北大黄恒学公共财政学课件PPT.ppt

2019/11/2,1,教案设计 课程主讲 北京大学教授 博士生导师 公共经济学系主任 黄恒学博士 2006年,公共财政学,2019/11/2,2,黄恒学博士 简介,北京大学教授，管理学博士生导师，公共经济学系主任，哲学学士，经济学硕士，心理学博士，工学博士，经济学博士，管理学博士后，兼任国内外数十所大学的客座教授，MBA、MPA、DBA学位课程主讲教授和学位论文导师，发表和出版了六百万字的学术论著，享受国务院政府特殊津贴。兼任多家企业和政府机构的管理顾问和政策顾问，亲自培训了数十万名各级各类管理人员,2019/11/2,3,公共财政学,本讲主要讲授三个问题：公共财政学的研究对象、研究方法、研究目的与意义。 财政的概念 财政是公共主体，凭借公共权力，遵循公共意志，为满足公共需要，集中一部分社会总产品或国民收入的收支活动，调节社会总需求和社会总供给并使他们相协调，从而达到社会公共资源的优化配置、社会公共利益的公平分配以及社会经济持续、健康和稳定发展的根本目标。,第一讲：公共财政学导论,2019/11/2,4,公共财政学,国家财政 政府财政 公共财政 原始民主财政 君主财政 神主财政 军主财政 资产阶级民主财政 公共财政 财政分配的主体是随着社会的发展而不断变化的,第一讲：公共财政学导论,2019/11/2,5,公共财政学,财政的本质 财政是以国家公共权力为后盾的强制性和集中化的收支活动，其根本性质是暴力性或强制性，所以，也可以认为财政的本质就是暴力。,第一讲：公共财政学导论,2019/11/2,6,公共财政学,财政要素 （1）财政分配的主体是以政府为主的公共主体； （2）财政分配的对象或客体是一部分社会产品和服务，即一部分国民收入； （3）财政分配的依据是国家所拥有的政治权力； （4）财政分配的直接目的是为满足社会公共需要； （5）财政分配的形式既有价值形式，也有实物和力役形式。,第一讲：公共财政学导论,2019/11/2,7,公共财政学,公共财政：是指国家或政府为市场提供公共产品或公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型或模式。 公共财政的内涵 财政起因于市场失灵 财政活动对象是为社会提供公共服务； 财政活动的目的是满足社会公共需要； 财政决策是公共选择的过程。,第一讲：公共财政学导论,2019/11/2,8,公共财政学,公共财政的基本特征 它是弥补生产失灵的财政； 它是为市场提供一视同仁服务的财政； 它是非营利性的财政； 它是法制化的财政。,第一讲：公共财政学导论,2019/11/2,9,公共财政学,主要的财政学说 “市场失灵论”； “公共产品论” ； “公共需要论” ； “公共财政论”； “公共选择论” 。,第一讲：公共财政学导论,2019/11/2,10,公共财政学,公共财政学的研究方法 （1）规范分析； （2）实证分析； （3）比较研究法； （4）历史研究法； （5）案例研究法；,第一讲：公共财政学导论,2019/11/2,11,公共财政学,财政学的研究目的与研究意义,第一讲：公共财政学导论,2019/11/2,12,公共财政学,财政主体与财政本质 财政分配的主体是随着社会的发展而不断变化的 财政的本质,第二讲：公共财政主体与目标分析,2019/11/2,13,公共财政学,市场化改革与财政主体多元化 1一体化财政“大锅饭” 2多体化财政“分灶吃饭” 公私分化与公共利益,第二讲：公共财政主体与目标分析,2019/11/2,14,公共财政学,公共产品及其特征 1非排他性 所谓非排他性，简单而言指的是，产品一旦被提供出来，就不可能排除任何人对其的不付代价的消费（最起码从合理成本的角度来看是如此的）。 