2016年卫生局工作总结_0

1 / 26 2016 年卫生局工作总结 一、 2016 年卫生工作简要回顾 （一）夯实基础，在改革发展中进一步改善医疗卫生机构运行质态 坚持改革创新，稳步推进卫生改革。 XX 年底顺利完成以所有权与经营权适度分离为主要内容的第一轮 “ 两权分离 ”改革， 2016 年我们在充分调研、总结改革经验的基础上，调整了年度卫生工作目标和资产经营目标两大考核体系，进一步完善 *市 2016 年度卫生工作目标管理考核细则，与16 所乡镇卫生院（分院）签订了第二轮 “ 两权分离 ” 改革责任书。加大队伍建设力度，优化人才结构。公开招聘医药院校毕业生 37 名，其中本科生 23 名，市人民医院引进 3 名硕士研究生。重视后备人才培养，完成 3 所乡镇卫生院院长竞聘工作，同时新聘 18 名医疗卫生单位副职负责人，组织 7名乡镇卫生院负责人参加省卫生厅组织的岗位培训。加强在职人员继续教育工作，完成 10 个班次 820 名医务人员的继续医学教育和 158 名在岗乡村医生的江苏省中专学历补偿教育工作。完善城市卫生对口支援基层卫生工作制度，制订下发 *市对口支援考核细则，对第二轮对口支援的医务人员进行了考核评价，目前，第三轮对口支援工作已开始报名。加强医学科研工作，全年开展医学新技术、新 项目 162 / 26 项，获扬州市三等奖 1 项，发表科研论文 61 篇，其中在国家级医药期刊发表 35 篇。加大投入力度，提高医疗服务能力。全年购置设备、新建房屋、维修改造共投资 3181.4 万元，投入 1384 万元购置设备 1390 台（套），其中万元以上设备 135 台（套） ,10 万元以上设备 25 台（套）。市人民医院医技附属楼、龙河社区卫生服务综合楼投入使用；市中医院门（急）诊综合楼主体工程已完工，正在进行内部装修，预计今年 5月份交付使用；开工建设市人民医院内科病房楼。总投资 4100 余万元的南医大三附院门急诊楼、康复中心、放疗中心落成。争 取上级资金近 800 万元，同时，努力争取地方财政对乡镇卫生院人员工资补助及市直医疗机构基本建设等专项补助资金（计划）到位，为缓解医疗卫生单位经济困难，加快发展卫生事业提供了财力的支持保障。 2016 年，各医疗卫生单位业务总收入 19183 万元，比上年增长 17%;其中乡镇卫生院 5034万元 , 比上年增长 6%;市直医疗卫生单位 14149 万元 , 比上年增长 21%，全市平均每门诊人次就诊费用 83.79 元，每住院床日医药费用 365.65 元，医疗卫生机构运行质态进一步改善。 （二）全力以赴，在积极应对中加强重大安全事件应急 处置工作能力 2016 年，我国发生冰雪灾害、 512 汶川大地震、手足口病、问题奶粉等重大安全事件，全系统干部职工全力以赴，3 / 26 积极应对，以切实有效的措施做好一系列应急处置工作。认真做好手足口病疫情的防治工作。制定 *市手足口病疫情防控应急预案，明确专人负责辖区内疫情监测、收集、报告、分析和管理工作，市人民医院、南医大三附院为定点收治医院，组织专业督导队，对全市医疗机构、学校和幼儿园的手足口病防控措施落实情况进行督查和指导，全年报告临床诊断的手足口病 576 例，没有发生暴发疫情和重症病例、死亡病例。开展各 种形式的抗震救灾活动。 512 汶川大地震后，我们先后派出 4 名医务人员和 1 名救护车司机深入对口支援地九龙镇灾区，开展医疗救助、灾后防疫和卫生监督等工作。认真组织 “ 三鹿 ” 婴幼儿配方奶粉重大安全事件医疗救治工作。制定 *市三鹿婴幼儿配方奶粉重大安全事故医疗救治工作方案，明确市人民医院等家二级医院为患儿门诊诊疗定点医疗机构，其中市人民医院、南医大三附院为住院诊疗定点医院，主要承担全市轻症患者的住院诊疗工作；组织 100 多个专业小分队，进村入户，逐一搜索排查，搜索婴幼儿 9536 人，筛查婴幼儿 7895 人，其中确 诊为泌尿系统结石的患儿 84 人，对查出的肾结石患儿进行了积极治疗。 （三）建管结合，在规范运转中进一步完善公共卫生服务体系 4 / 26 加快社区卫生服务机构建设。