全国坡耕地水土流失综合治理试点工程天水市秦州区大湾梁项目专题调研报告

1 / 6 全国坡耕地水土流失综合治理试点工程天水市秦州区大湾梁项目专题调研报告 全国坡耕地水土流失综合治理试点工程天水市秦州区大湾梁项目专题调研报告 一、基本情况 1、自然资源与社会经济状况 项目区位于秦州区西南部，地处东经 1053515 1053945 ，北纬 341425 341718 之间，涉及秦州区天水、汪川、大门 3 个乡镇的青年、石徐、古集、杨湾、糜川、高坪 6 个行政村，总人口万人，其 中中：农业人口万人，劳 动动力万个，人口密度 2995 人 /km2，人均 耕耕地。农、林、荒、水 域域、未利用地、其它 用 地地的面积分别为、 、。长期以来，项目 区区农业生产以种植业为 主主，林果业、畜牧业、 农农副产品加工等产业化 步步伐缓慢，产业结构不 合合理。 2、土地利用 现现状及特点 土地利用 现现状 总土地面积。其 中中：农地，占总面积的 % ；林地面积，占总面 积积的 %；荒草地面积， 占占总面积的 %；居民及 交交通用地面积，占总面 积积的 %；水域面积，占 总总面积的 %；未利用地 面面积，占总面积的 %。 土地资源评价 2 / 6 通过 对对项目区土地资源的综 合合评价，其适宜性结果 为为： 宜农地：区域内 有有宜农地，占总土地面 积积的 %。 宜果地：主 要要 指已经建成的经济林 果果地和分布于海拔相对 较较低，坡度在 15以 上上、 25以下的光照 充充足，土壤含水量较高 、土层较厚，交通方便 的的坡耕地和部分的窄梯 田田。 宜林地：主要 以以现有的部分林地和荒 坡坡荒沟，通过调查，流 域域内有宜林地，占总土 地地面积的 %，主要适宜 树树种为侧柏、刺槐等。 宜草地：流域内的宜 草草地主要是现有牧草地 和和新修梯田地埂外坡。 3、坡改梯工程建 设设概况 由于我县坡耕 地地面积大，水土流失严 重重，农业基础条件差， 项项目区古集、杨湾等村 实实施了长治工程、巩固 退退耕还林成果口粮田项 目目等水土 保持项目，取 得得了显著的成效。通过 实实地调查，现保存完好 的的各项治理措施累计面 积积，其中梯田，人工造 林林，果园，各项措施蓄 水水保土、经济、生态效 益益明显，在区域经济发 展展中发挥着基础、支撑 的的作用。 二、坡改梯 工工程任务需求分析 根 据据实际情况和土地资源 情情况，需要建设坡改梯 的的乡镇，最主要的是涉 及及长江流域的秦岭山脉 附附近的乡镇。 三、 坡坡耕地水土流失综合治 理理模式及建设成本分析 3 / 6 1、区域坡耕地综合 治治理模式及各项数量分 析析 坡耕地水土流失综 合合治理工程是实行招投 标标的工程治理模式，该 项项目于 2016 年底开 始始实施，规划措施按照 坡坡耕地综合治理要求进 行行规划设计，并合理配 套套坡面水系和作业道路 ；按照 “ 集中连片、规 模模建设 ” 的原则，梯田 主主要布设在坡耕地比较 集集中的青年、石徐、古 集集、杨湾、糜川、高坪 6个行政村，计划项目 区区新修梯田，营造水保 林林，配套田间道路 46kkm，排水渠 20km，行道树 10500 株 ，地埂种草 8hm2， 综综合治理面积；总投资 11250 万元。 2、 建建设成本分析 坡耕地 水水土流失采取的招投标 模模式进行坡耕地水土流 失失综合治理，项目在实 行行招投标和以往的传统 式式治理相比，增加很多 费费用，这样大大增加了 建建设成本；主要增加的 成成本用有代理费、青苗 补补损费、招标费、企业 利利润、勘测设计费、本 文文由论文联盟 http:/收集整理跟踪审 计计费等都大大增加了项 目目本身成本，致使成本 费费用增加 18-25%，导致每公顷坡改梯及 配配套综合单价达到 120000-14500 元 ；而不通过招标的工程 可可以只给施工队付招标 工工程的直接工程费用， 成成本至少降低 20%， 把把这些费用用于治理项 目目工程中，可以充费发 挥挥有限资金的效益。 