公共资源交易中心（招投标中心）2016年工作总结

1 / 12 公共资源交易中心（招投标中心） 2016 年工作总结 2016 年上半年，区公共资源交易中心在区委、区政府和开发区管委会的正确领导下，在区公共资源交管办直接领导和管理下，认真学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入开展三思三创主题教育实践活动，紧紧围绕区委率先基本实现现代化、综 合实力跻身全国第一方阵战略部署，全力服务大平台、大产业、大项目 、大企业的建设，在 提提升招投标工作效能， 规规范招投标管理秩序， 加加强招投标信息化交易 ，推进招投标诚信建设 ，强化内部 监督等方面 求求突破，着力打造公 开开透明、公平竞争、公 正正诚信、廉洁高效、利 民民便民的阳光交易平 台台，取得了一定实效。 截截止 6 月底，中心累计 办办理进场交易项目 717 宗，实现交易总额亿 元元，增效节资亿元，增 效效节资率达 %。一、抓 住住重心，突出重点，促 进进公共资源交易工作效 能能提升 2016 年上 半半年，中心按照 能快 则则快、能简则简、能优 则则优 的原则，主动融 入入 大平台、大产业、 大大项目、大企业 重大 项项目建设，对所有进场 公公共资源交易项目做到 主动办、现在办、马 上上办 ，建立完善重点 工工程、民生工程项目 绿绿色通道 制度，扎实 推推进项目的进场交易和 顺顺利完成。一是服务重 大大项目招投标有了新举 措措。坚持原则性与灵2 / 12 活 性性相结合原则，主动为 梅梅山保税港区、滨海新 城城、滨江新城、中提升 区区块、六大产业基地、 梅梅山水道，以及区建筑 工工务局、水利局、交通 局局、大港公司和街道等 招招标人提供预约服务、 上上门服务、跟踪服务等 ，协助业主做好项目 招 标标范围、招标方式、招 标标组织形式等招标方案 确确定工作，并根据项目 具具体情况，制定详细的 招招标计划，使重点项目 招招标得以顺利推进。截 止止 6 月底按上述服务承 诺诺已完成 143 个政府 投投资项目招投标活动。 二二是服务民营投资项目 招招投标有了新突破。针 对对 15 个民营投资项目 的的 形式招标 的实际 情情况，实行民营投资项 目目招标人 自主确定招 投投标周期 新举措，配 合合招标人做好公告发布 、开评标场地安排、评 标标专家抽选、评标活动 组组织等全方位 保姆式 服务。对于 42 项直 接接发包项目，实行边施 工工边完善手续，实现了 招招投标进展 零时间 。三是进场交易类别有 了了新拓展 。在中心原承 担担的工程建设项目招投 标标、政府采购、经营性 土土地出让、国有资产产 权权交易等公共资源交易 项项目的基础上，根据 *区 行政事业单位国 有有资产出租和处置进场 交交易管理细则、 * 区行政事业单位公有 房房屋公开招租和处置操 作作规程要求，组织力 量量起草制定了公有房 屋屋招租文件和公有房 屋屋招租活动的各种工作 表表单，梳理了竞租保证 金金的收、退程序，制定 了了竞租保证金退款须 知知，努力为顺利开展 公公有房屋招租活动做好 相相关准备；牵头组织区 财财政局、监察局和交管 办办对报名参3 / 12 与 *区行 政政事业单位公有房屋公 开开招租租金和处置底价 评评估机构征集的评估 机 构构进行了评选，选定了 评评估机构、约定了收费 标标准、确定了评估业务 安安排原则、明 确了开展 对对评估机构服务质量进 行行评价的办法。通过现 场场书面竞价产生最终竞 得得人，完成了区工人文 化化宫管理、区影剧院管 理理的 6 处公用住房公开 招招租工作，房屋租金总 额额为万元，首开 *区 公公房公开招租的先河， 进进一步加强我区行政事 业业单位国有资产管理工 作作，提高我区行政事业 单单位国有资产的出租和 处处置交易活动的透明度 。四是保守投标人信息 有有了新方法。研发全省 首首个公共资源交易投标 保保证金管理系统，实现 投投标子系统与网上银行 系系统的无缝衔接，建立 和和完善投标保证金网上 缴缴纳、虚 拟子账户项目 管管理、基本账户核对 、 本本息自动退还等功能， 将将投标人信息保密工作 由由人管转变为网 控控，从台前搬到 了了幕后，保证所有 进进场交易项目在开标一 小小时前，投标人信息处 于于封闭状态，降低了投 标标单位信息泄露的风险 。