乡镇新农合和农业保险工作动员会议讲话

1 / 11 乡镇新农合和农业保险工作动员会议讲话 同志们： 经镇党委扩大会议研究决定，今天召开我镇 2016 年度新农合和农业保险工作动员会，主要任务是贯彻落实上级关于两项工作的会议精神，安排部署我镇 2016 年度新农合和农业保险工作，动员会镇上下迅速行动起来，力争在规定的时间内，一举完成工作任务。下面，根据会议安排，就两项工作讲几点意见： 一、新农合工作 （一）积极探索，扎实推进，我镇新农合工作取得了显著成效 我镇自 XX 年开始实施新农合。四年来，各村都能按照镇党委政府的统一部署，积极探索，扎实推 进，整体发展比较平稳。新农合制度得到了社会各界和广大农民群众的普遍认可，收到了良好的社会效益。主要表现在实现了 “ 五个提高和四个转变 ” 。 （ 1）实现了 “ 五个提高 ” 。一是参合率从启动时的83%提高到 2016 年 94%；二是封顶线从启动时的 2 万元提高到 2016 年的 8 万元，明年将再提高 10 万元；三是人均住院补偿从启动时的 961 元提高到 2016 年 9 月的 1826 元；四是受益人次从 XX年时的不足 400人提高到 2016年 9月的 100002 / 11 多人（现在有门诊）；五是实际住院平均补偿比例从启动时的 31%提高到 2016 年 9 月的 45%。 （ 2）实现了 “ 四个转变 ” 。一是新农合工作实现了从无到有、从小到大、从弱到强的不断转变。截止 2016 年 9月，全镇共有 10000 多人次参合农民享受到 30 多万元的门诊补偿， 2000 多人次住院患者享受到近 1000 万元的住院补偿。新农合极大地缓解了农村 “ 因病返贫、因病致贫 ” 和“ 小病拖、大病抗 ” 的现象。二是实现了仅从指定医院获得补偿到现在在村卫生室、县、市、省直医疗机构就诊都获即时补偿的转变。三是群众参合意识不断转变。通过有效宣传、规范运行和便民的报销流程，全镇农民的参合意识实现了从不理解、不接受，到逐步 认识、逐步接受，再到现在的积极参与、积极拥护，广大农民主动参合意识逐年提高，新农合制度越来越显示出强大的生命力。四是群众看病就医意识逐步转变。我镇实施新农合的四年，也是全镇卫生基础设施建设最快、医疗卫生网络最健全、看病就医条件改善最大的四年。日益优质、均衡的卫生资源逐步让农民选择就近就便就医治疗，加上新农合制度本身的优越性和实惠性，农民看病后可以及时得到补偿，最大限度减轻了他们的经济负担。现在，农民得了小病及时就诊，患了大病及时住院，实现了患病后积极就近就便治疗的转变，为全镇农民健康提供了有力保障。 3 / 11 在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我镇在新农合运行过程中还存在一些突出问题，主要表现在参合率不高（一直位于全县中游）和政策宣传不够到位等。一些村政策宣传不全面，不深入，没有宣传到户，导致农民群众对新农合的有关政策和报销程序不完全知晓和了解，往往是患病后或需要报销补偿时才去多方打听，了解相关情况。以上问题需要我们在今后工作中努力加以解决，需要我们进一步增强责任感，切实把好事办好、办实，让广大的农民群众得到更好的医疗保障。 （二）瞄准目标，精心组织，确保把 2016 年度新农合筹资工作落到实处 新农 合筹资工作是事关广大农民利益、事关党和政府形象的一项非常严肃的工作，是一项民生工程、德政工程。各村要按照 2016 年舒城县新农合参合信息工作手册的要求，规范操作，快速推进。我们每一位参与者都要抱着对党和人民高度负责的态度，积极投入到工作中去，认真履行好自己职责，切实掌握工作流程，心理要做到 “ 五个明确 ” ： 一要明确工作目标。我镇 2016 年农民新农合参合率要达到 100%。 二要明确筹资对象。第一、全镇范围内农业户口居民、务工农民、失地农民、虽有城镇户口但在城镇无固定职业且4 / 11 事实上长期居住在农村的居民 ，均可以户为单位参加。第二、农村户口的中小学生应跟随家长一起参加新型农村合作医疗。第三、提倡预产期在 2016 年度的孕妇在筹资期间为未出生的婴儿提前缴纳 2016 年参合资金。 三要明确筹资标准。 2016 年筹资标准为每人每年 150元，其中各级财政补助 120 元，参合农民个人缴纳 30 元。农村五保户参合资金由镇民政部门负责安排。 四要明确筹资方式。我镇今年将继续采取以村坐收为主，结合上门收缴等其他灵活有效、合理合法的方式进行。