3、综合治理工程的效 益益分析 4 / 6 坡耕地水土流 失失综合治理项目，按照 计计划文件要求，实行了 项项目招投标；我们在实 施施过程中，实行了招投 标标，实行监理、工程审 计计对项目全过程质量检 查查，实行了项目四制， 即即项目法人制，监理制 、招投标制，工程审计 制制。按照国家的要求的 确确是实行了四制，符合 国国家要求，按照批复的 实实施方案社会效益、经 济济效益、生态效益不明 显显，计划任务远远不能 完完成。 四、相关的生 态态项目可参与实施的坡 改改梯规模 1、投资需 求求分析 在实施小流域 治治理过程中，都是使用 的的 XX 年水利部颁布的 水土保持工程概算定 额额进行项目预算，价 格格低。 2、筹资分 析析 由 于财政困难，配 套套资金无法到位，项目 实实施困难；实施坡改梯 项项目主要是国家投资和 省省级配套资金，筹措其 他他资金根本不现实，贷 款款、群众投资和企业投 资资只是空话，不能落实 ，最多只是用项目配套 项项目，补充项目投资不 足足。 五、建设管理机 制制 1、坡改梯及相关 工工程项目建设管理方式 实施的坡耕地水土流 失失治理工程，我们在项 目目实施过程中，按照文 件件要求实行了项目法人 责责任制、招投标制、工 程程监理制和合同管理制 ，同时我们还加大了项 目目资金跟踪审计5 / 6 和水土 流流失监测工作，确保了 工工程安全，充分发挥资 金金的三大效益 。 2、 现现有项目管理上存在的 问问题 该项目实施必须 实实行招投标，这样给项 目目带来很多的问题，主 要要存在以下几个方面： 该项目属于土建工程 ，设计面积大，措施多 ，在做设计的时候达不 到到设计标准要求，不能 按按图施工；同时招标只 是是招标单价，为此在管 理理中标企业施工过程中 ，不能按照设计进行施 工工，存在一些矛盾，不 便便于管理；再就是项目 变变更相当麻烦，手续之 多多，使工程进度缓慢， 不不能保证质量。 项目 按按照实施方案的规划造 价价低，数量大，不能按 照照设计完成，群众承诺 投投劳，实行招投标后， 根根本不可能再投劳，再 加加上项目实行招投标， 要要增加许多费用，项目 资资金本身就不足，导致 下下达计划无法完成，只 有有虚报项目完成，从根 本本上没有发挥资金应有 的的效益。 水土保持项 目目本身就属于国家投资 一一部分，群众投劳一部 分分，所以国家投资抵， 需需要群众自己投劳建设 。 六、结论与建议 1、结论 坡耕地综合 治治理项目是水土流失的 主主要的策源地，坡耕地 面面积之大，坡度陡，农 民民深受其害，经济效益 低低下，因此，6 / 6 坡耕地综 合合治理工程受到群众的 欢欢迎；实施坡耕地综合 治治理工程势在必行，刻 不不容缓，该工程是保障 粮粮食安全和人心稳定的 一一 件大事，是农民最根 本本的生活保障；同时该 工工程的实施可以吸纳当 地地部分农村剩余劳动力 就就业，促进区域社会经 济济的繁荣。 2、建议 为了搞好坡耕地综合治 理理工程，实现坡耕地综 合合治理工程的经济效益 、社会效益和生态效益 的的协调发展，在实施过 程程中，落实好以下几个 方方面的问题： 1、申 请请增加国家投资，提高 综综合治理单价，保证项 目目实施的质量达标和数 量量按计划完成； 2、 水土保持定额于 XX 年