吉林省矿产资源储量动态管理初探.pdf

第 1 7卷第 8期 2 0 0 8年 8 月 中 国 矿 业 CHI NA MI NI NG M AGAZI NE V0 1 1 7No 8 吉林省矿产资源储量动 态管理初探 罗洪杰 ( 吉林省 白山市 国土 资源局 ，吉林 白山 1 3 4 3 0 0 ) 摘 要 ：本文根据国家有关 储量管理法规 ，结 合吉林 省矿产资 源储量管 理的实 际情况 ，就矿产 资源 储量动态管理的现状 、存在的 问题 、应采取的对策等 ，进行 了初 步探讨 。 关键词 ：矿产 资源 ；储量 ；动态管理 ；探讨 中图分类号 ：F 4 0 7 1 文献标识码 ：A 文章编号 ： 1 0 0 4 -4 0 5 1( 2 0 0 8 )0 8 -0 0 3 4 -0 3 Th e s t u d y o f mo t io n a l a d min is t r a t io n o n m in e r a l s r e s o u r c e r e s e r v e o f J il in p r o v inc e LUO Ho n g j ie ( Bu r e a u o f l a n d a n d r e s o u r c e o f Ba i s h a n c i t y ，J i l i n Pr o v in c e ，B a i s h a n 1 3 4 3 0 0，Ch i n a ) Ab s t r a c t ：Ac c o r d i n g t o t h e p r e s e n t s t a t e l e g a l s y s t e m o n r e s o u r c e a d mi n i s t r a t io n ，i n c o n j u n c t i o n wi t h t h e Pr e s e n t a c t u a l it y o f J i l in Pr o v i n c e ，t h i s p a p e r s t u d i e d o n t h e Pr e s e n t a c t u a l i t y a n d p r o b l e ms o f mo t i o n a l a d min is t r a t io n o n min e r a l r e s o ur c e r e s e r ve ， a n d put f or wa r d s s o me c o unt e r me a s ur e a nd s ug ge s t ion Ke y w o r d s ：min e r a l r e s o u r c e ； r e s e r v e ； mo t io n a l a d min is t r a t io n ； s t u d y 储量管理是矿产资源管理的基础工作，是矿产 资 源管理 的核 心 内容和关 键 环节 。深入 研究 新形 势 下矿产资源储量管理的新途径 、新方法 ，切实加强 矿产资源储量管理 ，促进矿产资源储量的合理开发 和有 效保 护 ，既是 贯彻落 实 中央关 于矿 产资 源开发 要在 “ 保护中开发 ，开发 中保护” ，开发与节约并 举 ，把节 约放 在首位 ，提 高 可持续 发展保 障 的方 针 政策的体现 ，也是 “ 三个代表”重要思想在矿政管 理 中的具 体表 现 。本文根 据 国家 的有关储 量 管理 法 规 ，结合吉林省矿产资源储量管理的实际情况 ，就 矿产 资源 储量 动态 管理 的现 状 、存 在 的问题 、应 采 取的对策等 ，做了一些初步探讨。 1 我国矿产储量管理法规回顾 我 国 1 9 9 5年 建 立 了矿 产 储 量 登 记 统 计 制 度 。 