不论采取何种缴费方式，都必须向参合农民开具由财政部门统一监制的专用票据，并及时、足 额将新农合基金（含利息）存入财政专户。 五要明确时间安排。我镇新农合筹资分三个阶段：一是宣传启动阶段。时间从 11 月 1 日到 11 月 12 日结束，主要任务为召开动员会，对筹资工作进行动员和部署；广泛宣传新农合政策、意义和具体做法以及参合农民的权利和义务。二是全面筹资阶段。时间从 11 月 13 日开始到 11 月 22日结束，主要任务：第一、各村要结合实际，及时发放致农民朋友的一封信，拟定筹资工作通知（要明确农民缴费的标准、时间、地点），登记造册参合人员基本情况，在农民自愿的基础上收取参合基金，出具新农合专用收款票据。票据上所列姓名应和登记表、就诊证上名册相一致。5 / 11 第二、属连续参加新农合的农户，对原就诊证要进行审核，审核其姓名、证号和户成员是否有错误。发现漏、误的，要及时进行更正；对舒城县参加新型农村合作医疗居民情况登记表内容要核实清楚、填写完整，不得空项，将参合缴纳的基金数额及时填入就诊证，有人员增减的要如实在就诊证中反映；新增参合户由镇新农合经办机构统一填制就诊证，发放到农户手中。三是汇总上报阶段，时间从 11 月 23 日开始到 11 月 30 日结束。主要任务为：第一、以村为单位汇总舒城县参加新型农 村合作医疗居民情况登记表，核对个人基本信息和筹资金额，录入微机。第二、各村汇总表核实无误后，签字盖章于 11 月 30 日前上报镇新农合办公室。 三、迅速行动，强化举措，确保 2016 年度新农合筹资任务圆满完成 新型农村合作医疗制度能否健康持续发展，资金筹集尤为关键。资金筹措是基础性工作，也是前提性工作。根据现行政策规定，只有农民自筹资金筹集到位，上级才会拨付配套资金。因此，能否在规定时间内筹足资金，是当前推进这项工作的重中之重。各村务必要强化举措，提高认识，把眼下的新农合筹资工作当作当前的一件大事来抓 ，确保在规定的时间内足额完成筹资任务。 6 / 11 一是必须围绕目标迅速行动。全镇上下要紧紧抓住 18天筹资时间，卓有成效地开展 2016 年筹资工作，确保镇党委、政府提出的截止 12 月 1 日全镇参合率达 100%这一目标。今天会后，各村要马上行动起来，研究制定工作计划，拿出切实可行的筹资方案，做到不等不待、积极谋划、主动安排，全力以赴的开展 2016 年新农合筹资工作。 二是必须切实提高思想认识。新型农村合作医疗涉及千家万户，事关全镇农民健康安全。各村要站在讲政治的高度，结合现阶段创先争优活动，进一步提高思想认识，扎实推 进新农合筹资工作。客观上讲，由于我镇外出人员较多，要想在规定的时间内 100%完成参合任务，我知道各村的参合压力确实非常大。这就要求我们在工作中要更加充分的认识新农合筹资工作的艰巨性，千方百计调动农民群众的参合积极性；要坚决克服麻痹、畏难、厌战情绪，不能认为新农合年年开展，筹资工作年年干，就是轻车熟路、顺理成章、水到渠成，更不能有困难就回避、有问题就退缩；要进一步统一思想，认清形势，抓好宣传教育，搞好组织发动，确保不折不扣的完成镇党委、政府下达的参合任务。 三是必须切实强化工作措施。一要加强领导，落实责任。各村要从执政为民、情系民生的高度出发，进一步强化责任，精心组织，切实把这项惠民利民的好事办好，确保按时、按量圆满完成基金收缴任务。二要广泛宣传，营造氛围。7 / 11 农民群众的认知度和知晓率是推行新型农村合作医疗的关键。各村要以群众喜闻乐见的宣传形式大力进行宣传，提高广大农民参合的积极性，确保全镇参合率达 100%。三要加强基金管理，规范运作。新农合基金筹集要整户全额收缴，严禁少算少收；镇财政所要设立 “ 收入过渡专户 ” ，建立新农合基金专帐；要加强票据管理，要将收缴的资金 及时缴入镇财政所新农合基金收入专户，杜绝挤占、挪用新农合基金行为，确保基金运行安全。四要强化督查，确保进度。基金筹集是新农合工作的重点，镇新农合管理机构要加强督查、调度，及时解决宣传筹资中的具体问题，要加强与相关部门的工作协作，密切配合，确保基金收缴工作按时按质完成。 四是必须更加公开与公正。为了确保参合资金资助对象的公开与公正，遵照国家审计署的要求，各村要严格执行公示与标注程序。对民政资助人员，各村要统一以县民政局提供的化名册为准，以村为单位进行公示，接受群众监督。在确保准确无误后，方可上报县新农合 管理中心进入网络平台。 