全县煤炭产业结构调整转型升级动员大会讲话

1 / 11 全县煤炭产业结构调整转型升级动员大会讲话 统一思想 勇于担当 全力推进煤炭产业转型升级 在全县煤炭产业结构调整转型升级动员大会上的讲话 同志们： 经县委、县政府研究，今天我们召开全县煤炭产业结构调整转型升级动员大会，主要任务是动员全县各级各部门、广大党员干部进一步统一思想、坚定信心，以高度的政治责任感和服务大局意识，紧紧围绕煤炭产业转型升级的目标任务，以敢于担当、苦干实干的 工工作作风，全力以赴推 进进煤炭产业转型升级。 下面，我讲三点意见 ： 一、统一思想、凝 聚聚共识，煤炭产业转型 升升级势在必为 煤炭 产产业转型升级是壮大 * 县域经济尤其是工业 经经济的必然选择。我县 煤煤炭资源储量丰富，长 期期以来，煤炭产业已成 为为全县经济发展的重要 基基础能源产业和主要的 原原料工业，具有基础性 、战略性地位，是全县 经经济增长和财政收入的 重重要来源，是拉动经济 增增长、扩大劳动就业的 重重要载体，其发展的速 度度和质量直接影响着全 县县经济总量的扩张。但 是是近年来，一方面我们 煤煤炭生产力总体水平低 下下、机械装备水2 / 11 平不高 、企业规模小、产品深 加加工不足；另一方面， 由由于煤炭供需失衡、市 场场持续低迷、原煤滞销 严严重，煤矿企业长期处 于于卖煤难、增效难、融 资资难 “ 三难 ” 境地。尤 其其是今 年麒麟区、富源 县县两起煤矿安全事故发 生生后，全县所有年产 9 万万吨及以下煤矿进行全 面面停产整顿，年产 9 万 吨吨及以上煤矿进行全面 停停产整改。煤炭产业发 展展步履维艰，直接导致 了了全县工业经济的大幅 下下滑。能否止跌回升、 圆圆满完成全年目标任务 ，工业是大头，煤炭是 重重中之重。县域要发展 、工业要振兴，煤炭产 业业转型升级已不仅是重 大大的经济任务，更是重 大大的政治任务。全县各 级级各部门、广大党员干 部部必须站在全局和战略 的的高度，进一步深刻认 识识煤炭产业发展面临的 形形势和任务，进一步增 强强推动煤炭产业转型升 级级的责任感、紧迫感和 危危机感。一定要与省市 委委决策部署保持思 想同 心心、目标同向、行动同 步步，坚决打赢煤炭产业 转转型升级攻坚战。 煤 炭炭产业转型升级是促进 煤煤炭安全生产形势根本 好好转的治本之举。我县 煤煤炭资源煤层薄、倾角 大大、断层严重，煤层构 造造复杂，水、火、瓦斯 、煤尘、顶板等五大自 然然灾害齐备，采空区积 水水、瓦斯积聚等隐蔽致 灾灾因素尚未全面查明， 安安全隐患大量存在。纵 观观各地，造成煤矿安全 事事故屡屡发生的一个主 要要原因就是粗放式管理 和和低层次开发经营。企 业业规模越小， “规模化 、标准化、机械化、信 息息化、自动化”水平越 低低，发生事故的概率就 越越高。实践证明，大型 现现代化煤3 / 11 矿能够有效遏 制制煤炭安全事故发生、 提提高资源利用率、增强 企企业竞争力，代表着煤 炭炭行业节约发展、清洁 发发展、安全发展和可持 续续发展的方向，对促进 煤煤炭产业结构调整、协 调调经济社会发展、创新 煤煤矿管理机制具有十分 重重要的意义。我们的县 情情决定了煤炭产业转型 升升级的大前提，应该是 依依托煤但不依赖煤，往 规规模化、集团化、煤炭 周周边产品或是下游深加 工工行业方向发展，走高 效效可持续、生态可循环 的的发展路子。中央和 省 市市出台的一系列推进煤 炭炭产业转型升级的文件 ，为我们确定了行动指 南南、提供了重要遵循。 