公共经济学视角下浅析我国社会工作发展

1 / 9 公共经济学视角下浅析我国社会工作发展 公共经济学视角下浅析我国社会工作发展 引言 社会工作是政府为主体，社会力量广泛参与的，以哲学、社会学、心理学、医学等为学科基础，以助人自助为核心理念，以个案工作、小组工作、社区工作为直接工作方法为案主提供专业服务，帮助案主解决在与环境互动过程中所产生的各种问题，帮助案主重塑自信，走向社会正轨。 近几年，社会工作在我国大陆地区作为 一一项惠及老百姓日常生 活活方方面面的社会事业 ，在党中央、国务院的 重重视下取得了飞速发展 。 自 XX 年以来，民 政政部相继出台了各项政 策策，支持全 国社会工作 事事业的发展，中国大陆 地地区社会工作的发展进 入入到一个开始发展的时 期期。自 2016年 11 月月 8 日，国家民政局出 台台关于加强社会工作 专专业人才队伍建设意见 后，全国各地的社会 工工作如雨后春笋般迅速 产产出、壮大，社工事业 的的发展迈向迅速发展期 。同时，中央加大对于 社社工事业的财政拨款力 度度，在经济上给予社会 工工作发展以最大的支持 与与保障。正是由此，一 个个个社会工作岗位服务 居居民，一座座社工事务 所所拔地而起，一项项惠 民民工程本文由论文联盟 h ttp:/收集整 理理深入群众生活。 本 文文从公共经济学视 角下 ，对于我国目前社会工 作作发展2 / 9 的现状进行讨论 ，剖析发展模式，寻找 现现存问题并提出解决方 案案。 一、公共经济学 视视角下的社会工作 1. 社会工作财政拨款的 社社会福利函数标准 社 会会工作事业作为一项社 会会保障、社会福利与社 会会服务范畴的工作，本 身身就具有了社会福利工 作作的性质。因此，政府 通通过对于社会工作事业 的的支持性拨款，鼓励社 会会工作事业的发展，大 面面积开设社工事务所从 而而覆盖更大范围的居民 来来提高其生活质量。政 府府利用财政拨款，购买 社社会工作服务单位以及 社社会工作岗位的服务， 从从而间接服务于居民， 以以弥补政府工作在该方 面面的缺口。例如，政府 对对于缴纳养老保险的人 们们提供了养老经济保障 ，但是，在居民进入老 年年状态生活难以自理时 ，只有养老保障资金还 是是不够的。因此，政府 拨拨款老年社会工作事业 ，购买社会工作者劳动 开开展居家养老、社区养 老老等社会福利与社会服 务务等项目，为老人入户 进进行陪伴关爱、心理疏 导导、卫生清洁、生活照 料料等，保障居民养老工 作作能够高质量的完成。 此此外，政府对于养老事 业业拨款给民办非企业养 老老机构以 400 元 /人 的的月补贴金鼓励养老事 业业的发展，以此弥补公 办办养老院床位有限无法 服服务到 每个人的缺陷。 在公共经济学中，社会 福福利函数是把整个社会 的的福利与个人的福利联 系系在一起的函数，是个 人人函数的增函数。最常 见3 / 9 见的社会福利函数形式 是是柏格森 萨缪尔森社 会会福利函数： W=f 其中， W代表社会福 利利， U代表不同人的效 用用， H代表人数。 由 福福利函数可知，随着 Ui 的提高，即个人福利 的的提高，社会福利整体 W 也会提高，我国的社 会会福利水平就会上升。 政政府通过支持社会工作 事事业的发展，使得社会 工工作在大陆的发展由慢 到到快，覆盖面的由小到 大大，逐渐改善居民的生 活活状况，进而提高我国 社社会福利的总 体水平。 因此，为了提高我国 社社会整体的社会福利水 平平，政府必然会发展社 会会工作事业，提高人民 福福祉。 2.社会工作 是是公共物品 对于社会 工工作事业的性质来说， 其其所属范畴应归为公共 物物品。公共经济学中， 纯纯公共物品是指任何一 个个人对某种物品的消费 不不会减少别人对这种物 品品的消费的物品。公共 物物品具有非排他性和消 费费的非竞争性两个特性 。在现实生活中，很少 会会有纯公共物品，因为 公公共物品往往可以通过 转转化而成为私人物品。 因因此，许多商品与服务 只只能相对而言划分为公 共共物品。 