与乡镇分管领导、各卫生院院长签订目标责任状，将社区卫生服务体系建设工作纳入对乡镇和卫生院的考核体系。积极与各乡镇（办事处）政府、村委会协调落实服务站的业务用房，多次组织人员对有服务站建设任务的村进行督导，以扬州市社区卫生服务站建设标准指导服务站建设工作，并给新建服务站配备了药橱、诊断桌等基本设备。全年新建成社区卫生服务中心 5 个、社区卫生服务站 48 个， 有 87 个社区卫生服务站通过扬州市卫生局评审验收。大仪镇社区卫生服务中心创建成扬州市农村二级医疗中心。截止 2016 年底，我市共建成社区卫生服务中心 18 个，社区卫生服务站 138 个，全面完成社区卫生服务体系建设任务，城乡社区卫生服务中心（站）覆盖率达100%。加强对建成后的社区卫生服务站的管理。根据上级有关文件精神，与市劳动保障局、市财政局共同起草并由市政府公布实施了 *市乡村医生养老保障实施办法，制定 *市社区卫生服务站管理细则和 *市社区卫生服务站考核细则，稳定了乡村医生队伍，促进了 “ 六统一 ”管理的规范化和制度化。组织核发医疗机构执业许可证评审工作和创建合格药房验收工作。推行药品采购方式改革，在社区卫生服务机构实施药品 “ 集中采购、统一配送 ”制度，全年 “ 集中采购、统一配送 ” 药品 1515 万元，通过招标降低药品成本 265 万元，让利给患者约 180 万元。全面5 / 26 实施农村基本公共卫生服务工作。强化基本公共卫生服务项目的人员培训和档案管理工作，加大经费的投入力度，强化资金管理，确保专款专用、合理使用。加大对项目实施情况的督导和考核力度，确保我市农村基本公共卫生服务工作落实到位。 （四）建章立制，在强 化管理中全面提升医疗服务水平与质量 加强医院管理。坚持以病人为中心，以开展 “ 医院管理年 ” 和平安医院创建活动为契机，狠抓医疗行为规范、医疗质量提高、医疗纠纷处置、医院治安综合治理和安全工作，全面提升医院服务水平和质量。修订 *市 2016 年度医院管理年活动方案和 *市一级医疗机构医院管理年活动考核细则，落实医院管理的各项措施，使医院管理进一步规范化。加强医护人员医疗技术提升。开展医疗安全教育，邀请北大孙东东教授来仪进行 “ 医疗纠纷防范医师法律援助 ” 讲学。加强医疗技术培训和考核，组织医护人员参加“ 三基三严 ” 集中考试。开展 “ 护理服务满意月 ” 活动，评选出 *市 “ 十佳护士 ” 、 “ 十佳护士长 ” 和 “ 十佳护理组 ” ，为全系统护理人员树立典范。加强卫生全行业管理。全年组织 141 人参加国家医师资格考试报名，对取得医师资格并符合注册条件的 28 人进行了医师执业注册登记。对 785名护理人员进行了注册，同时对 730 名护理人员进行换证。6 / 26 组织 912 人参加首次医师定期考核。完成医疗机构执业许可证年度检验工作，继续开展医疗机构及人员执业信息公示和诚信评价活动。主动参与医疗纠纷的处理，全年深入现场和接待来访处理医疗纠纷近 20 起， 对 4 起医疗争议提请医疗事故技术鉴定，对 2 例医疗事故争议进行了尸检。积极推进医疗责任保险，所有医疗机构及医务人员签订了参保合同，实现了医疗责任保险的全覆盖。探索建立医患纠纷第三方调解机制，推动第三方调解组织建设，把医患纠纷处理纳入社会大调解机制。开展司法鉴定工作，全年与委托单位签订司法鉴定受理合同 139 起，出具鉴定文书 125 份，采信率达 95%以上。加强血源管理，推进无偿献血工作，健全供血网络，在陈集建立 1 个贮血点，全年无偿献血 3307 人次，献血总量达 111.6 万毫升，自愿无偿献血率 100%，无偿献血占临床用血 比例 140%。加强医疗废物的管理，目前，我市所有市直医疗卫生单位、乡镇（中心）卫生院和城区个体诊所、门诊部、厂校医务室的医疗废物都已按规范要求全部实行了集中处置，乡以上医疗废物集中处置率达 100%。 （五）精益求精，在巩固提高中进一步做好爱国卫生工作 今年来，结合创建国家卫生城市、卫生镇村和清洁村庄、清洁河道、清洁家园 “ 三清 ” 活动，加大了基础设施建设的力度，开展了大规模的环境综合整治工作，城乡卫生面貌和7 / 26 人居环境有了明显改观。