论电子政务的发展前景.doc

装订线此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写北京理工大学珠海学院2012 2013学年第1学期电子政务系统结课论文诚信声明考场是严肃的，作弊是可耻的，对作弊人的处分是严厉的。我承诺遵守考场纪律，不存在抄袭及其它违纪行为。考生（承诺人）签字： 专业： 班级： 学号：论电子政务的发展前景摘 要：电子政务是指政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及条块的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。由于电子政务的这些特点，它不仅极大提高了政府部门工作的效率，而且对于反腐倡廉、塑公正公开的政府也具有重要意义。在过去的几年中，电子政务在世界各国蓬勃发展，改变了传统政务的工作模式。在中国，电子政务也将经历一个从最初的办公自动化和“三金工程”，到政府上网，再到政务全面电子化的发展过程。电子政务成为推动国家信息化发展的重要力量，建设电子政府，开展电子政务无疑具有重要的理论价值和实践意义。本文从电子政务的基本概念、重要性、电子政务发展的现状、电子政务存在的问题出发，对电子政务的发展前景进行了积极地展望。关键字：电子政务 发展概况 发展前景1、 电子政务的概念、重要性和意义（1） 什么是电子政务 电子政务是政府机构利用网络通讯与计算机等现代信息技术将其内部和外部的管理和服务职能进行无缝隙集成，在政府机构精简、工作流程优化、政府资源整合，政府部门重组后，通过政府网站大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施，从而打破时间、空间及部门分割的制约，全方位的为社会及自身提供一体化的规范、高效、优质、透明、符合国际惯例的管理和服务”。（2） 电子化政务的必要性和意义从某种意义上讲，政府是我们这个社会最大的“信息处理企业”，政府治理的过程便是信息的收集、加工与处理的过程。政府的职能的履行莫不依赖于适时、准确、相关的信息。政府是公共利益的代表，它必须了解民众的需求；政府是导航者，需要了解环境的变迁，从而作出准确的战略选择；政府是社会问题的管制者，而这又有赖于对社会问题信息的分析、判断和把握。可以讲，信息及信息网络，是现代政府的神经系统，没有这个系统，政府管理不可避免地会陷入到混乱之中。从积极的角度来看，电子化政务的价值是十分重大的，举其要者在于：(1)提高政府的决策理性和公共政策的品质。 政府信息化，可使政府运用所获取和掌握国家政治、经济、社会发展诸领域的准确的、可靠的信息，以制定正确的决策，作出理性的判断及采取必要的行动，进而提升政府决策和公共政策的水准和质量。(2)促进信息流通利用和平等共享。在信息社会中，信息就是力量和财富。政府是最大的信息收集者信息源，若能充分利用此资源，实现政府信息流通和共享，必有助于国家的整体发展。(3)提高政府的反应能力和社会回应力，扩大公民的参与。政府可以借助因特网、电子邮件、电子布告栏等新兴的科技方式，与民众建立一个迅速、有效的沟通途径和意见反馈机制，从而实现和扩大公民对政府公务管理的参与。(4)公开政府信息，实现开放政府。信息公开是民主政治的基础，也是开放政府的根本。更重要的是，便于社会大众、新闻媒体监督政府施政，起到透明和公开的作用。实践证明，网上招标、网上采购等等对于促进政府建设有着重大的作用。 正是由于电子化政务具有如此重大价值和作用，世界各国莫不把构建电子化政务作为国家发展的一个战略性措施。2、 电子政务的建设情况以及实际建设成就（1） 目前我国电子政务建设情况我国电子政务建设的历史可以追溯到上个世纪80年代中期，至今大体上经历了三个重要的发展阶段。即80年代的起步阶段，90年代的重点推进阶段和进入新世纪后的加速发展阶段。90年代后期，特别是进入21世纪后，伴随因特网的迅速发展和政府职能转变的力度加大，我国电子政务建设进入了全面规划、整体发展的新阶段。进入21世纪后，随着国内信息化建设速度的不断加快以及国家对电子政务工作重视程度的日渐加深，电子政务呈现出强劲的发展势头。在2002年17号文件的指引下，我国各级政府正围绕“两网、一站、四库、十二金”的发展重点有序展开，从中央到地方、从城市到农村，各种局部性应用、阶段性成果如雨后春笋般地涌现。从目前的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，甚至有些地区已经形成了城域网的基本雏形。从具体应用效果看，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大有提高。