2非竞争性 所谓非竞争性指的是，一旦公共产品被提供，增加一个人的消费不会减少其他任何消费者的受益；也不会增加社会成本，其新增消费者使用该产品的边际成本为零。,第二讲：公共财政主体与目标分析,2019/11/2,15,公共财政学,公共需要 公共需要相对于私人需要有以下几个特征： （1）它不是普通意义上的个人需要的数学加总，而是就整个社会而言，为维持一定的社会生活和经济的正常运行，必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要。 （2）公共需要是每个社会成员都可以无偿享用的需要，它的消费具有非排它性。 （3）满足社会公共需要的物质手段只能是来自社会产品的剩余部分。 （4）受益和支出的非直接对称性。虽然社会成员也要付出交税或者付费的代价，但并不是谁多付出就多用，少付出就少用。受益和支出是非直接对称的。,第二讲：公共财政主体与目标分析,2019/11/2,16,公共财政学,公共需要 具体而言，公共需要包括以下内容： 一是国家机器运转的需要。这包括政府、军队、立法、司法等，是国家进行政治统治和社会管理的需要。这种需要是与国家的概念同步产生的，也是最基本的社会公共需要。 二是教科文卫、社会保障、环境治理等方面的需要。这主要是为社会再生产在人的方面创造前提条件，以满足社会进步的需要。其内容随着社会的进步而发展，已成为社会公共需要的重要组成部分。 三是农业、高新技术产业以及能源、交通等基础产业和基础设施的需要。,第二讲：公共财政主体与目标分析,2019/11/2,17,公共财政学,本章的讲授要点 财政的基本原则 财政的基本职能,第三讲：公共财政的基本原则与职能,2019/11/2,18,公共财政学,财政的基本原则 财政原则是制定财政政策，设计财政制度的价值标准和行为标准，是指导财政工作的基本价值判断。 民主原则 公开原则 公平和效率原则 均衡原则 发展原则,第三讲：公共财政的基本原则与职能,2019/11/2,19,公共财政学,民主原则 坚持民主财政的原则，就是政府财政资金来自纳税人的税负，其获取的方式、规模和水平，使用的范围、数量和方向必须由公众的民主参与来解决，并及时向公众公布财政收支活动的信息，接受公众、媒体和社会的监督。,第三讲：公共财政的基本职能与原则,2019/11/2,20,公共财政学,公开原则 坚持公开与透明的原则，及时向公众公布公共财政收支活动所产生的资金流向、规模以及相关影响的分析报告。 均衡原则 均衡原则，是指政府在安排财政收支活动时，要使财政的收支在数量上保持大体平衡，保障国家财政能够有效调节国民经济运行，达到优化资源配置、公平分配社会财富和社会经济稳定发展的目标。,第三讲：公共财政的基本职能与原则,2019/11/2,21,公共财政学,公平和效率原则 公平财政原则，就是政府要运用财政政策和税收手段调节收入分配格局，缩小收入的差距；运用保障手段，建立和完善社会保障体系，为社会提供基本的安全环境和生活条件，维持社会的公平和稳定。 效率财政原则，就是指财政收支活动要坚持效率优先的原则，尽可能增大财政收支的收益和尽可能减少财政收支活动的成本。 财政效率可以分为财政收支活动的经济效率和行政效率。,第三讲：公共财政的基本原则与职能,2019/11/2,22,公共财政学,发展原则 是指国家在安排财政收支活动时，不仅要着眼于大力发展社会生产力，通过物质生产的不断增长来满足人们不断增长的基本需要，而且要有利于社会产业结构、技术结构、知识结构、文化结构的优化，完善市场体系和政府职能的市场化调适，消除贫困、失业、文盲、疾病和收入分配不公平等现象。,第三讲：公共财政的基本职能与原则,2019/11/2,23,公共财政学,财政的基本职能 财政职能是指公共财政在国民经济中的地位与作用，是公共财政活动所要实现的目标。 