加强卫生创建工作。 2016 年，加大了对窗口单位、农贸市场、 “ 五小 ” 行业的管理 力度，开展背街小巷、城中村等各类专项整治活动，投入近 20 多万元开展春、秋两季大规模的除四害集中灭杀活动。大仪镇创建成 “ 江苏省卫生镇 ” ，青山镇团结村、新集镇天安村等 7 个村建成了 “ 江苏省卫生村 ” ，真州镇茶蓬村、刘集镇盘古村创建 “ 江苏省卫生村 ” 工作已通过扬州市级考核验收。全力推进农村改厕工作。全年共投入改厕资金 677.45 万元，完成无害化户厕改造 10031 户，超额完成任务，无害化厕所普及率上升到 30.7%。真州镇建成了改厕普及镇，受到了扬州市表彰。同时，积极推广试用水泥涵管式、塑料三瓮式、氧化镁三缸式及节水型便器 等改厕新工艺，降低改厕成本。积极开展多种形式的健康教育活动。以 “ 亿万农民健康促进行动 ” 和 “ 健康江苏社区行 ” 为抓手，通过开设 “ 行动 ” 金话筒栏目、设置宣传栏、上健康课和培训课、播放健康教育 VCD光盘等形式宣传健康知识，举办 “ 爱卫之光 ” 大型文艺晚会，进行卫生知识宣传。全年累计举办各类活动 25 场，发放各种宣传资料 10 万余份，投入近 14 万元订阅报刊杂志 3万余册、健教处方 17 万余张，全市居民的健康知识知晓率和健康行为行成率均达 90%以上。在扬州市中期督导评估中，我市 “ 亿万农民健康促进行动 ” 工作受到检查组的一致好评。大力 开展控烟禁烟活动，进行 “ 无吸烟单位 ” 的考核复8 / 26 查，完成江苏省重点人群烟草流行监测项目在我市的监测任务。开展创建健康促进学校活动， 2 所学校获得 “ 江苏省健康促进学校 ” 铜奖。 （六）未雨绸缪，在与时俱进中强化预防保健和计生工作 坚持预防为主，加强人禽流感、血吸虫病、性病、艾滋病、肺结核、急性肠道病等严重危害群众健康的疾病防治工作，全年共发生甲、乙类传染病 10 种 1094 例，传染病总发病率173.3/10 万，控制在国家标准以内。加强血防工作。继续采取以控制钉螺和传染源管理并重的防治措施，累计查螺 1842万平方米，灭 螺 382.8 万平方米，钉螺面积控制在 14.75 万平方米以内，查病 2.25 万人次。继续开展疫区居民改厕工作，血吸虫病流行区改造 6407 户，疫区无害化卫生户厕普及率达 90%。卫生部血吸虫病专家咨询委员会专家组对我市血吸虫病综合治理重点项目完成情况给予高度评价。强化艾滋病知识的宣传教育。对市区洗浴类娱乐场所干预 312场次，发放宣传品 3690 本。开展高危人群艾滋病筛查 6130 人次，发现 HIV 阳性 6 例、艾滋病病人 1 例。对艾滋病人和感染者实行关怀救助、定期随访，帮助其落实免费治疗药品和 CD4检测。加强结核病防治工作。加 强肺结核病报告、转诊、追踪及管理工作，把结核病人治疗纳入新型农村合作医疗范围，全年登记疑似肺结核病人 1003 例，发现活动性肺结核病人 288 例，其中涂阳 193 例，完成全年任务的 102%。认真9 / 26 做好腹泻病人的登记、检索工作，发现并确认 1 例 139 霍乱病例。加强计划免疫工作。自 5 月 1 日起，适龄儿童免费接种的疫苗由原来的 8 种增加到 11 种，预防 12 种传染病，全年共接种各种疫苗约 10.5万针次，单苗平均接种率 98.2%，“ 五苗 ” 覆盖率 99.4%，新生儿乙肝疫苗首针及时率 98.7%。全市 22 个预防接种门诊，有 21 个通过扬州 市规范化门诊达标验收。加强妇女保健和儿童保健系统管理。孕产妇死亡率为 0，婴儿死亡率 5.54 ， 7 岁以下儿童保健管理率 96.17%。加强出生医学证明管理，严厉打击非法开据出生医学证明行为。开展 “ 两禁止 ” 专项检查，依法严肃查处 “ 两非 ” 行为，稳定我市出生人口性别比。 9 月 1 日起实施免费婚检，婚检率从 3%提高到 20%以上，有效降低了出生缺陷的发生。