全区高山生态扶贫搬迁工作推进会发言稿

1 / 11 全区高山生态扶贫搬迁工作推进会发言稿 一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好高山生态扶贫搬迁工作的紧迫感和责任感 自 2016 年启动高山生态扶贫搬迁工作以来，区委、区政府围绕建成全市高山生态扶贫搬迁示范区这一目标，出台了实施意见、工作推进方案、成立了领导小组、建立了系列工作制度，并形成一本工作手册，特别是去年由区发改委牵头下，此项工作实现了高位开局、高质 推推进，探索了 “ 建立 深深度贫困户搬迁四大机 制制 ” 。今年，按照市上 的的要求，此项工作由区 农农委牵头负责，继续巩 固固已有良好工作基础， 全全力推进高山生 态扶贫 搬搬迁工作，取得了阶段 性性成效。一是搬迁进度 较较快。全区已签订自愿 搬搬迁协议万人，占两年 计计划任务万人的 128% 。累计搬迁万人， 完 成成目标任务的 107%。今年 1-10 月签订 搬搬迁协议万人，占目标 任任务的 106%；实际 搬搬迁 9674 人，其中 易易地扶贫搬迁 6591 人人、生态移民 1061 人人、财政专项扶贫 12267 人、农村 d 级危 房房改造 755 人。二是 集集中安置程度较高。全 区区规划建设集中安置点 1104 个，目前已启动 建建设 88 个（其中：统 规规自建 72 个、统规代 建建 16 个），基本建 成成 62 个，集中安置人 口口万人，集中安置率达 到到 %。房屋已开工面积 1140 万平方米、已竣 工工面积 108 万平方米 。集中安置点的水、电 、路、排水、通讯通信 等等基础设施基本完善， 文文化、娱乐、医疗等公 共共服务正 逐步配套完善 。三是资2 / 11 金到位与完成 情情况较好。到目前为止 ，全区实际下达资金133212 万元，其中易 地地扶贫 4392 万元、 生生态扶贫 1751 万元 、财政专项 1624 万 元元、 d 级危房 700 万 元元、基础设施配套 47445万元。四是率先开 展展整村（组）搬迁。积 极极动员生存条件特别恶 劣劣自然村落的农户整村 （组）搬迁，集中解决 贫贫困 群众出行难、上学 难难、就医难等民生问题 ，做到搬迁一村销号一 村村，目前已启动小南海 新新建、太极小盖、五里 杉杉木托等 10个整村（ 组组）搬迁工作，占三年 实实施计划的 40%。五 是是建立了深度贫困户搬 迁迁对口帮扶制度。落实 特特困人口 “ 一对一 ” 兜兜底帮扶搬迁，破解“ 搬搬富不搬穷”难题。在 2 016 年完成149 户户特困户兜底安置房建 设设的基础上，今年再安 排排了 152户特困户、 5507 人的兜底搬迁， 从从目前的进度看，有望 全全部实现 “ 搬进新房过 新新年 ” 的目标。六是积 极极落实差异化的建房补 助助政策。根据搬迁对象 收收入和安置 条件不同， 加加大政府资金投入力度 ，制定重点向贫困农户 倾倾斜的建房补助政策， 区区财政按市上下达搬迁 计计划指标以每人 2000 元标准进行配套。一 般般农户按户补助 1 万元 ，对农村低保户、建卡 贫贫困户和 d 级危房户等 三三类群体按户补助 3 万 元元。七是配套发展增收 产产业。结合区域资源禀 赋赋，因地 制宜发展山地 特特色效益农业，推进农 业业增收致富，培育和发 展展后续产业基地万亩； 与与乡村旅游结合，大力 发发展乡村旅游，结合果 园园采摘、民俗风情、避 暑暑养生等资源特色，着 力力培育白土三塘盖、五 里里长田3 / 11 坎、沙坝状元堡 等等乡村旅游示范点 ，新 增增乡村旅游示范户 174户、接待床位 1200 张。与劳务经济结合 ，加大技能培训力度， 努努力提高搬迁群众劳动 技技能素质和就业创业能 力力，引导搬迁群众实现 就就近新增就业 2000 余余人。 在看到成绩的 同同时，在工作的推进过 程程中，也还需正视存在 的的问题。