上半年，安全收退投 标标保证金 4381 笔。 二二、创新机制，彰显特 色色，促进公共资源交易 管管理水平提升 2016 年上半年， 中心按 照照法定规则和操作程序 ，努力营造执行快速、 管管理到位、服务高效、 保保障有力的公共资源交 易易服务平台，继续实施 项项目 倒排制 、 并 联联式 、 加减法 等 创创新做法，为各类重大 项项 目提供优质的招投标 交交易服务。一是实行交 易易时间倒排机制。对每 一一招投标项目中心4 / 12 都明 确确具体责任人，对其所 负负责招标任务再细化、 再再量化、再责任化，对 每每一个招标环节、每一 具具体工作都有具体的工 作作任务，坚持每个交易 环环节有人把关，每个工 作作节点有人负责，环环 相相扣，做到目标、重点 、措施、进度、责任 五五明确 。充分利用网 络络信息群发平台、电子 邮邮件 、传真及有关通信 手手段，及时告知或提醒 所所有潜在投标人关于重 大大建设项目招投标的日 常常安排及相关信息，加 强强投标人的有效引导， 保保证 20 个日历天内完 成成所有进 场项目招投标 工工作，全力促进项目早 开开工、早投产。为保证 梅梅山水道清淤、造地工 程程等11 项目重点工程 项项目招投标工作按时顺 利利进行，中心克服人手 紧紧、开评标场地负荷满 的的客观情况，做到倒排 时时间、在众多排定招标 工工作计划中见缝插针， 挤挤人手、挤时间、挤场 地地，实行 5+2 、 8+N 工作机制， 利利用星期日开标和中午 、晚上下班后休息时间 组组织评标工作，由于组 织织严密、保障有力，至 少少为这些工程项 目在招 标标工作阶段节省 5 至 7 天天时间。二是实行交易 流流程并联机制。对应急 项项目所涉及的土地审批 、规划审批、预 算评审 等等全部审批环节进行梳 理理并与招标环节合并和 投投标报名与公告发布时 间间进行重叠，变传统 串串联式 审批为招投标 同同时进行的 并联式 审审批，使这些建设项目 在在招标阶段至少赢得 10 天时间。同时对事关 经经济发展、社会民生的 项项目，推行 模拟招投 标标作业法 ，将招投标 时时间提前到项目主体取 得得土地使用权之前，一 旦旦取得土地5 / 12 使用权后即 可可开工建设，实现提速 1 00%。三是实行交 易易环节 加减法 机制 。为促进公共资源交易 市市场健康有序进行，中 心心在 公共资源交易过程 中中通过加强对重点环节 的的管理，去繁为简提高 工工作效率。所谓加法 即加强对招标过程的 监监督，在行业主管部门 现现场监督、全程录音录 像像和远程监管基础上， 区区监察局在 5 类交易项 目目的项目进场受理、公 告告发布、评委组成、开 标标评标、结果公示等主 要要环节设置 36 监察点 ，保证全程对交易活动 行行为进行事前、事中、 事事后全流程实时监控的 同同时，还可以对中心项 目目负责人、招标人、代 理理机构、评标专家的服 务务行为进行实时监督， 在在电子监察下办理的交 易易业务，截止目前未发 生生因中心项目负责人责 任任而受到 黄牌 或 红红牌 警告。所谓 减 法法 即取消报名 环节， 实实行网上免费下载招标 文文件、设计图纸和工程 理理清单，投标人在招标 文文件约定时间前网上提 交交投标保证金后，直接 参参与投标竞争；取消资 格格预审，将投标人的投 标标资格审查后移至评标 时时进行，避免了投标报 名名情况的泄漏，有效预 防防串标等违规现象；取 消消集中答疑和现场勘察 ，实行网上质疑并查看 答答疑，由投标人自行安 排排或由招标人分批组织 实实施现场勘察。三、立 足足科技，勇于创新，促 进进公共资源交易信息水 平平提升 2016 年上 半半年，中心以党的十八 大大会议精神为指导，紧 紧紧抓住全国范围内公共 资资源交易工作改革的机 遇遇，以全国 公共资源交 易易市场建设工作推进会 议议为动力，以 电子招 标标投6 / 12 标办法 为依据， 立立足长远，从大处着眼 ，从细处入手，进一步 优优化、修改和完善公共 资资源交易网上服务管理 系系统整体功能，全力打 造造 省内领先、全国一 流流 的公共资源交易中 心心，积极推动行为规范 、运转协调、公平公正 、高效廉洁的公共资源 交交易市场建设，争当全 市市科学发展的领跑者、 示示范者，努力实现我区 经经济社会发展稳中求进 、进中求好的目标。