在市场经济条件下，财政职能可概括为四个方面： 资源配置职能 收入分配职能 经济稳定与发展职能 监督管理职能,第三讲：公共财政的基本原则与职能,2019/11/2,24,公共财政学,资源配置职能 资源配置职能，是指政府选择（或决定）提供某种消费品（包括劳务）并为之提供资金的职责和功能，是财政把有限的经济资源作有效的配置以满足公共需要的职能。换句话说，就是政府利用公共政策对市场机制进行的引导、修正和补充。 政府对资源进行配置，可以利用的财政工具： 财政支出。 政府税收。,第三讲：公共财政的基本原则与职能,2019/11/2,25,公共财政学,收入分配职能 财政的收入分配包括集中组织收入（即聚财）和公平分配收入两方面。但通常仅指收入的公平分配，即指政府为了实现社会公平通过财政对市场机制形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。 聚财功能 收入的公平分配（包括经济公平和社会公平两个层次） 可采取的财政措施： 直接方式和间接手段,第三讲：公共财政的基本原则与职能,2019/11/2,26,公共财政学,经济稳定与发展职能 就是政府运用财政政策和货币政策以及适当的政策组合，以实现国民经济中的总供给和总需求之间趋于平衡，并求得经济稳定增长的职能。 国际上公认的宏观经济稳定的四大目标：充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。 促进经济增长的手段：相继抉择的财政政策；自动稳定器。,第三讲：公共财政的基本原则与职能,2019/11/2,27,公共财政学,经济稳定与发展职能 经济发展与经济增长是不同的概念。发展是一个通过物质生产的不断增长来满足人们不断增长的基本需要的概念，对发展中国家来说，包括消除贫困、失业、文盲、疾病和收入分配不公平等现象。 有利于经济稳定和发展的手段 监督管理职能 就是指财政在资源配置、分配和调控经济过程中，对国民经济各个方面的活动状况进行综合反映和制约的客观功能。 转轨时期，财政职能的范围和调整,第三讲：公共财政的基本原则与职能,2019/11/2,28,公共财政学,本讲主要分析公共支出的目标、原则、依据、规模、结构、领域和改革的方向。 公共支出的概念 所谓公共支出，是指公共主体凭借公共权力，为实现公共目标，满足公共需要，利用公共资源的活动和行为。公共支出构成社会支出的一部分。与企业、个人支出相比，公共支出具有：集中性、相对无偿性、强制性和规范性等特征。,第四讲：公共财政支出分析,2019/11/2,29,公共财政学,公共支出的目标 公共财政的支出是为政府实现其职能，满足公共需要而提供财力支持，因此公共的需要或政府的职能范围就决定了公共支出的目标范围。具体而言，财政支出的目标主要包括以下几个方面： （1）为国家机关的正常运转提供经费。 （2）为科教文卫事业提供经费。 （3）为公共工程提供经费。 （4）为实现社会公平提供经费。,第四讲：公共财政支出分析,2019/11/2,30,公共财政学,公共支出的原则 公共财政支出的原则是政府在安排和组织财政支出过程中应当遵循的基本准则。 （1）公平原则 财政支出的公平原则，是指财政支出应能够有助于社会公平的实现，提高社会福利水平。,第四讲：公共财政支出分析,2019/11/2,31,公共财政学,（2）效率原则 财政支出的效率原则，是指财政支出应能够有助于资源的配置，促进经济效率的提高。 （3）稳定原则 财政支出的稳定原则，是指财政支出应促进社会经济的稳定发展。,第四讲：公共财政支出分析,2019/11/2,32,公共财政学,（4）量入为出原则 量入为出是财政支出的基本原则，指的是政府应根据财政有多少收入，安排多少支出，坚持收支平衡，不搞赤字。坚持量入为出原则，通俗地讲就是有多少钱办多少事，政府要根据财力的可能，对要办的事进行分析研究，如果收入不抵支时，就要根据轻重缓急砍掉一些不是急需的项目。 （5）弥补市场失灵的原则 在市场能够充分发挥其基础性资源配置作用的同时，也存在无法有效配置资源，或难以正常发挥作用的状态。因此，弥补市场失灵便成为公共财政义不容辞的责任和义务，从而也从根本上决定了公共支出的规模和使用方向等问题。 （6）依法支出的原则 公共支出是一个调节社会财富和配置资源的过程，涉及全体社会成员的切身利益，因此，预算的安排，财政政策的制定和执行等要遵循法制的原则，严格依法办事。,第四讲：公共财政支出分析,2019/11/2,33,公共财政学,公共支出的类型与领域 1按费用类别分类 按费用类别划分，实际上就是按照政府的职能进行分类，这也是西方公共财政划分其公共支出的最主要的标准之一。 2按财政支出的用途分类 在发达的市场经济国家，财政支出按直接用途的不同可分为以下几项：（1）公共部门的消费性支出；（2）公共部门投资；（3）补贴；（4）经常拨款；（5）资本转移支出；（6）债务利息支出；（7）对私营部门及国外的贷款。,第四讲：公共财政支出分析,2019/11/2,34,公共财政学,3按经济性质分类 财政支出的不同方式对国民经济的影响程度是有差异的。按照对经济的影响程度的不同，我们可将财政支出分为消耗性支出、转移性支出和投资性支出三大类。,第四讲：公共财政支出分析,2019/11/2,35,公共财政学,公共支出规模的概念 公共支出规模，又称公共支出总量。狭义上的公共支出规模，是指一定财政年度内政府通过预算安排的公共支出总额，它在数量上等于公共部门经常账户和资本账户的支出总额。 广义上的公共支出规模，是指某一财政年度内通过政府安排的用于满足社会公共需要的所有支出，包括预算内支出、预算外支出和各级政府以各种形式所筹集的体制外支出等等。,第四讲：公共财政支出分析,2019/11/2,36,公共财政学,公共支出规模的评价标准 衡量公共支出规模的标准主要有两个，即绝对标准和相对标准。 绝对标准，是指以一国货币单位表示的公共支出的实际数额。 相对标准，指的是一定财政年度内公共支出占国民生产总值的比重。由于该标准反映了公共支出的实际规模，方便了国际间的比较，常常被作为衡量公共支出规模的主要方法。,第四讲：公共财政支出分析,2019/11/2,37,公共财政学,公共支出规模的发展趋势 随着现代国家政府职能的不断扩大，政府公共支出无论从绝对量还是从相对量上看，在各国都呈上升趋势。 （1）绝对数量的极大膨胀。 （2）相对数量的大幅度上升。 （3）内容和范围大大扩张。 （4）我国公共支出在名义上规模很小，仅占GDP的15左右，但实际上，由于各种原因造成的公共支出的规模很大，而且秩序十分混乱。 总体而言，我国从计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，公共支出的规模在不断下降。,第四讲：公共财政支出分析,2019/11/2,38,公共财政学,影响公共支出规模的因素 （1）经济因素。 （2）人口因素。 （3）技术进步因素。,第四讲：公共财政支出分析,2019/11/2,39,公共财政学,公共支出结构的概念 所谓公共支出结构，是指公共支出各个不同部分的组合状态及其数量配比。 判断公共支出结构是否合理的标准 一是该国所处的经济发展阶段以及在该阶段政府所追求的主要经济政策目标； 二是财政支出各项目之间的相对增长速度； 三是通过反馈机制，了解社会公众对政府公共支出效果的评价。,第四讲：公共财政支出分析,2019/11/2,40,公共财政学,影响公共支出结构的因素 （1）政府职能状况。 （2）一定时期内政府的目标。 （3）公共收入的客观界限。