1 9 9 5年 ，中华人 民共 和 国地质 矿 产 部令 第 2 0号发 布 了 矿 产储量 登 记 统 计 管 理 暂行 办 法 ，建 立 了 矿产储 量 登记 制度 。这是 第 一部提 出 了 “ 加 强矿 产 储量 的动 态管 理” 、规 定 了登 记 统计 暂 行 办 法 的行 政法规 。这部行政法规的发布，标志着我国矿产储 量实施 动 态管理 的开始 。 收稿 日期：2 0 0 8 0 4 0 7 1 9 9 9年 ，新的 固定矿产资源 储量分类国 家 标准 ，以及 国家 五个部 委联 合发 布 的 矿产 资 源 储 量评 审认 定办 法 ，进 一 步 勾 画 出 了 我 国社 会 主 义 市场 经 济 体 制 下 的矿 产 资 源储 量 管 理 模 式 的轮 廓 ，这是在社会主义市场经济条件下 ，地矿行政管 理从无序到有序的过渡 ，为建立新 的矿产资源储量 管 理制 度 奠 定 了扎 实 的基 础 。 2 0 0 0年 1月 2 0 日 吉 林省 矿 产资 源 储 量 管 理条 例 发 布 实 施 ，这 部 地 方性 法规 的出台 ，标 志着 吉林省 矿 产资 源储 量管 理 有法 可依 、有 章 可循 ，对解 决各 个 环节 的配 合衔 接 和矿 产 资源开 发 利用 上 的浪费 、破 坏 问题发 挥 了 巨大作 用 。 2 0 0 4年 3月 1日，国土 资 源 部在 1 9 9 5年 地质 矿产部 矿产储量登记统计管理暂行办法 的基础 上 ，以适应 新形 势 和矿产 资 源管 理法 律法 规及 行政 管 理体 制 改革 的需要 ，制 定 发布 了 矿产 资源 登记 统 计管 理 办 法 。随 之 ，2 0 0 4年 6月 1 8 日，吉 林 省第八届人 民代表大会 常委会第十一会 议修改 了 吉林省矿产资源储量管理条例 。新管理办法和新 管 理条 例 ，进一 步 明确 了矿 产 资源储 量 登记 的法律 地 位 和作用 ，充 分 规范 了各 类矿 产 资源 储量 登 记 的 法 律地 位 和作用 ，充分 规范 各类 矿 产 资源储 量登 记 的 内容 和程 序 ，将 矿产 资源 储量 登 记 与评 审备案 管 维普资讯 第 8期 罗洪杰 ：吉林省矿产资源储量 动态管理初探 理 、矿 权 管 理 、用 地 审批 紧 密 链 接 起 来 ， 同 时办 理 ，强化了矿产资源登记工作的管理与落实 。 2 0 0 4年 3月，国土资源部发 出了 关 于开展 矿产资源储量登记 的通知 ，进一步明确了矿产资 源储 量 登记 的范 围、方 法 、步骤 、程 序 。至 此 ，矿 产 资源储 量登 记 统计 管 理 已 日趋 法制 化 和科学 化 。 但在新旧办法交替过程 中，新的管理体制和旧 管 理体 制仍 然存 在 冲突 和矛 盾 。如何 切实 将 新 的管 理办法落到实处 ，使矿产资源储量动态管理真正科 学有序 ，仍存在着大量需要解决的新问题 。 2 吉 林省 矿产 资源储 量 管理 的尴 尬 现状 吉林 省各 类 矿 山企 业 ，尤其 是 小 型 民 营矿 山 ， 真正 做 过地质 工 作 ，拥有 矿产 资 源储 量等 基础 地质 资料的为数不多 ，矿产资源储量管理的基础相当薄 弱 。I 9 9 9年 ，国家五个部 委联合发 布 的 矿产 资 源储量评审认定办法 ，2 0 0 3年省国土资源厅 关 于全 面 开展 矿 山企业 矿 产资源 储 量清 理复 核工 作 的 通知 文件 实施 后 ，这种 状况 趋 于好转 。但是 ，除 国有 矿 山外 ，几 乎所 有 的 乡镇 矿 山和 个 体 采 矿 户 ， 均没 有对 矿产 资 源储 量 动用状 况进 行科 学 的登 记统 计管 理 。