一 是是对预选承包商招标、 单单纯的资格预审、工 程 勘勘察或设计或勘察设计 招招投标流程的各个环节 按按照有关规定进行 再梳 理理、再优化，开发相应 专专业类别功能模块；将 上上述新开发单纯的资格 预预审功能模块与原公开 招招标系统模块实行无缝 对对接，形成更为顺畅的 资资格预审公开招标系统 模模块；对接受联合体投 标标的法人、项目负责人 等等信息输入在网上投标 系系统中进行更为合理的 设设置，使之在网上投标 、受标、评标系统中信 息息反映更为全面。二是 按按照 *区房屋建筑 和和市政基础设施工程投 标标资格审查办法和 *区房屋建筑和市政 基基础设施工程招标评标 办办法要求，在原网上 评评标系统基础上，再设 计计开发按规定各自涉及 技技术标或 资信标或商务 标标的合理低价法、综 合合评估法、排序法、记 名名投票法、经评审的最 低低投标价法、综合性价 比比法等 10 种评标系 统统专用模块，充分扩展 网网上评标系统的电子评 标标能力。三是按照电 子子投标系统开发建设方 案案要求，委托开发商 开开发电子投标文件制作 及及递交系统，实现投标 文文件自动制作和远程递 交交功能，全7 / 12 面实行电子 化化、无纸化，改变长期 以以来采用的纸制投标模 式式，使投标文件更具安 全全性和不可篡改性，方 便便存放和查找；并以此 为为基础，进一步完善计 算算机辅助评标系统的开 发发建设工作，运用计算 机机强大的数据分析、统 计计功能，对建设工程中 的的工程量清单进行详 细 评评审，减少评标专家的 工工作量，防止恶意不平 衡衡报价和专家主观臆断 ，筛选出标书中的异常 ，进一步提高评标效率 和和评标质量。 四是按 照照关于建立全市统一 的的公共资源交易统计报 表表及统计报告制度的通 知知要求，结合 *实 际际，开发公共资源交易 业业务统计、查询系统专 用用模块和招投标交易成 果果简报系统专用模块， 实实现分时间段、招标方 式式、区域范围、投资性 质质及优惠增值等标准分 类类统计、查询或模糊查 询询，从而为公共资源交 易易服务政策的制订和操 作作提供统一全面的公共 资资源交 易业务数据统计 和和分析。五是继续优化 中中心门户网站美观度和 实实用性，对工作动态、 政政务公开 、政策法规、 办办事指南、下载专区等 各各个板块进行全面梳理 、充实、调整和完善， 力力求分类合理、逻辑清 晰晰、便于阅读、利于查 询询，给受众以更强的视 觉觉冲击和更新的视觉体 验验，增强网站的专业性 、时效性、可读性、吸 引引力和亲和力；将政务 公公开、政策法规、办事 指指南等栏目与候标区的 触触摸屏实现互联互通， 方方便招投标当事人及有 关关各方的现场查询，使 中中心门户网站成为宣传 招招投标工作的主阵地， 成成为交易信息的发布台 、政策法规的 查阅台、 业业务知识的咨8 / 12 询台、质 疑疑投诉的受理台、违纪 违违规行为的曝光台。四 、尽心尽力，精益求精 ，促进公共资源交易诚 信信能力提升 为公共资 源源交易招标代理机构的 服服务行为，提升招投标 工工作效率，维护招投标 各各方当事人的合法权益 ，在不断强化对公共资 源源交易市场监管的同时 ，中心注重推进诚信体 系系建设，积极营造公共 资资源交易市场诚信环境 ，形成了守信得益， 失失信受惩、无信获忧 的的公共资源交易市场氛 围围。一是建章立制，规 范范市场秩序。制定出台 全全省首个招标代理机 构构在 *区公共资源交 易易中心从事项目招标 服 务务评价暂行办法，实 行行一标一考核、一标一 建建档机制。上半年对 18 招标代理机构代理 1559 个项目的标前、标 中中、标后服务行为进行 综综合考评，综合评价最 高高为分，最低为分，并 按按 季度将评价结果在区 招招投标中心网信用专 栏栏的服务评价栏 目目中进行公示，为行业 主主管部门和招标人择优 选选择招标代理机构提供 参参与。二是保守秘密， 杜杜绝暗箱操作。推行资 格格后审、取消现场报名 ，把厚厚的纸质招标文 件件电子化，投标人只需 登登录投标系统，轻点鼠 标标即可通过系统具有的 无无地域限制、全天候 24 小时不间断进行网上 报报 名，免费下载招标文 件件、工程量清单、设计 图图纸等资料，免去投标 人人与投标人、招标人、 代代理机构和交易中心工 作作人员之间的接触和系 统统屏蔽投标人报名信息 ，开标前一小时系统自 动动解锁，期间所有投标 人人信息及投标响应情况 始始终处于封闭 状态。