五是必须要坚持群众自觉自愿的原则。在新农合筹资过程中，各村必须要严格坚持群众自觉自愿的原则，坚决不允许借机搭车收费，踩政策红线，更不能消极畏难。要通过大量细致的说服和宣传动员工作，将行政推动与群众自觉自愿两者结合起来，以群众为主体推动这项工作的深入实施。8 / 11 我们在筹资工作中要严格按政策规定操作，尤其要坚持执行“ 六禁止 ” ，即：严禁致全县农民朋友的一封信不发放到农户手中；严禁不整户收缴新农合资金；严禁少算少收；严禁对五保户重复收取参合资金；严禁收了参合资金不录入；严禁以收缴参合资金 名义搭车收费；严禁擅自提高筹资标准。 二、农业保险工作 一、统一思想，提高认识，充分认识农业保险的意义 一是落实民生工程，群众得实惠的需要。开展政策性农业保险是一项民生工程，是政府行为，上级党委政府高度重视，是我们不得不做的一件大事，我们必须要贯彻好、落实好。再说，开展政策性农业保险，变过去的 “ 事后补为事前补 ” ，是保护农民利益不受损失的一项惠民工程，我们更有义务把这项惠民利民的好事办好。从我镇 09、 10 两年保险理赔情况来看，群众确实得到了很多实惠。 09 年我镇午季作物投保 29300 亩，投保险 金额为 60944 元；水稻投保 69889亩，投保额为 209667 元；总投保险额为 266624 元。全年共理赔 633519.2 元，全年理赔金额超投保金额 36 万多元。 2016年，我镇投保金额为 237263.6 元。理赔情况：午季作物理赔 196345 元，早稻理赔 147600 元，单晚理赔 403980 元，双晚理赔数额未定，到目前为止，共理赔 747925 元。双晚不算，目前理赔金额已超投保金额 51 万多元。 9 / 11 二是减轻自然灾害的需要。近年来，我国自然灾害频发，极端天气较多。就我镇而言，属圩区乡镇，由于部分水利设施老化，很多沟 渠不畅，农业抗风险能力很弱，易旱易涝。 2016 年午季作物受到了旱灾和冻灾的影响， 6 月份的连续暴雨造成大面积单晚受涝，少数村圩堤裂口。 9 月份，单晚又出现了倒伏现象。 2016 年，午季作物受到了冻灾影响，6 月份台风使大面积的早稻倒伏， 8、 9 月份的水灾，使单晚大面积受涝，相继双晚又有部分出现倒伏。可以说，近两年我镇每年农业都受到不同程度的灾情影响。特别是我们的一些种植大户，承包面积都在百亩以上（我镇目前有 2 万亩集中在大户手中），其风险较大，一旦出现灾情，难以承受。而实行农业保险，却能有效地减轻农民天灾带来的损失。 二、知晓政策，精心安排，切实把农保工作做实做妥 就农保政策来讲，重点要做到 “ 七个知晓 ” ： 一要知晓投保品种。 2016 年我镇的农业投保为小麦、油菜和水稻三个品种。二要知晓保险金额。小麦、油菜保险金额为 260 元 /亩，水稻保险金额为 300 元 /亩。三要知晓保险费率及保费。我镇 2016 年小麦、油菜保险率为 4%，即保险费为 10.4 元 /亩。 2016 年的水稻保险费率为 5%，即保险费率 15 元 /亩。四要知晓保费补贴。小麦、油菜每亩中央财政补贴 40%（ 4.16 元），省财政补贴 30%（ 3.12 元），县级补10 / 11 贴 10%（ 1.04 元），种植户（场）承担 20%（ 2.08 元）。水稻每亩中央财政补贴 40%（ 6 元），省财政补贴 30%（ 4.5 元），县级补贴 10%（ 1.5 元），种植户（场）承担 20%（ 3 元）。五要知晓保险模式和经办机构。种植业保险采用 “ 保险公司与地方政府联办 ” 的模式，经营风险由地方政府和保险经办机构共担。我县种植保险经办机构为国元农业保险股份有限公司。六要知晓投保方法。我镇是以村为单位投保。此外， 100亩以上的大户，以及农户也可以单独投保。七要知晓保险责任。种植业保险责任为暴雨、洪水（政府行蓄洪险外）、内涝、风灾、雹 灾、冻灾、旱灾、病虫草鼠害等人力无法抗拒的自然灾害，对投保作物造成的损失。具体保险责任按安徽省人民政府关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见（皖政 XX42 号）等有关规定执行。 三、明确时间任务，强化工作举措，确保足额完成农保任务 一要明确工作任务。 2016 年我镇农业投保任务为：午季作物：小麦 19958 亩，投保金额 41513 元；油菜 19597 亩，投保金额 40762 元。水