做好计生服务工作，完成 1 万余名女职工生殖健康体检工作，组织实施新一轮 RTI（育龄妇女生殖道感染）综合防治服务，后续防治服务率 90%、治愈率 85%以上。 （七） 依法行政，在科学监管中着力提高卫生全行业管理水平 认真贯彻落实行政许可法和卫生法律法规，积极推行说理式卫生行政执法和 “ 一案一评 ” 工作，建立行政执法人员执法档案，规范行政执法人员行为，依法加强卫生全行业管理。开展 “ 创省食品安全示范市 ” 创建工作。先后开展婴10 / 26 幼儿奶粉、散装食品、乳制品等生产经营行为的专项整治，执法监督 9716 户次，处罚违法案件 151 起，累计罚款 11.2万元。重点加强生产加工、流通、餐饮环节的监管。依法严格监督检查餐饮经营者资质，加大集体食堂的管理力度，严格执行相关的卫生许可和登记制度，全年核 发卫生许可证2798 份，发放健康证 9336 人。进一步推进食品卫生监督量化分级管理工作， 967 家餐饮单位实施量化分级管理。强化餐饮单位原料进货索证管理，统一印制了 *市餐饮业食品采购索证与进货验收登记手册免费发放至各餐饮单位，食堂和城区餐饮单位原料进货索证率达 100%。根据 *市食物中毒事件应急处理预案，强化食品生产经营过程中的卫生监督管理，依法查处违法行为，建立 24 小时突发事件值班制度，切实做好食物中毒事件的应急处置和信息报告工作。开展医疗机构专项监督检查，严厉打击非法行医等违法行为。先后开 展了 88 个（次）单位医疗机构污水废物处理、幼儿园传染病防治等专项检查活动。加强职业卫生监督，监测 16 家企业有毒、有害因素作业点 2033 个，同时，加大企业健康监护工作的监督检查力度，为职工建好健康监护档案，督促企业做好上岗前、在岗及离岗体检工作，累计体检3579 人。 2016 年度， 2 名同志分别获得扬州市 “ 十佳卫生执法标兵 ” 、 “ 卫生执法先进个人 ” 称号，市卫生监督所被评为 “ 扬州市 2016 年度市级依法行政示范单位 ” 。 11 / 26 （八）创新举措，在加快发展中完善农村三级中医药服务体系 坚持 “ 中西医并重 ” 的卫生工作方针，大力扶 持中医药事业发展。市中医院积极实施培养名医、创建名科、建设名院的 “ 三名 ” 战略。 2016 年 8 月，儿科老专家孙浩被国家中医药管理局审核确定为第四批老中医药专家学术经验继承工作指导老师，并明确该院林伟、高军为学术继承人。脾胃病专科目前拥有协定处方胃病 号、 号、 号， 1998 年创建成扬州市级重点专科， 2016 年申报国家农村医疗机构中医特色专科。眼科 2016 年也申报了扬州中医重点专科。 2016 年9 月，市中医院被江苏省中医药管理局确定为江苏省中医“ 治未病 ” 重点试点单位。全市 15 个建制乡镇社区卫生服务中心中有 14 个设置 了中医科或中医诊室，配备了 2 名以上中医药人员，能开展中医针灸、按摩、拔罐、养生保健等4 种以上中医药服务，每个社区卫生服务站至少配备了 1 名中医或能运用中西医结合两法防病治病的乡村医生，为所有社区卫生服务中心统一配备了红外线治疗仪、磁疗仪等 19种康复、理疗设备 304 台（件、套）。陈集社区卫生服务中心的中医痔科、新城的中医肝病专科以及真州、谢集等单位的小针刀专科已逐步形成了中医专科（专病）特色和优势。大仪卫生院中医科拥有业务用房 200 平方米，近年来投入近20 万元配备了中药熏蒸机、康复理疗等设备， 2016 年，诊12 / 26 治病 人 9300 余人次，住院病人 118 人次，业务收入近 120万元。目前，我市以市中医院为龙头、社区卫生服务中心为枢纽、社区卫生服务站为基础的农村三级中医药服务体系得到了进一步完善。 （九）强化监督，在和谐为民中大力推进行风建设 推行党务、政（院、所、站）务公开，推进党风廉政建设，实现工作规范化和制度化。全面启动阳光工程 规范事权行动，制定并下发了卫生系统阳光工程 规范公共企事业单位办事权行动和机关部门内控制度体系建设实施方案，进一步推进公共服务型机关建设。