我我和品红县长、祖平常 务务副县长等县委、县政 府府分管领导，也多次在 全全县煤炭安全工作会、 安安全生产工作会、县委 县县政府工作会等重要会 议议上强调煤炭产业转型 升升级的重要意义和基本 思思路、工作任务等。之 前前，我们成立了转型升 级级领导小组，开展了政 策策宣传、业主座谈、部 分分协议签订等前期工作 ，打下了很好的基础。 下下步工作还很繁琐、工 作作量也很大，我们一定 要要有心理准备，要咬定 目目标不放松，再接再厉 、一鼓作气，奋力夺取 煤煤 炭产业转型升级攻坚 战战的全面胜利。 煤炭 产产业转型升级是打造“ *产业升级版 ” 实现 跨跨越发展的首要之役。 今今年是 “ 深化改革年 ” ，省委九届八次全会提 出出打造 “5 个万亿元 ” 大大产业、 “ 投资 10 万 亿亿建设新云南 ” 的宏伟 战战略，县委深化改革领 导导小组也将加快研究出 台台我县相关产业转型升 级级实施意见，作为今年 第第四季度及今后4 / 11 一段时 期期改革的重点提上议事 日日程。煤炭产业转型是 工工业转型的重要内容和 重重要支撑，在全县产业 转转型大局中处于首要位 置置。 “ 万事开头难 ” ， 推推进煤炭产业转型升级 ，利益关系交错、工作 程程序复杂 、工作要求严 格格，有些困难和问题我 们们既绕不开也躲不过， 比比如：矿井关闭、整合 重重组， 肯定会触及一些 矿矿主的利益；煤矿长期 积积累起来的债务纠纷、 劳劳资纠纷、矿村矛盾等 问问题可能会集中爆发； 煤煤矿关闭后，可能带来 矿矿工失业，等等。但“ 开开弓没有回头箭”，作 为为 *产业转型的首场 战战役，煤炭产业转型升 级级的进度和质量，直接 关关系到其他相关产业转 型型升级的斗志和士气， 关关系到全县整个能源产 业业今后何去何从、能否 创创造更多的经济效益和 社社会效益，因此，我们 只只能进不能退、只能成 功功不能失败。各级各部 门门必须要树立全 县 “ 一 盘盘棋 ” 的理念，把煤炭 产产业转型升级放到全县 产产业转型升级、特别是 工工业转型升级的大格局 中中来谋划、来推动。要 以以实现产业化开发 、规 模模化经营、集团化发展 为为方向，坚持合理开发 、深度加工、延伸链条 ，走资源利用率高、安 全全有保障、经济效益好 、环境污染少和可持续 的的煤炭工业发展道路， 统统筹好与非煤产业、战 略略性新兴产业发展的关 系系，形成相互联动、协 调调互动、共同发展的产 业业转型升级良好局面。 二、稳妥实施、统筹推 进进，煤炭产业转型升级 应应顺势而为 5 / 11 按照我 县县煤炭产业转型升级方 案案确定的目标，通过“ 整整合重组一批、改造升 级级一批、整顿关闭一批 ”实施转型升级后，到 22015 年底，全县煤 矿矿要从现有的 31 对减 少少到 22 对，共规划煤 矿矿企业 3 户，产能由原 来来核定的 193 万吨 /年年规划提升至 573 万 吨吨 /年。落实好这 “ 三 个个一批 ” ，提高煤矿产 业业集中度，加快煤炭企 业业整合重组，促进煤炭 产产业科学安全和谐发展 ，我们必须尊重市场规 律律，顺应发展趋势，采 取取针对性举措有序推进 各各项工作。 必须以安 全全生产为根本出发点和 落落脚点。安全生产事关 人人民群众生命财产安全 ，事关党和政府形象， 事事关改革发展稳定大局 。无 论采取什么样的转 型型举措，安全这条“红 线线”都必须始终牢记和 紧紧守。要不折不扣抓好 全全县辖区内所有煤矿的 全全面停产整顿工作，切 实实加强对已停产整改煤 矿矿的监管，做到真停、 真真改，真盯、真查，坚 决决杜绝停而不整、明停 暗暗采行为发生。