一是集中安置 点点用地难。突出表现为 选选址困难，用地指标不 足足和占用基本农田不符 合合国家相关法律法规。 二二是建设资金筹集难。 农农民搬迁安置自筹部分 难难以筹集，基础设施和 公公共服务建设资金缺口 较较大，乡镇财政无力承 担担建设费用，使得建设 进进展缓慢和后续管理难 。三是统规代建房屋办 证证难。由于统规代建房 屋屋用地土地性质的合法 性性未得到解决，制约了 农农户购房积极性。四是 搬搬迁农户后续发展较难 。部分农户搬迁到新的 安安置点后，居住条件得 到到了改善，但是一时半 会会没有寻求到可靠的收 入入来源，生活条件依然 比比较艰难。五是用电饮 水水困难。部分农户房屋 搬搬迁分散安置后，由于 安安装电力设施费用高， 导导致电力设施配套不到 位位；大量人员集中居住 后后，受乡镇集中供水能 力力的制约，部分集中安 置置点出现用水困难。六 是是部分乡镇街道工作重 视视不够。前段时间，区 农农委经过对 30 个乡镇 街街道的 检查，发现虽都 建建立了“ 四台帐一报表 ” ，但普遍存在台帐不 规规范，月报表与台帐数 据据不一致，月报上报不 及及时，没有安排专职人 员员开展工作，工作人员 变变换频繁等问题。以上 问问题，务必引起我们的 高高度4 / 11 重视，需要我们多 层层级齐心协力、多策并 举举，在今后的工作中努 力力创造条件加以解决和 改改进。比 如：用地的问 题题、办证的问题，需要 市市区国土房管局破解； 基基础设施配套问题、后 续续产业发展问题，需要 我我们部门支持；做规划 、选址、建设方式等基 础础工作问题、民主管理 问问题，需要我们乡镇街 道道把关与引导。 二、 统统一思想，提 高认识， 切切实增强做好高山生态 扶扶贫搬迁工作的主动性 和和创新性 从统一 思思想上讲，实施高山生 态态扶贫搬迁工作，是市 委委、市政府作出的重大 决决策部署，是一项重大 的的民生工程，是市委市 政政府确定的 22 件民 生生实事之首，纳入对区 县县的考核。我区也将此 项项工作作为 22 件民生 实实事来抓，出台了文件 ，专门召开会议进行了 安安排部署。因此，不折 不不扣完成市委、市政府 和和区委、区政府的决策 部部署，是在座我们应尽 的的职责、使命和担当。 从提高认识上讲， 我我区实施高山生态扶贫 搬搬迁工作，是推动我区 扶扶贫开发进程、进而 全 面面建成小康社会的有效 途途径。我区地处武陵山 区区，属国家级贫困区， “两欠”特征明显，城 乡乡之间、区域之间、贫 富富之间三个差距都很大 ，农民贫困程度仍然很 深深。今年年底，尚有 37 个贫困村需要验收脱 贫贫，新一轮仍有 80 个 贫贫困村、建卡贫困户万 户户万人需要通过精准扶 贫贫来开展扶贫工作，可 以以说都是难啃的硬骨5 / 11 头 。通过实施高山生态扶 贫贫搬迁工程，促进城乡 一一体化发展，着力改善 生生产生活条件、提高公 共共服务水平、培育后续 产产业发展，增强自我发 展展能力，实现搬得出、 稳稳得住、能 发展、可致 富富。因此，坚定不移实 施施 好高山生态扶贫搬迁 工工程，是在座我们皆应 为为、皆可为、皆能为的 本本职。 从工作主 动动性上讲，应该说，今 年年受土地例行督察的影 响响，大家的主动性一定 程程度上有所松懈，这根 弦弦没有去年绷得那么紧 了了，这是客观事实。但 从从另外一个角度上阐述 ，不同程度也存在有借 土土地例行督察而不去深 层层次化解矛盾和困难的 现现象，总是可以找到工 作作推进不力的借口和理 由由。当然，任何一项新 生生事物的出现，将必然 伴伴生问题的存在，但遇 见见问题如何去破解，就 考考量我们做基层基础工 作作的智慧、能力和水平 。因此，希望大家多思 工工作之法 、多谋化解之 策策。 从工作创新 性性上讲，这里讲的意思 ，任何一项工作都有他 的的政策性、原则性与灵 活活性，只有吃透政策， 把把握好原则，因地制宜 、实事求是的前提下， 才才可能去发挥灵活性， 对对于集中安置点，大家 要要按照规划、合理选址 、建房方式尊重老百姓 的的自愿，该统规自建的 自自建、该统规代建的代 建建，不搞一刀切，不搞 一一个模式。