开展以 “ 爱职业比诚信、爱患者比服务、爱同事 比和谐、爱专业比技术 ” 为主要内容的 “ 四爱四比 ” 活动，邀请市委党校专家开设能力作风专题讲座，进一步提高医务人员职业道德素质和服务能力，优化医疗服务环境。完善信访接待日制度，全年共查办信访件 10 起，接待来访 1 次，结案率达 100%。规范工程、设备和药品公开招标采购，全年公开招标采购药品 7197 万元，组织设备招标（询价） 32 次，采购设备 339 件（台、套），价值 994 万元，进行工程项目招标 19 次，中标价 1183.09万元，通过招标和项目跟踪管理全年共节约资金 1208 万元。加强修建项目管理，通过项目管理和审计，降低 成本 449 万元，制止不合理投资和变更 280 万元。开展创 “ 规范收费医13 / 26 院 ” 活动，通过规范医疗行为、公示收费项目、标准和依据，加强对医疗单位和医务人员的监督，遏制医疗费用过快增长。目前，有 4 家二级医院和 10 家乡镇卫生院创建成 “ 规范收费医院 ” 。加强内部审计监督，全年进行单位负责人离任经济责任审计 3 次，专项审计 2 次。通过 “ 行风热线 ” 及“ 在线交流 ” 等节目，与广大人民群众进行交流沟通，营造卫生事业发展的良好氛围。 （十）统筹协调，做好党建、工青妇、安全生产等各项工作 加强党建工作，制定了 2016 年度党建工作考核细则 ，完成中医院、妇保所、南医大三附院、华兴医院和医药公司党组织换届选举工作，全年新发展党员 8 名。开展 “ 三争三为 ” 创建活动，南医大三附院党委获得 “ 三争三为 ” 先进党组织称号。开展纪念建党 87 周年系列活动，组织市直医疗卫生单位深入社区开展义诊。继续实施扶贫帮困工程，筹集资金约 12 万元，帮扶铜山办事处野山村 10 户、大仪镇和刘集镇 25 户、系统内困难职工 28 户，同时以党员 “1+1” 捐资助学的形式助学 20 名学生 8000 元。开展惠民医疗服务，设立惠民医院和惠民窗口，对优抚对象实行 “ 两免八减半 ” ，全年累计减免费用 29 万元。对享有优惠政策的 98 家企业实施收费减负的优惠政策，免收卫生许可证工本费、卫生审查费、卫生监督费 7 万余元，为下岗再就业人员减免体14 / 26 检费 3.6 万元。系统工会组织开展 “ 工人先锋号 ” 创建、职工主题教育、技术竞赛比武、合理化建议等活动，市人民医院 B 超室等 3 个科室获得扬州市及 *市 “ 工人先锋号 ” 称号。成功举办 “ 与奥运同行 ” 卫生系统第二届 “ 白求恩杯 ”职工体育运动会和 “ 月月喜相逢 ” “ 爱卫之光 ” 广场大型文艺晚会。局团委围绕局党委中心工作积极开展 “ 双争 ”活动，市中医院急诊科护理组获 “ 扬州市级青年文明号集体 ” 称号。目前 ，卫生系统拥有省级青年文明号集体 1 个、扬州市级 4 个、 *市级 11 个。局团委获 “* 市五四红旗团委 ” 称号。 2016 年创建巾帼建功岗扬州市级 1 个， *市级 5 个。市红十字会在 512 汶川大地震中，积极开展扶困救灾工作，筹集善款和物资，共接收社会各界捐款 758.25万元，物资（折价） 26.61 万元，同时，工会组织募集资金23 万元，党员和团员缴纳特殊党费和特殊团费 20249.6 元。实施造血干细胞捐献活动，目前，全市造血干细胞捐献志愿者人数达 600 人。新编修的 *市卫生志、 *市人民医院志和 *市中医院志均通过了扬州市卫生志评委会的评审。重视信息化建设， 4 家二级医院全部开通了网站，市人民医院、卫生局网站在扬州市卫生局组织的 27 家网站评比中分别荣获二等奖和三等奖。全年编印卫生工作情况36 期。计划生育、社会治安、综合治理等工作也取得了较好成绩，全年未发生重大安全事故。 15 / 26 一年来，我市卫生工作取得了较好成绩，得到了市委、市政府以及社会各界的充分肯定。这些成绩的取得，是全系统干部职工辛勤努力的结果，在这里，我代表卫生局向在座的同志们表示衷心的感谢！并通过你们向辛勤工作在医疗卫生一线的广 大医务工作者表示崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市卫生工作还存在一些困难和不足。