公共财政条件下的投资评审监督问题研究

1 / 6 公共财政条件下的投资评审监督问题研究 公共财政条件下的投资评审监督问题研究 摘要：本文简要地阐述了现阶段公共财政大环境的特点，分析了现阶段公共财政条件下的投资评审监督存在的问题，并提出加强认识、转变理念、建立问效制度、加强项目全过程监督等改进建议。 关键词：公共财政；投资评审监督；问题；建议 中图分类号：文献标识码： A 文章编号：1001-828X08-0085-001 经济的发展为 我我国整体国力的提升提 供供了强劲的“动力”支 持持。这种支持也推动了 我我国公共财政的体制转 变变和职能发展，促使我 国国公共财政 本身发生了 很很大变化。党的十七大 报报告指出，围绕推进基 本本公共服务均等化和主 体体功能区建设，完善公 共共财政体系。深化预算 制制度改革，强化预算管 理理，健全中央和地方财 力力与事权相匹配的体制 ，加快形成统一规范透 明明的财政转移支付制度 ，提高一般性转移支付 规规模和比例，加大公共 服服务领域投入。如今“ 蜕蜕变”后的公共财政形 成成了一种良好的大环境 ，为投资评审监督提供 了了更好的运作舞台。 一、现阶段公共财政大 环环境的特点 1.公 共共财政体制由建设型转 变变为服务型 现阶段 的的公共财政体制在党的 领领导下，正逐步退 出竞 争争2 / 6 性领域，正全面朝向 教教育、科学、文化、卫 生生、国防、社保等公共 领领域进军，正在努力营 造造服务体制，为广大人 民民群众提供便利服务。 例例如 2016 年，中央 扩扩内需、保增长、调结 构构、重民生，在农业、 社社保、就业、保障性住 房房、地震灾后重建等方 面面大规模增加投资，实 施施总额 4万亿元的两年 投投资计划，实现了公共 财财政体制向服务转型。 2.以科学发展观 为为指导，公共财政促使 经经济增长从粗放型蜕变 为为集约型 现代社会 的的发展要求经济增长不 再再以高投入、高能耗、 高高污染等粗放型管理为 主主，而是要以高增长、 高高效益、低投入、低能 耗耗、低污染的集约型经 济济增长。这种集约型经 济济增长模式更需要公共 财财政的大力支持。公共 财财政从服务角度出发， 从从国家发展角度出发， 重重点向节能环保领域迈 进进，促进我国经济的增 长长成功转型。 3.公公共财政预算制度更为 完完善 为了更好地将 公公共财政的服务理念体 现现在集约型经济增长之 中中。国家对财政预算制 度度进行了一系列的改革 。推行部门预算、国库 集集中支付、政府采购、 政政府收支分类等改革。 与与之相适应的财政投资 评评审机构使得公共财政 预预算制度更为完善。 4.公共财政服务实 现现均等 化 3 / 6 公共财政 服服务均等化是公共财政 的的基本要义。就是要实 现现城乡投资力度均等化 ，使得公共财政的服务 同同样要深入到农村中去 ，为社会主义新农村建 设设服务。 二、现阶 段段公共财政条件下的投 资资评审监督存在的问题 现阶段公共财政的 特特点使得投资评审监督 存存在如下问题： 1. 投资评审监督理念转 变变慢 公共财政体制 从从建设型转变为服务型 是是社会发展的需要，但 投投资评审监督部门并没 有有意识到服务型的真正 含含义，运作仍然是领导 说说了算，起不到评审监 督督作用，使得公共财政 投投资仍以建设为主，服 务务型投资微乎 其微，给 公公共财政体制的成功转 型型拖了后腿。 2.投投资评审监督的制度欠 缺缺 投资评审监督就 是是制约公共财政的投资 方方向和投资力度，但目 前前，虽然国家在极力号 召召节能减排，但以公共 财财政投资的项目仍存在 的的高投入低效益的阶段 。这种财政投资起不到 服服务作用，更谈不上集 约约型经济增长。例如， 笔笔者有个朋友在某科研 机机构，他们申请的财政 项项目，数额为十几万， 但但据了解，真正用于科 研研的资金不到三分之一 ，平时只是简单的进行 一一系列的实验，其结果 无无法为生产力服务。而 大大量的资金却停留在这 里里，不能分配到更需要 的的地方去。因此，投资 评评审监督的职能还相当 欠欠缺，没有深入到项目 执执行中4 / 6 去。 3.投 资资评审监督质量有待于 提提高 由于公共财政 投投资评审监督部门没有 做做到公共财政投资项目 的的全过种监审，使得项 目目造价控制不当，工程 质质量差强人意，因此， 投投资评审监督质量有待 于于进一步提高，才能体 现现公共财政的服务特性 ，促进经济集约化转型 ，实现公共财政资金的 均均衡化投放。 三、 改改进现阶段公共财政条 件件下的投资评审监督的 建建议 1.加强认识 ，树立公共财政服务理 念念，强化投资评审监督 力力度 随着经济的发 展展，公共财政转型为服 务务型是历史的进步，投 资资评审监督部门要认清 工工作职责和工作目的， 以以服务于人民为理念， 在在项目计划、招投标、 评评审、投资、执行、验 收收等各个环节强化投资 评评审监督力度，使公共 财财政项目资金能够用到 实实处，起到实际服务作 用用。另外，还要建立科 学学的控制机制，做到事 前前、事中、事后的科学 控控制，使得公共财政投 资资科学合理。 2.建建立追踪问效制度，拓 展展财政评审监督空间 基建项目一直是计委 立立项、下计划，财政部 门门做预算、拨款，追踪 问问效工作做得不够，今 后后要在细化预 算的基础 上上，实现对财政投资基 建建项目的动态预算管理 、投资进度监测以5 / 6 及竣 工工后的效果考核与评估 。这不仅可以有效改进 财财政投资基建项目的管 理理工作，还可以总结有 益益经验 ，为今后提高 项项目决策水平积累丰富 数数据资料。财政部副部 长长楼继伟说过：“ 评审 中中心是全新的机构，评 审审工作是全新的事业， 任任务艰巨，前景广阔， 大大有可为 ” 。财政投 资资评审工作任重而道远 ，作为评审工作人员， 我我们要明确职责，积极 开开拓，有强烈的时代感 和和责任感，坚持客观、 公公正、廉洁、 高效的原 则则，做好日益扩大的财 政政投资评审工作，为 财 政政投资管理做出贡献 11。 3.加强公 共共财政投资项目的全过 程程监审 财政部门应 参参与建设项目的立项、 可可行性评估、初步设计 的的评审工作，在安排基 本本建设支出预算之前先 进进行项目的可行性论证 。在做好设计阶段的造 价价控制工作的同时，还 应应加强施工过程中发生 的的工程变更费用的控制 ，特别要严格控制设计 变变更。工程变更必须经 有有关部门批准和财政投 资资评审机构确认后方可 施施工。否则，财政部门 不不予支付工程变更发生 的的费用。切实做好工程 竣竣工的财务决算审查和 投投资效益分析 2。 总结语 当前， 公公 共财政大环境处于良 好好状态，即已经成功由 过过去的建设型财政转变 为为服务型公共财务，促 进进经济增长向集约化论 文文联盟转变，建立了完 善善的公共财政预算制度 ，能够6 /