就工作创新 而而言，要跳出为完成搬 迁迁任务而搬迁，为完成 集集中安置点而安置，要 在在后续民主管理、支持 产产业发展、加强技能培 训训、通过土地流转，提 高6 / 11 高土地规模经营等拓宽 增增收渠道，合力 解决搬 迁迁群众增收和发展问题 方方面多思考。 全区各 行行业主管部门和乡镇街 道道，要进一步提高对高 山山生态扶贫搬迁工作重 要要性的认识，认真落实 关关于高山生态扶贫搬迁 工工作的各项安排部署， 增增强工作责任心，提高 工工作主动性，想办法、 添添措施，大力推进高山 生生态扶贫搬迁工作，全 面面完成年度搬迁任务。 三、突出重点，善谋突 破破，圆满完成全年各项 工工作任务 现在，离年 底底交账只有短短的一个 半半月时间，各乡镇街道 和和区级相关部门要围绕 高高山生态扶贫搬迁考核 办办法，认真研究各项指 标标，查漏补缺，确保圆 满满完成高山生态扶贫搬 迁迁年度目标任务。 （ 一一）加快农户搬迁进度 。截止 10 月底，全区 今今年已搬迁 9674 人 ，占全年计划的 81%。各乡镇街道要围绕既 定定目标不放松，再加把 劲劲，加快各个项目建设 进进度，确保全面完成万 人人的搬迁任务。同时， 要要进一步完善提升金溪 望望岭、濯水甘家坝、石 会会中元、沙坝状元堡、 水水田石郎 5 个市级示范 点点建设，加快推进冯家 中中坝、黑溪白合、邻鄂 五五马顶、白土长莲池、 白白石鞍山 5 个市级示范 点点建设。 （二）加快 兑兑现补助政策。这点， 刚刚才区农委、区扶贫办 已已经作了详细说明，也 给给大家指出了路径。我 只只强 调一点：各乡镇街 道道一定要严格按照实事 求求是的原则，创新思路 ，加7 / 11 快兑现 2016 年 度度高山生态扶贫搬迁差 异异化补助政策，必须在 22016 年 12 月 10 日日前全部兑现完毕，并 将将兑现资金台帐在 12 月 10 日前报区农委 。区上将对不按时兑现 资资金的乡镇街道进行督 查查，结果作为年终考核 此此项工作的依据之一。 （三）不断完善后续 管管理机制。一是加强对 搬搬迁农户的智力扶贫。 结结合阳光工程培训、新 型型职业农民培训、农民 田田间学校等，引导搬迁 农农户转变传统观念，适 应应新的生产、生活方式 。积极探索行之有效的 高高山生态扶 贫搬迁安置 点点后续管理模式，通过 制制定切实可行的村规民 约约规范行为习惯，维护 公公共利益。二是进一步 完完善产业配套，增强搬 迁迁农户生存能力，真正 实实现“搬得出、稳得住 、能致富”。各乡镇街 道道要按照每个脱贫村有 1 -2 个骨干产业项目 的的要求，坚持以市场需 求求为导向，引导业主流 转转土地规模经营，引进 农农业产业化龙头企业， 大大力培育发展微型企业 、农民合作社 、家庭农 场场、专业大户的方式， 充充分用好集中安置点产 业业发展市级补助资金， 重重点发展特色效益农业 、乡村旅游、手工作坊 等等产业，打造“一村一 品品”特色产业村。 三是 深深入开展“农超对接” 、产品推介、市场促销 等等宣传推介活动，帮助 农农民群众解决农产品销 售售问题。 （四）加大 统统筹协调力度。高山生 态态扶贫搬迁工作，涉及 到到规划、国土房管、公 安安、扶贫、发改、城乡 建建设、农业、8 / 11 林业、水 利利、交通、供电等各个 职职能部门，尤其是区农 委委要切实起到牵头作用 ，其他各部门要根据项 目目资金来源，负责各类 项项目的建设指导和监督 管管理工作。加大统筹力 度度，综合利用各种资源 ，定期商讨工作推进过 程程中存在的问题，集中 力力量加快安置点的建设 进进度，形成全区一盘棋 的的良好工作格局。加大 电电力、水利、体育、文 化化、医疗等资源统筹力 度度，尽快完善集中安置 点点各项配套设施。 （ 五五）积极做好考核工作 。一方面，区农委要发 挥挥牵头作用，各部门根 据据职能职责，密切配合 牵牵头部门做好高山生态 扶扶贫搬迁相关工作，认 真真研究市委市政府的考 核核办法，对每一项指标 都都要进行分解落实，确 保保考核不出问题。根据 考考核要求，数据的真实 性性和逻辑性是与考核分 值值挂钩的，请各乡镇街 道道高度重视。另一方面 ，区上将严格按照考核 办办法，加大对高山生态 扶扶贫搬迁工作的考核力 度度，同时，将随机抽查 5 个以上乡镇街道，代 表表全区 接受市级考核检 查查。 （六）扎实抓好 业业务工作。一是按时报 送送月报。各乡镇街道要 落落实专人认真统计相关 数数据，在每月 28 日前 ，严格按照要求，报送 月月度报表、台帐，相关 数数据必须据实统计，不 得得弄虚作假，上报前要 认认真审核数据的真实性 和和逻辑性，做到及时、 全全面、准确，并经单位 行行政负责人审签后上报 。二是建好四个台帐。 各各乡镇街道要明确专人 建建好高山生态扶贫搬迁 工工作四个台帐，每个台 帐帐既要有电子台帐，也 要要有纸9 / 11 质台帐，台帐登 记记人数要与月报统计人 数数一致，数据之间的逻 辑辑要经得起推敲。 （ 七七）强化资金 监督管理 。要严格按照 XX 市 高高山生态扶贫搬迁资金 管管理办法精神，强化 资资金管理，确保发挥资 金金效益，各乡镇街道要 及及时对搬迁项目计划、 搬搬迁资金安排、搬迁对 象象、补助标准、项目完 成成和资金使用情况等进 行行公告、公示，广泛接 受受群众和社会监督。同 时时，将高山生态扶贫资 金金审计纳入扶贫资金年 度度审计内容，对各乡镇 街街道资金使用情况进行 审审计。 （八）做好维 稳稳风险防控。各乡镇街 道道是高山生态扶贫搬迁 工工作的责任主体，相应 承承担维稳风险防控第一 责责任，要成立由行政负 责责人任组长的高山生态 扶扶贫搬迁维稳工作领导 小小组。各乡镇街道在具 体体实施中，要统筹做好 高高山生态扶贫搬迁政策 的的宣传和解释工作，引 导导广大群众科学搬迁、 合合理搬迁；对搬迁工作 中中可能存在的风险问题 研研究防控预案；对可能 出出现和已出现的风险问 题题，要及时出面协调处 理理；对不能解决的共性 问问题，要研究提出建设 性性意见并及时向区政府 或或区级相关部门反馈。 四、立足当前，统筹兼 顾顾，精心做好农业农村 工工作 （一）切实抓好 特特色效益农业发展。畜 牧牧方面，重点做好重大 动动物疫病的防控；烤烟 方方面，重点搞好烟地清 残残冬耕、烟草惠民工程 烟烟路建设；蚕桑方面， 要要 切实做好冬栽、冬管 、10 / 11 冬建“三冬”工作， 112 月初还要召开一次 蚕蚕桑产业发展专题会进 行行安排部署；其他特色 效效益农业，要本着效益 优优先的原则加强有序指 导导。同时，加快各项农 业业产业发展政策的年度 兑兑现。 （二）积极做 好好整村脱贫验收工作。 按按照市扶贫开发领导小 组组的要求，将于 2016 年 12 月下旬对我区 2 016 年启动的 37 个个贫困村整村扶贫工作 进进行验收。贫困村整村 扶扶贫情况是市委市政府 对对区委区政府重要工作 考考核指标之一。区委、 区区政府有明确要求， 37 个贫困村必须全部通 过过年底的市上验收。因 此此，请乡 镇街道的主要 领领导务必高度重视，认 真真按照 “ 七有四通三解 决决 ” 的验收标准、自查 评评分细则和整村扶贫相 关关工作要求，逐村逐项 对对照自查自评，针对工 作作的薄弱环节，抓好查 漏漏补缺，完善档案资料 ，把工作做细做实，为 迎迎接市上验收作充分准 备备。为指导、帮助各 单 位位做好迎检准备工作， 区区扶贫开发领导小组办 公公室已下发了专门文件 对对相关工作进行安排和 部部署，请相关单位认真 贯贯彻落实。 （三）加 强强秋冬森林防火工作。 森森林防火责任重于泰山 ，防范胜于扑救。秋冬 时时节已到，天干物燥， 再再加上我