一是全市卫生事业发展还不平衡，城乡之间、医防之间的发展还不协调；二是重大传染病防治工作任务繁重，突发公共卫生事件应急处置能力还需要进一步提高；三是医疗卫生单位内部管理水平有待提高，医疗安全工作需要进一步加强；四是社区卫生服务体系建设面临诸多困难，对社区卫生服务站缺乏有效管理手段，服务能力亟待增强；五是农村改厕、卫生村镇创建等工作涉及面广，推进难度较大；六是卫生人才队伍建设依然薄弱，农村卫生人才招不到、留不 住的现象仍然存在；七是少数单位主要负责人面对卫生改革与发展的新情况、新问题主动思考的不多。这些问题需在今后工作中切实加以改进。 二、增强加快卫生事业改革与发展的使命感 （一）把握机遇，推进卫生事业发展 党的十七大以来，各级党委、政府和社会各界对卫生工作特别是农村卫生工作给予了高度重视，把加快推进农村卫生16 / 26 事业发展、建立健全农村三级医疗卫生服务网络作为关注民生、改善民生的重要举措。党的十七届三中全会作出的关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中强调： “ 基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康，必须尽快惠及 全体农民 ” ，提出了学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。在今年的中央经济工作会议上，温家宝总理用 2 页纸的篇幅，深刻阐述加强基层医疗卫生服务体系建设、建立健全公共卫生服务经费保障机制、强化预防保健、重大传染病防治等公共卫生工作，是 2016 年我国实施积极财政政策的五大着力点之一。在中央出台的扩大内需的十大保障措施中，加快发展医疗卫生事业、给百姓带来更多实惠是党和国家扩大内需、保证增长的重头戏，同时，新的医改方案即将出台，医药卫生体制面临着重大改革。 近年来，我市卫生工作得到市委、市政府的高度 重视。 2016年，市政协领导视察我市乡镇卫生院，了解卫生院的技术装备、基础设施、人员队伍及业务收入等情况。扬州市人大代表视察我市公共卫生工作，就如何进一步完善疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督执法体系以及向群众提供安全、有效、方便、廉价的公共卫生服务开展专题座谈。 5 月14 日，市委卜书记、宣传部李部长对我市疾病预防控制工作，特别是针对我市手足口病防控工作进行了专题调研。 12 月16 日，程市长对全市卫生事业发展情况也进行了调研，他强17 / 26 调，卫生事业发展与百姓生活息息相关，受百姓关注程度较高，在和谐社会建设中意义 重大，在加快经济发展的同时，坚持卫生事业发展与经济发展同步协调。他指示，要牢固树立以人为本、执政为民的理念，通过不断加强自身努力，进一步加大卫生事业发展力度，为 2016 年我市全面建成小康社会作贡献。面对新的形势和任务，全系统干部职工要以新视角、新观点，认真分析谋划今后卫生改革与发展的大计，以新思路、新举措全面做好当前和全年各项卫生工作，以百折不挠的锐气、一往无前的勇气、争创一流的士气，开创卫生事业发展的新局面。 （二）超前谋划，深化卫生体制改革 2016 年下半年，国家发改委等部门发布了医疗卫生改革与发展的指导意见（征求意见稿），标志着新一轮医改拉开序幕。深化医药卫生体制改革的总体目标是建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。根据总目标，我国将建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系 “ 四位一体 ” 的基本医疗卫生制度。在 1 月 8日召开的 2016 年全国卫生工作会议上，陈竺部长指出，党的十七大从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，明确提出坚持公共医疗卫生的社会公18 / 26 益性质。