（2） 我国电子政务实际建设成就 2002年，埃森哲咨询公司受国信办委托进行了对我国电子政务实际建设成就方面的考察研究。（埃森哲咨询公司连续三年考察了全球23个国家和地区的电子政务发展状况关于电子政务的全球性研究报告）同年7月，中国电子政务的现状构建未来发展的平台正式出台。该报告同时与其他23个国家进行了对比。该报告考察了电子政务的总体成熟度，其中：（1）服务成熟度。服务成熟度权重70（2）客户关系管理(CRM)。CRM水平权重30（3）服务成熟度比提供服务所采用的方式(CRM水平)更重要 （4）服务成熟度的广度能否提供某种服务（5）服务成熟度的深度提供服务的水平并且将各国政府分为以下四个类别（共24个国家）（1）充满创新精神的领先者 (Innovative Leaders)（2）有远见的挑战者 (Visionary Challengers)（3）表现出色的新兴力量 (Emerging Performers)（4）平台建设者 （Platform Builder） 中国政府电子政务的总体成熟度为23，尚处于正在建设平台的阶段属于第四类别，落后于其中的19个被调查者。 同时，该报告指出中国政府能够以在线方式提供的服务共有52项，其中的46项已经实现了某种程度上的在线服务，中国电子政务服务成熟度的广度(国家级政府提供的在线服务的数量)达到了88，超过全球85.5的平均水平。电子政务服务成熟度的深度(所提供的每种在线服务的完善程度)能够说明服务的复杂程度，中国仅为28，表明中国政府通过网络提供的大多数服务目前仅限于信息发布的阶段，双向互动服务的能力仍然非常薄弱。而在CRM（客户关系管理）利用情况方面，中国位居第14位。原因在于：中国各政府站点之间实现了链接。根据某种需求有意识地进行的网站设计，中国在线服务的复杂程度仍然比较低，要想将CRM充分运用于中国电子政务，还有很长的路要走。 （3） 专家学者的评估与预测 电子政务建设已经取得很好的成绩，前任国信办副主任刘鹤认为“上个世纪90年代中国的电子政务建设才开始起步，但是现在相当多的政府机关和各级地方政府在办公自动化、政府信息资源开发、纵向网络体系建设和为民服务方面做了大量工作，取得很好成绩。”中国电子政务发展具有独特的后发优势国务院信息办杨学山曾经指出“3至5年内我国电子政务可以达到国际先进水平。我国的电子政务一定要从需求出发，充分利用现有线路和网络资源，避免重复建设，走对了路就可以在3至5年内达到国际先进水平。” 3、 我国电子政务发展过程中出现的主要问题（1） 我国电子政务主要问题（1） 政府公务员的观念有待提高电子政务的发展，必然对传统行政权力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加规范等，这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用。正是这一点，也容易引起少数公务员的抵触情绪。从这个意义上说，更新观念，主动接受电子政务这一新的管理手段，将是对公务员的权力观、利益观的一个严峻的考验。在电子政务实施中，公务员首先要从封闭的观念转变为开放和透明的观念，其次从管理的观念转变为真正人民服务的观念。 （2） 缺乏整体规划和统一标准以及加强对资源安排的合理性 推动政府信息化和电子政务，关键要搞好整体规划，制定统一的技术标准，这是国外发展电子政务普遍的一条经验。我国虽然在这方面作出过一些具体规定，但至今还没有在国家层面上制定电子政务的中长期总体规划，特别是有关统一的技术标准方面，几乎还处于各自为战的状态。目前，国内各级政府的信息化系统普遍存在不统一的问题，各地、各部门重复建设，网络技术标准、信息代码、数据库不统一，致使信息资源不能共享，浪费严重。如何在统一的规划和标准下，整合现有资源，防止重复建设和各自为战，成为政府信息化和电子政务发展中的关键所在。从横向上看，无论电子政务发展，还是政府门户网站建设，总体上东南经济发达地区好于中西部地区。从纵向上看中央、省市行政层级比较高的政府及其部门的电子政务发展比较快，门户网站建设比较完善，而行政层级比较低的政府或部门发展相对落后。如果单从政府门户网站建设方面看，我国政府网站建设普遍缺乏有效的组织和规划：1.政府门户网站的站名、域名不规范。2.政府门户网站的内容设计不规范。3.主页形象不如实际的政府形象。4.网站有名无实，信息不及时更新，没有深入链接，有的甚至变为“死网”。5.目前在全国大约2500多个政府门户网站中，约有1/3的网站无法打开，约有1/3的政府网站应用价值比较低，还有相当数量的网站存在信息更新不及时、服务功能不健全、所发布信息无时效性等现象。