当前， 由由于长期停产，煤矿井 下下顶板垮塌，巷道堵塞 ，瓦斯和水严重积聚， 设设施设备失效或失爆， 煤煤层长时间暴露容易自 燃燃发火，安全隐患十分 突突出，必须引起警觉、 超超前应对。要严格落实 安安全生产党政领导责任 、政府属地管理责任、 部部门监管责任和企业主 体体责任，对照“双七条 ”要求，组 织专门技术 力力量对煤矿各大系统、 各各个风险点、风险环节 和和隐蔽致灾隐患进行认 真真排查，及时发现隐患 ，按照“五定”原则落 实实整改措施。 6 / 11 必须长 远远谋划，通过资源整合 优优化产业结构。推进全 县县煤炭产业转型升级要 在在“煤”上做足文章， 在在“转”上下足工夫， 长长远谋划、多措并举、 多多元发展。要坚持资源 资资产化、企业股份化、 区区域集团化，着力培育 资资金雄厚、采矿技术先 进进、加工增值效果明显 、具有市场竞争力的大 企企业、大集团。要坚持 提提高煤炭生产科技水平 ，加快升级换代和改造 提提升，强制推行正规采 煤煤方式，抓好机械化推 广广运用、安全质量标准 化化矿井建设。要坚持延 长长产业链，加快推进煤 制制气、煤制甲醇、煤电 冶冶等一体化产业建设， 实实现一次能源向二次能 源源、初级产品向高级产 品品转变。 必须统筹推 进进，讲求方式方法。正 确确处理好“四个关系” ：一是政府主导与市场 运运作的关系。政府在充 分分发挥主导作用，组织 煤煤炭资源整合有序推进 的的同时，要尊重市场规 律律，按照市场规律去实 施施。各级政府所起的作 用用就是充分调动整合主 体体和被兼并矿井等各方 的的主动性，引导他们按 照照市场的价格、交易原 则则在自主自愿的情况下 进进行兼 并、控股或参股 ，在双方互利共赢的前 提提下达成一致意见。二 是是兼并重组与安全生产 的的关系。在推进过程中 ，要做到兼并重组与安 全全生产两不误。一方面 要要体现 *的形象，采 取取管用实用的措施，加 大大工作力度，针对不同 的的情况采取不同的措施 ，全力以赴加快兼并重 组组步伐。另一方面，要 切切实抓好安全监管工作 ，确保安全生产，做到 “两手抓、两不误”。 三三是经济效益与维护7 / 11 稳 定定的关系。煤矿兼并重 组组牵涉到煤矿企业利益 、债务处置、工人工资 等等方方面面，处理不当 就就容易形成社会不稳定 因因素。要做好风险评估 工工作，善于发 现问题， 主主动介入，积极处理兼 并并重组进程中的各类矛 盾盾；综合使用好法律、 市市场、行政等措施，妥 善善解决好企业兼并重组 的的资产、债务处置问题 。四是资源整合与惠民 利利民的关系。在做好煤 炭炭资源整合工作的同时 ，要研究职工劳动报酬 、收入分配、工伤保险 等等相关工作，确保职工 权权益。要从政策措施、 体体制机制、资金投入和 企企业直接帮助等层面， 以以多种方式支持新农村 建建设，多为人民群众办 实实事、办好事。 三、 敢敢于担当、苦干实干， 煤煤炭产业转型升级应合 力力共为 煤炭产业转 型型升级是一次对全县干 部部队伍能否迎难而上 、 勇勇于担当、苦干实干最 好好的检验，是一场考智 慧慧、显勇气、试胆魄、 验验能力的攻坚战，干部 队队伍的精神状态、能力 素素质在整个过程中起很 关关键的决定性作用。为 此此，各级各部门都要把 推推进煤炭产业转型升级 作作为党的群众路线教育 实实践活动整改落实的重 要要内容，进一步改进作 风风，强化服务意识，做 好好煤炭产业转型升级这 篇篇大文章。 要加强组 织织领导。在全省煤矿安 全全生产煤炭产业转型发 展展大会上，李省长要求 对对完不成任务的州市领 导导下达死命令、明确硬 指指标，要求很高；在全 市市煤炭产业结构调整转 型型8 / 11 升级动员大会上，高 书书 记、范市长分别与各 产产煤县签订了目标责任 状状，对完不成任务的实 行行一票否决。