今后，我国深化医药卫生体制改革的 5 项重点工作，一是加快推进基本医疗保障制度建设，巩固完善新型农村合作医疗制度；二是加快建设国家基本药物制度，为人民群众提供安全有效、优质价廉的药品；三是合理配置卫生资源，大力加强城乡基层医疗卫生服务机构建设；四是促进基本公共卫生服务均等化，全面做好重大疾病防治工作；五是推进公立医院改革试点，加强医疗服务管理和监管。这为我市卫生事业发展指明了方向。我们要通过各种形式，组织全系统干部职工特别是我们从事卫生管理工作的同志，认真学习，深刻领会中央的精神，同时，结合系统实际、本单位实际，对今后特别是 2016 年的卫生工作 进行深入的思考，超前考虑、及早谋划，做好新一轮医改的前期准备工作，推动卫生工作在新平台上实现新跨越。 （三）提高认识，用科学发展观统领卫生发展全局 科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，提高人民物质文化生活水平和健康水平，是全面建设小康社会进程中最重要、最基本的发展理念。卫生工作必须坚持为人民服务的方向，把维护人民健康放在第一位。一是要牢固树立卫生事业全面、协调、可持续的发展观。要把加强公共卫生事业建设放在更加突出重要位置，建立健全突发公共卫生事件的应急机制，提高应急能力；要始终坚持以农村为重点的卫 生工作方针，统筹城乡医疗卫生事业协调发展；要仍然紧紧抓19 / 26 住发展这一要务，以发展的办法解决前进中的问题。二是要牢固树立卫生改革创新的动力观。加快推进卫生服务模式和服务理念的改革创新，加强社区卫生服务体系建设，改革单一的医疗服务模式，提高卫生资源利用效率和卫生服务的可及性，适应不同层次对医疗保健的多元化需求。加快公立医疗机构管理体制和运行机制的改革创新，集中力量办好代表区域性医疗水平的综合医院和专科医院，并通过运行机制的改革，不断改善其效率和效益，增强竞争实力。三是要牢固树立为民谋利的宗旨观。生命健康是人的首要物 质基础，没有健全的体魄就谈不上人的全面发展。作为卫生工作部门，就是要把群众的健康利益放在首位，努力维护人民的身心健康，使人民群众能够看得上病、看得起病、看得好病，不断提高全民健康素质，真正实现人的全面发展。 三、 2016 年卫生工作重点 2016 年卫生工作的总体目标是：坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以提高人民健康水平为目标，加大公共卫生、农村卫生和社区卫生工作力度，突出重大疾病防治，推进中医药事业发展和科技兴医战略，提高医疗服务质量，强化机关作风和卫生行风建设，促进卫 生事业全面、协调、可持续发展。根据上述目标，今年重点抓好以下几方面工作： 20 / 26 （一）推进社区卫生服务体系建设，完善服务功能 目前，我市已全面完成社区卫生服务机构建设任务，今年要着力在内涵建设上下功夫，转换运行机制，完善服务功能，提高服务水平。要深化社区卫生服务机构运行机制改革，创新内部激励机制，建立以服务岗位、服务数量、服务质量、居民满意度为主要指标的绩效考核办法，提高服务效率。积极推行中心与站一体化管理，认真实施 *市社区卫生服务站管理细则和 *市社区卫生服务站考核细则，同时结合 *市乡村医生养老保障实施办法的实施，完善管理制度和考核办法。积极争取资金为社区卫生服务站装配电脑，建立信息统计报告管理系统，真正使社区卫生服务机构的管理规范化、制度化。社区卫生服务中心要明确专人负责社区卫生服务站的日常管理工作，落实责任，确保社区卫生服务站工作走向正轨。完善社区卫生服务机构功能，尤其是公共卫生服务功能建设，突出 “ 六位一体 ” 服务模式，重点做好计划免疫、妇女儿童保健、农民健康教育及建立健康档案等公共卫生工作以及常见病、多发病的诊治，狠抓医疗质量控制和医疗安全。要改进服务方式，推行团队服务、责任医 生服务，进社区、进家庭，为群众提供便捷服务。切实加强社区卫生服务机构人才队伍建设，继续实施对口支援制度，落实卫生人员晋升中高级职称前到基层工作一年的政策。加强对社区卫生服务机构的人员培训，继续组织在岗乡21 / 26 村医生中专学历补偿教育。