取 土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。 5.10.3 紧急处置工作结束后，事发地防汛指挥机构应协助当 地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设 施。 5.10.4 防汛应急中形成的临时设施，予以清除或经专家论证 后加固、改建，对临时改建的供水系统，应加固或恢复。 5.11 预案终止后的调查和总结 市防汛指挥部在预案终止后，适时成立