投 标标人只知自身9 / 12 投标信息 ，防止投标单位信息泄 露露，避免围标串标、挂 靠靠投标、借质陪标等违 规规行为发生。三是部门 联联动，共同促进诚信建 设设。与区检察院合作， 在在全省率先建立公共资 源源交易黑名单评标 即即时查询机制，对被查 处处年份和行贿人的单位 、性质进行分类，建立 公公共资源 交易领域行贿 人人资料库，将部分 情情节严重、性质恶劣的 行行贿者划入黑名单 ，依法、依规作出扣 除除一定的信誉分、取消 本本项目投标资格、限制 其其 3 年内不得进入我区 公公共资源交易市场资格 ，迫使一些投标人在 公公共资源交易过程中不 得得不考虑行贿的后果， 从从而在一定程度预防了 官官 员职务犯罪，净化了 公公共资源交易市场。目 前前共完成 1153 个项 目目 13285 家投标单 位位和项目经理的查询， 未未发现一起因投标企业 、项目经理有行贿记录 被被取消投标资格。五、 加加强引导，强化教育， 促促进公共资源交易服务 水水平提升 2016 年 上上半年，中心以贯彻落 实实党的十八大精神，深 入入开展 三思三创 主 题题教育实践活动为指引 ，按照的工作要求，坚 持持抓教育、转作风、破 难难题、促发展、惠民生 ，引导广大党员干部继 续续解放思想、振奋精神 、昂扬斗志、奋发进取 ，着力营造服务大局、 真真抓实干、有效管理、 服服务规范、清正廉洁的 工工作环境和氛围。一是 认认真学习贯彻党的十八 大大精神，注重发挥中心 党党支部的战斗堡垒作用 和和桥梁纽带作用，积极 开开展 服务型 党组织 创创建活动，不断激发全 体体党10 / 12 员的生机活力，增 强强向心力、凝聚力和战 斗斗力，上半年，组织开 展展党的十八精神学习 6 课课时，参加学习 78 人 次次；组织开展丰富多彩 的的文化活动，先后组织 赴赴外郊游、登山、看电 影影等文体活动，增强团 队队合作精神，努力促进 干干部职工相互尊重、相 互互信任、相互支持，通 力力合作、团结共事。组 织织干部职工先后走访慰 问问了 4 位老党员和困难 群群众。二是加强党和政 府府的方针政策、业务知 识识及相关法律法规的教 育育培训，先后 4 次组织 参参加市招投标协会组织 招标投标法实施条例 、电子招标投标办 法法和省、市档案管理 操操作培训，参训 16 人 次次，不断提高中心工作 人人员的业务办事能力、 提提升全体工作人员的整 体体业务素质。三是以深 入入开展 三思三创 主 题题教育实践活动、创先 争争优活动为 契机，不断 深深化行风效能意识，发 扬扬务实求真的工作精神 ，改进作风面貌，优化 服服务举措，提高工作效 率率，敢于直面矛盾、敢 于于承担责任、善于破解 难难题，真正把职责履行 到到位，把工作落实到位 ，进一步强化群众观念 、争做惠民利民之事。 四四是加强党风廉政建设 ，中心制定党风廉政 建建设工作要点及任务分 工工等文件，对党风廉 政政建设责任制内容进行 分分解、细化和落实；与 工工作人员签订廉政承 诺诺书，进一步规范工 作作人员的廉 洁自律行为 ；成立内部督查小组， 全全方位监督和考核各部 日日常行为、勤政廉政和 工工作绩效情况，形成了 行行之有效的党风廉政建 设设工作机制。加强廉政 文文化教育，不断创新教 育育载体，11 / 12 丰富廉政文化 教教育内涵，通过开展参 观观区廉政展、参与庭审 警警示教育活动和一把手 上上廉政党课、廉政谈话 以以及在中心网站上设置 廉廉政专栏等形式，深入 开开展讲党性、守纪律 、保廉洁教育，引导 干干部职工切实增强廉政 意意识，不断提高干部职 工工的防腐拒变能力。上 半半年中心虽已在提高工 作作效能，规范管理秩序 ，加强信息化建设，推 进进诚信建设，提升 服务 水水平等方面取得了一定 成成效或进展，但要顺利 完完成全年工作目标和任 务务，更须全体干部职工 进进一步统一思想，振奋 精精神、团结奋进。着力 在在服务效率上有新突破 。在严格按规办事的前 提提下，着力求效， 继继续对重大项目实施全 程程保姆式服务 ,坚 持持完善打捆发包、特事 特特办、并联作业等行之 有有效的工作方法 ;对非 国国有投资的邀请招标项 目目，进一步简化办理程 序序；加强招投标工作的 软软硬件建设，着力打造 学习型、精细型、操 作作型、效率型、廉洁型 的队伍，实现项目 进进得来、办的快、效果 好好 的目标，努