四川征地补偿款的分配种类.doc

四川征地补偿款的分配种类 根据土地管理法第四十七条规定，征收农民集体所有土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。 征地的时候是必须要进行补偿的，但是征地补偿款具体要求发放给谁就是一个问题了。四川征地补偿款的分配中主要有一下几点争议，农民的征地补偿由于土地都是集体所有的，那么征地补偿款到底是应该发放给集体，还是应该直接给发放到农民呢，还是可以选择部分发放给集体，部分发放给农民。一、四川征地补偿款的分配我国宪法第十条和土地管理法第二条均规定，国家为了公共利益的需要，可以依法征收或征用农民集体所有的土地，并对被征地农民进行补偿。在我国工业化和城镇化的进程中，农村尤其是城郊结合部的农村集体所有的土地大量被征用。而根据土地管理法第四十七条规定，征收农民集体所有土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。在征地补偿过程中，征地单位一般是与村委会或村民组签订征地合同，并将征地补偿款含土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费直接支付给村委会。而实践中，村民和村委会、村民小组关于这三项费用应如何分配，存在有不同的意见。主要是村委会一般认为农村土地属于村集体所有，因此除青苗补偿费和地上附着物补偿费直接支付给被征地村民外，其他像土地补偿费、安置补助费则由村委会通过民主程序决定在全体村民之间进行分配和使用，而被征地村民则认为，自己承包或租赁的土地被征用，征地补偿款应直接支付给被征地村民。本文，笔者拟对此问题展开探讨，以期对统一该问题的认识有所助益。1、青苗补偿费和地上附着物补偿费青苗主要指正生长尚未成熟的农作物或正在生长的经济林木。地上附着物是指除青苗以个依附于被征用土地上的附着物品，如房屋、其他固定设施及一般林木等。青苗补偿费和地上附着物补偿费是指由用地单位对征用土地上的青苗和地上附着物被毁掉而向种植该青苗的单位与个人及附着物所有人支付的一种补偿费用。依照中华人民共和国土地管理法实施条例第二十六条第一款的规定，青苗及地上附着物补偿费归青苗及地上附着物的所有者所有。青苗补偿费是对被征地农户财产损失的补偿，归属的原则是谁种植归谁所有。如承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入有所有。至于地上附着物补偿费，只要征地协议签订以前就已存在的附着物，征地单位均应对地上附着物所有者给予一定的补偿。实际中，关于青苗和地上附着物补偿费在村民和村委会之间的分配争议不大，在此不多论述。2、征地安置补助费安置补助费是指用地单位对征地单位安置因征地后造成的多余劳动力所需之费用而支付的补助金额。根据土地管理法实施条例第二十六条规定 “土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。” 及最爱高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第二十三条规定“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持”之规定，安置补助费是对被征地农户丧失土地承包经营权或租赁经营权的补偿，不属于农村集体经济组织所有，它必须专款专用，用于安置被征地农民。如被征地的农民放弃统一安置的，集体经济组织应将收到的征地安置补助费支付给被征地的农民。3、土地补偿费土地补偿费是指用地单位依法对被征地的农村集体经济组织因其土地被占用造成经济损失而支付的一种补偿费用。根据中华人民共和国土地管理法实施条例第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有;”。但是，二00四年十月二十日国务院关于深化改革严格土地管理的决定明确规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。二00四年十一月三日国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见也明确“按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配，具体分配办法由省级人民政府制定”。四川省按照征地补偿条例的有关规定，对四川征地补偿款的分配做出了明确的规定，青