,第四讲：公共财政支出分析,2019/11/2,41,公共财政学,优化公共支出结构 （1）根据经济发展状况和实现政府职能的要求，科学界定公共支出的范围、方向； （2）加强市场满足不了而必须由政府举办的公共项目的支出，弱化那些市场自身能够解决的项目的支出，扭转公共支出结构的“越位”与“缺位”状况； （3）适当增加对农业、能源、交通等基础产业和基础设施的投资； （4）在优化公共支出结构的过程中，重点应放在控制消费性支出的投入上，如精减行政经费和事业单位的财政拨款等。,第四讲：公共财政支出分析,2019/11/2,42,公共财政学,中国财政支出改革 1当前我国公共支出存在的问题 （1）财政支出总量问题 （2）财政支出结构问题 （3）财政支出的管理方式问题,第四讲：公共财政支出分析,2019/11/2,43,公共财政学,中国财政支出改革 2改革我国财政支出体系的总体思路 （1）明确市场经济条件下公共支出的目标和范围； （2）建立科学的财政支出结构； （3）强化财政支出管理。,第四讲：公共财政支出分析,2019/11/2,44,公共财政学,财政收入、政府收入和公共收入 公共财政收入的概念 以公共财政主体主要是政府，凭借国家公共权力，依据公民的意志也就是法律法规，向公民和其他社会组织，强制无偿收取的收入，目的是为了满足公共需要。 公共财政收入的地位,第五讲：公共财政收入,2019/11/2,45,公共财政学,公共财政收入的性质和特征 财政收入是政府为了满足支出的需要，依据公共权力，通过国家财政集中的一定数量的货币或者实物收入。财政收入由于是凭借公共权力而收取的，因而具有强制性、固定性和无偿性的特征。,第五讲：公共财政收入,2019/11/2,46,公共财政学,公共财政收入的主要形式 税收 公债 公共收费 国有资产收入,第五讲：公共财政收入,2019/11/2,47,公共财政学,税收 税收是政府为了满足其日常开支和社会公共福利的需要，遵照一定的法律程序，凭借其政治权力强制、固定、无偿获取财政收入的一种财政分配形式，它体现了国家和纳税人之间特定的分配关系，是财政收入的一个基本形式。 税收的特征，税收的主要特征有： （1）强制性；（2）固定性；（3）非直接对称性（无偿性）。,第五讲：公共财政收入,2019/11/2,48,公共财政学,公共收费 公共收费是指政府在提供公共产品或准公共产品时，为体现受益原则，提高经济效率，增强公共产品的有效供给以及对某些行为的统计和管理而向企业或个人收取的一定费用。是公共收入的一个重要组成部分。主要有规费收入和使用费收入两大部分组成。 1规费收入。它是公共部门（主要是政府行政部门）向公民某种特定的服务或者实施行政管理而收取的手续费和工本费。它分为两大类，一是行政规费；二司法规费。 2使用费收入。即政府或其他公共部门提供特定的公共设施或服务后按照一定的标准向使用者收取的费用。 在我国，又将公共收费分为行政性收费、事业性收费、经营性收费。,第五讲：公共财政收入,2019/11/2,49,公共财政学,公债 公债是国家以债务人的身份，凭借国家信用，按照一定的法律程序和规定，通过向企业或者个人有偿借债而形成的一部分收入，它是财政收入的一种主要形式。 与税收相比，公债对债权人有自愿性、灵活性和有偿性的特征。 与私人债相比，公债又有以下几个特征： （1）有严格的法律约束。 （2）依据的是国家信用。 （3）收益的稳定性。由,第五讲：公共财政收入,2019/11/2,50,公共财政学,国有资产收入 国有资产指的是国家依据法律所拥有的自然资源或由于资金投入、资产收益及接受馈赠而形成的资产，它的一切产权属于国家。按照经济用途，可以将国有资产分为经营性的国有资产和非经营性的国有资产。 经营性国有资产的收入主要有：（1）利润上缴收入；（2）股息红利收入；（3）租赁收入；（4）承包上缴利润收入；（5）国有企业破产清算及拍卖所得。 资源性收入国有资产主要形式有：（1）转让国有资源使用权的收入。