由此可见，我国的电子政务建设过程中存在着比较严重的资源分配不合理，缺乏统一指导和规范的问题。4、 我国电子政务的发展前景（1） 中央政府对电子政务的政策影响 朱鎔基强调：“中央各部门和各级政府都要高度重视电子政务建设工作。领导干部要加强信息化知识的学习，充分利用信息化手段加强政府有效管理，促进政府职能转变，提高政府办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设。” 温家宝指出：“大力推进信息化，是党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势作出的重大决策，是我国实现工业化、现代化的必然选择，是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键环节，是覆盖现代化建设全局的战略举措。”国家信息化领导小组第三次会议的基本精神：总体要求是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。同时要注重五个结合以及“41需要”：1.信息化与经济社会发展相结合。2.信息化与提高政府管理水平相结合。3.军事信息化与经济社会信息化相结合。4.保障信息安全和促进信息化发展相结合。5.政府引导与发挥市场机制作用相结合，走出一条中国特色信息化的新路子 。电子政务建设的“41需要”：1.转变政府职能的需要，为民服务，提高监管水平，提高工作效率。2.制止重复建设的需要，许多政府部门建立了大量的网络体系，但互联互通不够，网络利用率低，需要加快建立统一标准和统一平台的步伐。3.拉动内需的需要，通过政府率先加快信息化，创造市场需求，拉动国内信息产业的发展。4.应对中国加入世贸后挑战的需要，全面提高行政的透明度，增强依法行政能力。 5改善官民关系的需要。（2） 我国电子政务的新发展取向（1） 预警和应急管理信息化将成为电子政务建设重点2008年年初以来，我国发生的重大事件不少，如南方冰雪灾害、手足口病疫情、胶济铁路列车相撞事故、汶川大地震、三鹿奶粉事件、美国次贷危机波及中国、各地发生多起矿难和群体性事件等。在防灾减灾、控制疫情，快速处置群体性事件，快速展开重大交通事故、安全生产事故救援，建立经济社会预警体系等方面，电子政务可以发挥很大作用。 2008年，许多政府部门都把应急管理作为工作重点，对预警和应急方面的信息化需求很迫切。城市应急联动系统、生产现场视频监控系统、重大危险源监控系统、重大污染源在线监测系统、重大疫情防控信息系统、食品安全监管信息系统、药品安全监管信息系统、防震减灾信息系统、地质灾害预警信息系统、气象灾害预警信息系统、金融安全预警信息系统建设等将被有关政府部门(如应急办、安监局、环保局、药监局、卫生局、地震局、国土局、气象局等)提到议事日程。（2） “管制型政府”到“服务管理型政府”在传统的政府管理模式下，政府与公众的关系是以政府的机构和职能为中心，企业或公众围绕政府部门转。企业或公众要办一件事，必须了解各个政府部门的职能权限、处室分工,然后一个个部门跑，来来回回反复报批。结果管制型政府大行其道。随着网络环境下电子政务的推行，政府提供服务的方法和方式也得以改变，服务比以前更快捷，对公众意见和需求的反应速度大大提高。电子政务的外向型信息服务功能利用高效可靠的政府信息网络，将政府信息快速、方便、廉价、准确地传给社会公众，减轻公众为此需要付出的经济和时间负担。也就是说，电子政务的推行，内在的要求政府职能从管制型向管理服务型的转变。（3） 寻求电子政务建设的新模式 1.自建模式 是指政府通过投资建设自己的主服务器和电子政务系统来实现内部业务或公众服务电子化的一种建设模式。在该模式中，电子政务系统一般通过招标的方式委托第三方建设，政府自己（也可能委托第三方）维护、管理和更新，系统产权属于政府。 2.BOO模式 是指政府以租赁方式获得第三方（应用服务提供商，即ASP）服务，它是一种全新的市场化运行模式，即由企业投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训等工作，硬件设备及软件系统的产权归属企业，而由政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需求，政府部门每年只需向企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统使用权。（4） 设立政府的首席信息技术主管国内外电子政务建设经验都说明，电子政务必须实行法人负责制。对于投入巨大的电子政务建设，应当有人对其承担法律责任。没有法律责任人的电子政务建设项目无法减少或防止投资风险。电子政务的法律责任人就需要首席信息技术主管