对于社会工 作作而言，政府出资购 买 社社会工作者、社会工4 / 9 作 岗岗位以及社会工作机构 的的相应服务。居民原则 上上可以公平地享有社会 工工作事业发展所带来的 福福利与好处，公平地享 有有受服务于社会工作的 机机会，平等地享有社会 工工作水平上升后社会福 利利的整体提高所带来的 好好处。因此，其发展具 有有非竞争性与非排他性 ，从本质上来看，社会 工工作属于纯公共物品。 例例如在北美等发达国家 地地区，社会工作作为人 人人有权利享受的服务现 已已完全覆盖全部居民。 但是，由于社会工作在 我我国大陆地区目前的发 展展状况尚处于起步阶段 ，而且地区区域发展差 距距明显，虽然民政部出 台台 相关政策是覆盖全国 的的，但是由于各地区结 合合自己目前的实际状况 不不同，因此实际的发展 是是不平衡的。例如，北 京京、上海、广州等一线 城城市的社会工作发展目 前前已经进入到一个覆盖 面面较广，实际投入运用 并并切实服务于人民的阶 段段了，而在大陆的许多 三三、四线城市，社会工 作作对于民众来说还是一 个个从未听说过的名词。 由由于目前中国大陆社会 工工作发展模式的局限性 ，其发展大多是由当地 高高校开设社会工作专业 培培养对口就业人才，以 及及较高素质水平的社区 工工作者的在岗转化。所 以以，对于社会工作在大 陆陆各地区的发展其实是 需需要一片 较高居民认知 度度与文化素质程度的土 壤壤。中央许多政策落实 到到各个地方政府，便由 于于当地的社会发展还未 发发达到适合接受社工事 业业的程度，政府经济实 力力也不足以支持社会工 作作巨大的财政开销。因 此此，社会工作在我国目 前前的实际发展状5 / 9 况是不 均均衡的，所以，社会工 作作在一定程度上是具有 排排他性的，并不能算作 是是纯公共物品。 例如 ，北京市的社会工作发 展展，每年政府都会出台 政府购买社会工作服 务务项目计划来公开购 买买社会服务及社会工作 机机构的相关社会工作， 确确保北京市的每个区都 有有社会工作机构的覆盖 。就北京市团市 委出台 的的“社区青年汇”项目 来来看，政府出资购买社 会会工作岗位，每个街道 设设置一名专职社会工作 者者来负责对接、落实“ 社社区青年汇”的实际工 作作。该项目旨在服务于 社社区内的青少年，由政 府府出资，以社区为单位 带带领青少年进行参观、 学学习等技能、知识培养 ，开展有益于身心与自 身身发展的各类活动，比 如如“书法学习”、“红 十十字急救常识培训”、 “参观特警武警基地” 、“社区相亲”等等活 动动，以此来提高居民的 综综合素质，并通过过程 注注重青少年身心的成长 与与变化，为我国未来接 班班人的质量提升起到辅 助助作用。原则上来说， 北北京市每一个街道都已 经经配备相应的专职社会 工工作者，而每个居民都 有有相等的机会来报名参 加加政府及社工所开展的 各各项活动，享受社工提 供供的服务。但是现实中 ，由于信息传递的局限 性性，许多居民无法获取 相相应的资源，比如有的 人人经常去居委会的公告 栏栏看活动的最新通知， 有有的人不会去看，信息 的的不对称性由此产生， 所所以有时候社会工作的 经经常受益人并非是全体 居居民。 但是，由于社 会会工作本身的公共物品 属属性，其存在对于6 / 9 提高 全全体居民的整体生活水 平平、幸福感，解决社会 问问题，维护国家长治久 安安发挥着相应的作用。 3.财政在社会工作中 的的职能 在公共经济学 中中，政府财政的作用主 要要由资源配置职能、收 入入分配职能、经济稳定 职职能、经济发展职能四 个个方面。而对于社会工 作作在中国大陆的发展过 程程中，政府财政所作用 的的职能主要体现在资源 配配置职能与收入分配职 能能两个方面。 资源配 置置职能 财政的资源配 置置职能是指政府为满足 社社会需要，主要通过税 收收动员社会资源，通过 公公共支出提供公共物品 ，实现经济资源的合理 流流动和配置。 对于社 会会工作在大陆地区的发 展展，从起步一直到现阶 段段的不断扩大与逐步建 设设，努力完善，其中最 主主要的动力 是政府的支 持持与推动。