（2）国家凭借所有权从国有资源的开发经营单位的收益中分得的收入。 （3）将资源性国有资产转向市场进行产权出卖所得的收入。,第五讲：公共财政收入,2019/11/2,51,公共财政学,公共财政收入原则 （1）税收原则； （2）收费原则； （3）公债原则。,第五讲：公共财政收入,2019/11/2,52,公共财政学,影响公共财政收入规模的因素 一定时期的社会经济发展水平。 一定的经济体制。 一定的传统及社会习俗的制约。 政府职能范围的大小。 国家的宏观经济政策。,第五讲：公共财政收入,2019/11/2,53,公共财政学,公共财政收入规模和结构的国际比较 由于政府收入秩序的不规范，我国的政府收入实际还包含预算外收入和体制外收入。与预算内收入相比，预算外收入和体制外收入的收取具有明显的非正规性。从我国政府收入的构成来看，预算内收入所占的比重偏低，预算外和体制外的收入比重过高；而在预算内收入的构成中，税收收入所占的比重又较低；这些问题都不利于我国政府公共收入的规范。 从国际横向比较来看，我国财政收入占GDP的比重明显偏低。但是我们也应当看到，我国目前的财政收入仅指预算内收入而未将预算外收入和体制外收入包括进来，我国的国有企业亏损补贴也没有在预算内列收列支；其次，发达国家中社会保障收入占很大比重而我国仍未将其纳入预算内管理。当前应该结合“费改税”等改革措施的进行，逐步将预算外乃至体制外收入纳入预算内管理，规范收入分配秩序，提高财政预算内收入占GDP的比重。,第五讲：公共财政收入,2019/11/2,54,公共财政学,中国财政收入改革：“利改税”与“费改税” （一）利改税：国家与企业收入分配关系的调整 （二）税费改革 1我国税费改革的背景 （1）农村收费的由来； （2）城市收费的由来； 2治理乱收费的措施和对策 总体做法就是“一清、二消、三转、四改、五留”。,第五讲：公共财政收入,2019/11/2,55,公共财政学,社会保障的概念 国际劳工组织在其80年代出版的社会保障导论一书中对社会保障的界定为：“社会保障基本上可以看作是：社会为防止由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡带来的收入丧失或收入大幅度减少所造成的经济和社会贫困，通过一系列措施为其成员提供的保护；提供医疗；为有子女的家庭提供补贴”。 中国社会保障学界从经济学的角度把社会保障的内涵界定为：社会保障是社会（国家）通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保证劳动力再生产和社会安定的一系列的有组织的措施、制度和事业的总称。,第六讲：社会保障制度,2019/11/2,56,公共财政学,社会保障的基本内容 一般而言，社会保障制度主要包括四个方面的内容： 1社会保险。是指劳动者及其家属由于生育、年老、疾病、工伤等原因而丧失劳动能力或失业，从而失去生活来源时，根据法律规定可以获得必要物质帮助的一种社会保障制度。主要包括： （1）养老保险，即对因年老丧失劳动能力的劳动者，在养老期间给予其养老金、医疗待遇及生活方面的照顾等； （2）生育和疾病保险，即对因生育而中断劳动和因患病而暂时丧失劳动能力者，给予其生育和患病期间的收入补助和医疗保险待遇； （3）失业保险，即对因失业中断工作的劳动者，给予其基本的生活费、医疗费，并为他们提供转业培训和职业介绍等服务。,第六讲：社会保障制度,2019/11/2,57,公共财政学,社会保障的基本内容 2社会救助。是指劳动者在不能维持其最低限度的生活水平时，根据有关法律规定，有权要求国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需求的资金和实物援助的一种社会保障制度。 3社会福利。