而 国土 资源 管理 部 门此前 一 直把 主要 精力 放在制止无证采矿、打击乱采滥挖 、整治矿业秩序 上 ，对储量管理兼顾重视不够 ，兼顾较少。加之体 制改革后 ，储量管理体制 由原来 的国家和省两级管 理模 式 ，调整 为 国家 、省 、市 地 、县 四级管 理 ， 储量 管理 ，特 别是 基层 储 量管理 方 法 和手 段 ，诸 如 乙类 矿产 违背 国家规定 ，不经储 量 评审 备 案而 发放 采矿许可证 ，反映了矿产资源储量赋存状况资料不 真实的情况仍然存在等原因，致使矿产资源储量处 于缺少 监督 管 理 、无 人 过 问的尴 尬境 地 。 3 吉林省 矿产 资源储 量 管理 存在 的问题 由于上 述原 因 ，当 前 ，吉林 省矿 产资 源储 量 管 理 中 主要存 在 以下几 方 面 问题 ： ( 1 )矿 产资 源储量 家底 不 清。2 0 0 4年 底 以 前 ，矿产资源储量统计 一般 主要靠基层企业报表 ， 由于此项 工作 专业 性 强 ，属于 “ 多 、小 、乱” 的大 多数 矿 山企业 又没 有专 业地 测 人员 ，加 之缺 少有 效 的监 督管 理手 段 ，每 年矿产 资 源储 量统 计 大多 含有 统计 加估计 的成分 ，数 据水 分 大 ，可信 程度 低 。 自 2 0 0 4年 ，在持证 矿山企业 中开展储量清理 复核登 记 以来 ，这种 状况 得 到 了一 定 程度 的好 转 ，但储 量 报告不够真实 ，尤其是 乙类矿山企业 的储量报告不 真实的情况 ，也仍在一定范 围内普遍存在 ，致使矿 产 资源开 发 、规划 失去 基础 和依 据 。 ( 2 )在 乙类 矿 山储 量 登 记 过 程 中 ，由 于 习 惯 的惰性和体制 、程序、秩序及人为等因素，违背国 土资源 部 矿 产 资 源 储 量 登 记 统 计 管 理 办 法 和 吉林省矿产资源储量登记统计管理条例 ，造成采 矿登记和储量登记脱节 ，形成了没有储量评审备案 和登记 的乙类矿山企业持证生产 的局面。由于砂、 石 、粘 土 的采矿 登 记发 证权 在县 区 国土 资源行 政 部 门 ，没有 省 、市两 级 审定 ，而采 矿许 可 证的发 放 ，往往在没有储量评审备案登记的前提下 ，就发 到了矿 山企业手 中，这种储量登记证和采矿许可证 发证前置程序上 的错位 ，导致乙类矿 山资源储量管 理落为一纸空文 ，造成了相 当一部份矿山开采矿体 与采矿许可证许可范围不一致 ，形成 了合法的 “ 非 法 ”开 采 。 ( 3 )动用矿产资源储量缺少监管 ，矿产资源 的破坏和浪费严重 。由于矿 山企业动用矿产资源储 量 缺乏 有效 监控 ，矿 山企 业 在开 采过 程 中 ，开 采布 置不合理、开采工 艺落后 以及采 富弃贫 、采易弃 难 、采 厚弃 薄等 破坏 和浪 费 矿产 资源 的现象 大 量存 在 ，造 成 国有资 产 流失 。多数 煤矿 综 合 回采 率 达不 到 国家 规定 的 回采率 标 准 ，在一定 程度 上造 成 了矿 产 资源 的浪 费 。 ( 4 )矿 产 资 源 储 量 耗 竭 快 、矿 山 寿 命 缩 短 ， 影响经济的可持续发 展。由于矿产资源 的过度消 耗 ，相当一部分矿山预期服务 寿命低于设计寿命 。 由于开采 不合 理 ，一些 矿 山提 前进 入衰 竭期 ，不 得 不依靠残余煤柱甚至是保护煤柱来勉强维持生存 ， 这种 矿产 资 源过度 耗 竭 的现象 ，也 造成 了资 源极 大 的浪 费 。 ( 5 )存在偷逃矿产资源补偿 费及 其他税 费的 现象。由于对矿山企业开采情况缺乏有效监控，矿 山企业隐瞒产量 、收入 ，漏缴、少缴矿产资源补偿 费及 其 他税 费 的现 象普 遍存 在 。 