从进入 20000 年后，社会工作在 大大陆地区就开始显现苗 头头，由于改革开放对于 珠珠三角形成的影响，国 外外社会工作先进的经验 最最先流入广东、福建等 地地，因此也是南方地区 取取得了社会工作的最先 发发展。广州等地到目前 为为止已经形成了一套较 为为成熟的 “ 中国南方特 色色的社会工作 ”模式。 而而北京市的社会工作大 约约是在 XX 年前后，在 政政府的大力支持下，社 会会工作相关支持与规范 性性政策相继出台，最终 为为社会工作事业在北京 的的发展注入了最中坚的 力力量 。 在社会工作发 展展过程中，政府给与的 最最大的支持便是财7 / 9 政支 持持，主要用于两方面， 一一方面是支持社会工作 机机构的建设，另一方面 是是社会工作专业人才的 培培养。政府财政拨款鼓 励励高校开设社会工作专 业业并鼓励专业毕业生对 口口就业，对于社会工作 机机构的开设实行免税政 策策，对于社会工作服务 的的群体实行相应财政补 贴贴，对于社会工作者的 工工资、户口、社保等问 题题提供相应的政策与物 质质保障。这等等一系列 相相关的社会工作财政支 出出实现了财政的资源配 置置职能，这才使得中国 大大陆地区社会工作的兴 起起与发展。 收入分配 职职能 财政的收入分配 职职能是指政府为实现公 平平收入分配，通过收入 指出制度，对不同收 入入阶层征税或不征税、 多多征或少征税，或调整 公公共支出结构，对市场 活活动产生的收入分配状 况况进行调整。 社会工 作作机构一般性质为民办 非非企业单位，属于义务 性性民政福利事业，其在 成成立之时需要到税务机 关关进行登记。其单位的 财财务情况需要定时向税 务务机关进行上报，单位 的的运营过程不需缴纳税 款款。但是，当以此机构 为为名举办盈利为目的的 销销售等其他活动时，盈 利利部分需依法缴纳相应 税税款。 通过收入分配 职职能，一方面鼓励了社 会会工作机构的建立与发 展展，另一方面保障了社 会会工作者的工资收入公 平平，对 于社会工作事业 的的推动起到了重要作用 。 4.社会工作的发 展展符合帕累托改进 8 / 9 公 共共经济学中，帕累托改 进进是指政府的某一种活 动动或某一项政策变化至 少少是一个人的境况变好 而而没有人的境况变坏的 状状态。帕累托最优是指 政政府的某一种活动或某 一一项政策变化如果不使 其其他人的境况变坏，就 没没有人的境况变好的状 态态。 在我国，政府本 身身有许多事情是无法通 过过直接管理来达到充分 实实现的。比如流浪儿童 ，政府没有相应的机构 来来去对于社会上的流浪 儿儿童进行相应的主动收 纳纳与管理，只有社会福 利利院等社会福利机构来 等等待流浪儿童 主动寻求 帮帮助，或由派出所因公 送送达社会福利机构等被 动动方式进行接管与收纳 。然而对于流浪儿童来 说说，他们很少有能力主 动动寻求社会力量的帮助 。在类似方面，政府是 很很难通过政治力量进行 现现状的改善的。但是， 通通过社会工作机构与政 府府签订流浪儿童管理的 社社会工作合作项目后， 便便可以拿到政府的专项 资资金来代替政府开展相 应应的流浪儿童社会工作 ，通过主动搜寻以及深 宵宵外展等方式， 24小 时时到大街小巷等寻找流 浪浪儿童并进行福利院收 纳纳交接等后续工作，以 此此来保障社会上流浪儿 童童的人身安全与成长权 利利。 中国目前仍处 于 一一个发展中国家的行列 ，许多社会福利的发展 并并没有达到帕累托最优 的的标准，而且相差甚远 。就中国社会工作的现 状状而言，发展社会工作 事事业本身就是一项帕累 托托改进，即使许多人的 情情况变好却没有人的情 况况变坏。社9 / 9 会工作的发 展展要争取达到帕累托最 优优的发展目标。 二、 结结论与建议 1.社会 工工作事业在中国大陆地 区区依旧处于起步发展阶 段段，仍旧需要政府财政 的的大力支持。因此，需 要要政府财政加大资源配 置置职能的作用，鼓励社 会会工作事业的继续发展 。 2.帕累托最优状 态态就是不可能再