即由国家或社会为立法或政策范围内的所有公民普遍提供旨在保证其一定的生活水平和尽可能提高其生活质量的资金和服务的一种社会保障形式。 4社会优抚。是指国家和社会依照法律对社会上的特殊公民为保卫国家安全而做出贡献或牺牲的军属、烈属、残废军人、退伍官兵等所给予的优待和抚恤，旨在有利于保障国家安全和社会稳定。,第六讲：社会保障制度,2019/11/2,58,公共财政学,社会保障的基本原则 1普遍性原则。 2适度原则。 3权利与义务对等的原则。 4公平与效率相统一的原则。 5综合性原则。 我国社会保障制度建设的总目标是： 要建立和完善与社会主义市场经济体制和基本国情相一致的，能够体现我们的制度目标、社会目标以及经济目标的新型现代社会保障制度。,第六讲：社会保障制度,2019/11/2,59,公共财政学,社会保障的范围与水准 社会保障基金的来源和支出形式 社会保障基金主要有三种来源：一是社会保险税，包括保险人自付部分和雇主给付部分。社会保障税在整个国民收入和整个财政支出中占有较大比例。二是公费负担，包括国库和其它公费负担。三是国家资产收入和其它收入。 社会保障资金的支出形式有现金补贴、实物和政府间的转移性支付等，其中主要形式有现金补贴和实物福利。这些实物福利包括教育、食物、住房和其他福利设施等等。,第六讲：社会保障制度,2019/11/2,60,公共财政学,社会保障的筹资模式 下面以养老保险为例， 1社会统筹与现收现付相结合的模式，亦称“现收现付社会统筹制”。 2个人账户与储蓄积累相结合的模式。 3社会统筹与部分基金积累制相结合的模式，亦称“社会统筹与部分基金积累制”。 4社会统筹和个人账户相结合的部分基金积累制模式。,第六讲：社会保障制度,2019/11/2,61,公共财政学,世界各国社会保障制度的比较 1美国型“积极的自由国家” 2英国型“社会保障国家” 3瑞典型“社会福利国家” 4自保互济型新加坡的中央公积金制度 5前苏联国家保障型,第六讲：社会保障制度,2019/11/2,62,公共财政学,中国社会保障制度的现状与对策 1中国社会保障制度的现状 2回顾我国社会保障建立与发展的历史，虽然取得了一定的成绩，但仍存在许多问题： （1）社会保障的实施范围有限，覆盖范围面过于狭窄 （2）社会保障体系改革缺乏周密的整体设计，单项改革在内容上缺乏统一性 （3）社会保障运行机制还不完善 （4）社会保障管理混乱,第六讲：社会保障制度,2019/11/2,63,公共财政学,中国社会保障制度的现状与对策 3改革中国社会保障制度的对策： （1）提高社会保障的社会化程度，扩大社会保障的覆盖面，使全体社会成员都处于社会保障的安全网内。 （2）突出重点，循序渐进，因地制宜，建立多层次、多样化的保障体系。 （3）严格社会保障资金的预算管理，实行社会保障预算单列。 （4）开征社会保障税。 （5）健全社会保障的法制。 （6）加强社会保障的宏观管理，完善社会保障体系。,第六讲：社会保障制度,2019/11/2,64,公共财政学,公共财政政策的概念 财政政策是指以特定的财政理论为依据，运用各种财政工具，为达到一定的财政目标而采取的财政措施的总和。 简言之，财政政策是体系化了的财政措施。它是国家（或政府）以特定的财政理论为依据，运用各种财政工具和收支手段以达到一定财政目标的经济政策。,第七讲：公共财政政策分析,2019/11/2,65,公共财政学,公共财政政策的主要功能 （1）引导作用。 （2）约束和限制作用。 （3）刺激和拉动经济增长。 （4）内在稳定器功能。 （5）乘数效应。,第七讲：公共财政政策分析,2019/11/2,66,公共财政学,公共财政政策的目标 公共财政政策的根本目的是为了促进和发展社会主义市场经济体制，保证国民经济持续稳定的发展。具体而言，主要有： （1）促进经济增长；（2）保持经济稳定；（3）充分就业；（4）国际收支平衡；（5）收入公