积极开展创建活动，争取创建省级城乡示范社区卫生服务中心 1-2 个。 （二）加强医疗卫生机构管理，提升服务能力 加快基础设施建设，建设市人民医院内科病房楼和第二人民医院业务楼，完成市中医院门（急）诊综合大楼的建设。加强对医疗机构的管理，通过开展 “ 以病人为中心，以提高服务质量为主题 ” 的医 院管理年活动，抓规章制度落实，抓“ 三基三严 ” 训练，抓服务流程改进，抓服务公开透明，抓医药费用控制，提高医院建设与管理水平。严格执行医疗核心制度，开展医疗质量专项控制活动。突出能力建设，各级医疗机构要不断提高解决临床问题的能力和水平。二级医院一方面要提高技术水平，解决当地疑难危重病例；另一方面要加强对基层的技术服务与指导，提高基层医疗服务水平。开展规范收费医院创建活动，建立规范收费的群众评议、考核验收、摘牌警示、长效管理等相关制度，争取所有医疗机构均达到规范收费医院标准，切实维护好医院诚信和群众利益。加强采供 血管理，全市自愿无偿献血及无偿献血占临床用血比例均达 100%。 （三）开展爱国卫生运动，改善农村卫生环境 要大力开展爱国卫生运动，加强卫生基础设施建设，积极开展环境综合整治活动，强化对疾病预防和卫生保健知识的22 / 26 宣传普及，引导群众破除陋习，建立良好的卫生习惯，倡导科学、文明、健康的生活方式，不断提升广大城乡居民的居住环境和生活质量。加快推进卫生镇（村）创建活动，新集镇要力争创建成国家卫生镇，刘集镇要积极开展创建扬州市卫生镇活动，全市建成省、市级卫生村 8 个。加强农村改厕和水质监测工作，完成农村改厕 12000 座，农村水厂监测覆盖率达 80%以上。深入开展健康教育，以 “ 亿万农民健康教育促进行动 ” 为抓手，努力做好学校、社区、医院、企事业单位的健康教育工作，切实提高全民的健康知识知晓率和健康行为形成率。积极开展 “ 健康扬州社区行 ” 活动，全年开展活动不少于 60 场次。进一步抓好除四害工作，坚持综合防治措施，适时开展除 “ 四害 ” 突击灭杀活动，将 “ 四害 ”密度控制在国家标准以内，争取通过上级部门对我市 “ 灭鼠、灭蟑、灭蝇先进市 ” 的复查确认。 （四）加强预防保健和计生工作，提高全民健康水平 公共卫生关系到人民大众生命财产安全，关系 到社会稳定，切实加强公共卫生体系建设刻不容缓。要坚持预防为主，全面落实疾病预防控制措施。突出抓好血吸虫病、艾滋病、结核病等重大疾病的防治，不断提高传染病预防控制的能力。认真组织实施以血防重疫区改厕为主的血防综合治理项目，落实联防联控措施，加强重点地区防急感工作督查，确保不发生成批急感病例。加强对重点人群宣传教育、检测和23 / 26 行为干预，落实艾滋病防治 “ 四免一关怀 ” 政策，推进艾滋病综合防治示范区建设。继续贯彻执行现代结核病控制策略，狠抓病人发现、报告、登记、治疗与管理等各个环节、各项措施的落实。认真组织落实国家扩大免 疫规划各项政策，儿童计划免疫接种率达 95%以上。加强卫生应急工作，深入开展卫生应急监测预警，强化培训演练、基本物资的储备和日常管理，全面提升卫生应急工作水平。继续实施农村基本公共卫生服务项目，积极争取项目专项资金，确保各项工作健康有序开展。加强对项目的管理、督导和考核评估工作，确保各项工作落到实处。进一步强化妇幼保健机构职能，加强孕产妇、儿童两个系统管理，两个系统管理率均要达到95%以上，孕产妇住院分娩率达 100%。严格执行 “ 两禁止 ”规定，稳定全市出生人口性别比。做好妇幼保健所等级复评工作。积极协调民政、计 生等部门做好免费婚检工作。 （五）健全卫生监督体系，规范卫生执法监督工作 进一步规范卫生监督机构的职责，完善卫生监督基层网络建设，推进卫生监督进农村、进社区行动。强化卫生监督队伍的准入和业务培训，提高卫生监督人员现场快速检测操作技能。加强卫生监督技术支持能力建设，提高疾病预防控制机构在健康危害因素监测、风险评估与卫生评价、检验出证、技术咨询等方面的技术水平。组织开展行政许可和行政处罚24 / 26 的专项稽查，建立健全卫生监督稽查工作制度和稽查信