公务员职务与职级并行试点方案

1 / 5 公务员职务与职级并行试点方案 公务员职务职级并行 相当于多一条晋升通道 中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了 6个文件。其中包括关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见、关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见等。这些文件精神该如何理解呢 ? 公务员晋升 “ 不当官也能享官员待遇 ” 【会议摘要】 会议审议了关 于于县以下机关建立公务 员员职务与职级并行制度 的的意见。会议指出， 在在职务之外开辟职级晋 升升通道，在全国县以下 机机关实施这项改革，有 利利于调动广大基层 公务 员员的积极性，是为基层 公公务员办好事、办实事 ，一定要把好事办好。 进展 5 省份已试点职 务务与职级并行 中央全 面面深化改革领导小组第 七七次会议提出，“县以 下下机关建立公务员职务 与与职级并行制度”。对 此此，国家行政学院教授 汪汪玉凯、竹立家对新京 报报记者说，此举相当于 打打破目前的职务决定待 遇遇局面，为基层公务员 开开辟一条上升渠道，“ 不不当官也能享受官员待 遇遇”。 据了解，对于 “公务员职务与职级并 行行”，国家有关部门早 有有计划。今年初，中组 部部、人社部联合召开全 国国公务员管2 / 5 理工作会议 时时，人社部部长、国家 公公务员局局长尹蔚民就 指指出，今年的工作重点 是是推进公务员分类改革 ，建立公务员职务与职 级级并行制度。 5 月 28 日，人社部发布了 XXX 年度人力资源和社 会会保障事业发展统计公 报报，其中明确提出， 开开展县以下机关建立公 务务员职务与职级并行制 度度试点。 初步统计， 截截至目前，安徽、山东 、江苏、河北、辽宁等 5 省份都已推行了公务 员员职务与职级并行制度 。如福建今年 7 月发布 的的实施方案就提出 ， “ 根据国家统一部署 ，在县以下机关全面实 施施职务与职级并行、职 级级与待遇挂钩制度 ” 。 现状 公务员职务决 定定其待 遇 现行的行政 级级别体系按照 5 级划分 ：国家级、省部级、司 厅厅局级、县处级、乡镇 科科级，各级分为正副职 。乡科级以下，还有两 个个级别：科员级、办事 员员级。按照该划分方式 ，县以下机关最高级别 是是县处级，对应的是县 委委书记、县长 ;县级各 委委办局，比如县发改委 、县民政局的领导，虽 然然称为局长，但实际为 乡乡科级。 中组部 XX 年年发布的公务员职务 任任免与职务升降规定 (试试行 )规定：晋升科 员员职务，应当任办事员 3 年以上 ;晋升乡科级 副副职领导职务的，应当 担担任科员级职务 3 年以 上上。 3 / 5 以一名分配到乡 镇镇、从办事员 做起的大 学学毕业生为例，干 3 年 后后，有资格升到科员 ;做做满 3 年科员，有资格 升升到副科长。此后，如 果果仕途顺利，才有机会 升升到正科、副处、正处 等等其他行政职务。 汪 玉玉凯说，全国公务员队 伍伍中，来自县以下机关 的的约60%，也就是说 ，多数公务员都在县以 下下机关， “ 由于行政职 务务的职位非常有限，比 如如县以下机关，正处级 只只有县委书记、县长、 县县人大常委会主任、县 政政协主席等少数几个。 所所以多数公务员都是在 科科员、办事员这两个级 别别之间，就走完了个人 仕仕途。有机会升迁到副 科科、正科的都不多。 ” 汪玉凯说，最关键的问 题题在于现行体制职务与 待待遇挂钩，以职定级、 以以职定薪，“公务员如 果果想提高待遇水平，只 有有职务晋升也就是升官 这这一条通道。这就导致 了了很多矛盾和问题”。 影响 对 “ 非领导职务 ” 影响不大 10 年前 ，汪玉凯就曾提出 “ 公 务务员职务与职级并行 ” 建建议，并对此做过调研 ， “ 职务与职级并行， 就就相当于给公务员增加 了了一条晋升通道。可以 不不当官，但也能享受到 官官员待遇。简单来说， 就就是在职务与待遇挂钩 的的基础上，职级也跟待 遇遇挂钩。公务员只要工 作作能力、工作表现合乎 要要求，就能不断提高职 级级 ” 。 他认为，本次 将将公务员团队中的多数 县以下机关的公4 / 5 务员 ，作为“职务与职级并 行行”的适用对象，有利 于于提高基层公务员群体 的的工作积极性。 依据 公务员法的规定， 公公务员序列职务除了领 导导职务，还有非领导职 务务。具体到县以下机关 ，共包括办事员、科员 、副主任科员、主任科 员员、副调研员、调研员 。乡科级副职与副主任 科科员对应，科级正职与 主主任科员对应，调研员 、副调研员与处级、副 处处级对应。 汪玉凯认 为为，县以下机关建立公 务务员职务与职级并行制 度度后，“非领导职务” 仍仍会保留，“跟领导职 务务相同，副调 研员、调 研研员的职位也很有限。 所所以非领导职务对 于于职务与职级并行这项 改改革，没有多大影响” 。 职务与职级将并行 有利于减少基层公务 员员腐败问题 12月 2 日日召开的中央全面深化 改改革领导小组第七次会 议议审议了关于县以下 机机关建立公务员职务与 职职级并行制度的意见 。会议指出，在职务之 外外开辟职级晋升通道， 有有利于调动广大基层公 务务员的积极性，是为基 层层公务员办好事、办实 事事，一定要把好事办好 。在全国县以下机关实 施施这项改革，要总结试 点点工作经验，坚持好的 做做法，改进存在的不足 ，认真抓好组织实施 。 “基层公务员处在第 一一线，同时由于职级层 次次决定其收入也比较低 ，不解决这些问题，基 层层士气必然受到影响。 目目5 / 5 前正在全国进行公务 员员职务职级并行的试点 ，试点成熟后可能会全 面面推开。” 国家公务 员员局党组书记兼副局长 杨杨士秋此前的这番话道 出出了目前公务员单一晋 升升通道