县委县政 府府今天也将分别与各产 煤煤乡党委、政府，街道 党党工委、办事处签订目 标标责任状。刚才讲了， 这这是经济任务，也是政 治治任务。不允许任何个 人人、任何单位和任何部 门门拖 *的后腿，影响 全全县整体工作进度。县 政政府分管领导要认真履 行行直接责任人责任，具 体体抓好工作落实；其他 领领导要协调配合、合力 推推 进。县煤炭工业局要 及及时研究和解决工作推 进进中的重大问题，认真 制制定解决方案，深入到 各各产煤乡镇指导、督促 工工作。各产煤乡镇党政 “一把手 ”是煤炭产业 转转型升级的第一责任人 ，要亲自研究、亲自部 署署、亲自协调解决工作 中中碰到的难题和问题。 县县煤炭产业结构调整转 型型升级工作领导小组下 设设的办公室及 8 个工作 组组，要根据各自的职责 和和任务认真履职，切实 发发挥作用，形成推进煤 炭炭产业转型升级的强大 合合力。各相关职能部门 要要积极指导煤矿完成矿 权权变更、环境影响评价 、土地预审、地质灾害 评评估、水土保持等工作 ，形成各司其职、密切 配配合的良好工作氛围。 要落实政策保障。省 政政府办公厅 32 号文件 明明确了转型升级工作中 税税收优惠、矿业权价款 退退还、涉及资源 变更的 免免收矿业权转让交易费 、重组期间暂停缴存矿 山山恢复治理保证金、贷 款款处置等方面的扶持政 策策，县税务、国土、财 政政、金9 / 11 融等部门，要加 强强与上级部门的沟通协 调调、搞好对接，结合* 实际制定切实可行的 具具体工作方案，认真抓 好好贯彻落实。为做好关 闭闭矿井工作，中央财政 每每关闭一对矿井奖补 1220 万元，省市财政各 奖奖补 100 万元，县级 财财政也将拿出 100 万 元元配套奖补资金，每对 关关闭矿井合计奖补 420 万元。县煤炭工业局 、财政局要积极协调上 级级部门，争取 中央和省 市市奖补资金尽早下拨。 要强化服务保障。县委 、县政府将成立煤炭产 业业转型升级服务代办机 构构，协助企业办理资源 整整合相关审批手续。祖 平平常务副县长要主动牵 头头研究，组织相关部门 为为企业提供并联审批服 务务，凡涉及到的县级审 批批、核准项目，一律实 行行并联审批、限时办结 ，不得互为前置，切实 提提高工作效率。县煤炭 、国土、工信、发改、 环环保、水务等有关部门 要要主动上门服务，指导 煤煤矿按要求开展工作， 帮帮助代办有关手续，防 止止走弯路、做无用功。 要严格督促检查。领导 小小组下设的作风督查组 要要加大督查力度，加强 对对各产煤乡镇和有关部 门门工作落实情况的督促 检检查 ，并及时将督查情 况况上报县委、县政府。 各各级领导干部要以身作 则则，带头严格遵守纪律 ，决不允许在推进煤炭 产产业转型升级中徇私情 、谋私利、充当保护伞 ，决不允许随意编造、 传传播、散布虚假小道消 息息。若有违反规定、不 听听打招呼、顶风违纪的 ，将从严从重查处，绝 不不姑息迁就。在此，我 也也10 / 11 郑重承诺：坚决执行 省省市委的统一决策部署 ，公正履职、勇于担当 、克己奉公，决不违规 插插手、干预任何煤矿企 业业兼并重组和资源整合 ，坚决把煤炭产业转型 升升级工作一抓到底、抓 出出成效。 要抓好宣传 引引导。县级分管领导、 县县煤炭工业 局、涉煤乡 镇镇及各级宣传部门，要 主主动深入企业、深入群 众众，积极开展宣传动员 ，向他们讲清楚以资源 整整合为突破进行转型升 级级的必要性。尤其是要 强强调，转型升级是安全 发发展的需要，是可持