如上所述 ，加强对矿产资源储量 的监控力度 ， 对矿山企业进行矿产资源储量动态监督管理势在必 行 。 4矿产资源储量动态管理的实施建议 矿产资源储量动态管理 ，是指 国土资源行政主 管部 门依据矿产资源管理的法律法规、地质技术规 程及 标准 ，以及 矿 山企 业 开采 技术 规范 ，在 对矿 山 企业 占用矿产资源储量进行登记的基础上，对矿山 企 业 动用 矿产 资源 储量 按 年度进 行 审批 、注 销 ，并 对矿山企业动用储量情况进行定期和不定期跟踪监 督 核查 的一种 管理模 式 。矿 产 资源储 量动 态 管理 的 具 体 步骤 ，国家 、省 、市各 级 国土 资源 主管部 门都 做出了规定 ，提出了要求 ，具体步骤基本如下 ： 维普资讯 3 6 中 国 矿 业 第1 7 卷 一 是摸清矿产资源储量家底 。由具有资质的中 介机构，根据国土资源主管部门核定的矿山企业范 围，对矿山企业的保有矿产资源储量逐一重新检测 核定 ，准确测绘反映当前现状的井上下对照图、采 掘工程平 面 图 ，编 制储量 计算 图 ，并提 交矿 产资 源 储 量报告 。 二是理顺 内部关系 ，严格按照国土资源部关于 “ 采矿登记和储量登记同时进行”和 “ 不进行储量 登记的不予颁发采矿许可证”的规定 ，开展 占用矿 产资源储量登记。根据检测核定的数据 ，对矿山企 业 占用的矿产储量进行重新登记 ，并以此 为依据 ， 建立储量管理台帐和储量管理数据库 ，作为实施储 量 动态管 理 的依据 。 三是实行动用矿产资源储量报审制度 。原 国土 资源部副部长蒋承菘在贯彻 矿产资源储量评审认 定 办法 工作 座谈 会上 的讲话 中 ，谈到 他到 山西省 阳城县调研的体会时说 ：“ 阳城县在加强对储量管 理的监督管理方面 ，创造 出了一个很好的经验一储 量块段管理” 。这里指的是 ，由矿 山企业根据其生 产能力和开采方案，按年度对动用块段提 出申请 ， 申请 内容包括储量 块段位 置、开采面积 、开采时 限、回采率及采出量，并 附相应 的井上下对照 图、 储量计算 图等 申请 资料 ；国土资源行政主管部 门， 根 据各个 企业 不 同矿种 、不 同采矿 方法 和开 采工 艺 等 ，逐 一核 实其开 采 回采率 指标 ，并对 照企 业上 年 度的开采情况，对企业的申请进行审批 ，将相应指 标 下达 给 矿 山企 业 ，企 业 按 照 审批 的 范 围组 织 开 采 ，在年终时按规定进行储量注销 ，并将有关数据 如实反映在各企业的储量 台帐上。 四是 组织 实施 动态跟 踪 监测 。矿 山企业 必须严 格按照批准的矿产资源储量块段和矿产储量进行采 矿。国土资源行政主管部门，按照给企业的动用储 量块段的批复 ，逐年对企业 开采位置进行现场标 注，对企业实际开采情况进行定期检查和不定期滚 动抽查 ，并对跟踪核查 中发现的问题 ，根据不同情 况做 出处理 ： ( 1 )对开 采 布 置 不 合 理 、 开采 方 式 落 后 ，致 使开采 回采率达不到规定标准 ，造成矿产资源 良 费 的，责令其改正并加征浪费部分资源储量的矿产资 源补偿 费 。 ( 2 )对采 富弃贫 、采 易弃难、采厚弃 薄或其 它 破坏 性开 采行 为 的 ，责 令其 立 即纠正 ，并 按有关 规定 处 罚 ；情 节 严重 的移 交 司法 机 关 ，按 “ 破坏 环 境 资源 罪”追 究 刑事 责任 。 ( 3 )对擅 自扩大采掘块段进行生产的 ，责令 其停止违规行为 ，并进行相应的处罚。其擅 自扩大 的储量 ，在次年动用块段指标中扣减 。 ( 4 )在 核 查 中发 现 有 越 界 越 层 开 采 行 为 的 ， 按有 关规 定严 格处 罚 。 ( 5 )对 因生产及其他正 当原 因，需要扩大块 段范 围和增加动用储量的 ，按规定重新申请。 ( 6 )因生 产