关于--县推行“两补一免”调查与思考调研报告(1)

1 / 4 关于 *县推行“两补一免”调查与思考调研报告 (1) 中央一号文件的下发，特别是省委、省政府“两补一免”政策的出台，极大激发了 *县农民发展农业生产的积极性和创造性，有力促进了农村生产力发展和农民增收，同时也对农村生产关系带来重大而深刻的影响，产生了一系列连锁反应，也暴露出一些深层次问题，需予以高度重视和妥善解决。 一、“两补一免”带来的新变化 自 XX 年 4 月份实施 “ 两补一免 ” 政策 以以来， *县兑现粮食 直直补 536 万元，良种 补补贴 82 万元，免除农 业业税及附加1094 万 元元，累计惠及农民 17112 万元，户均受益 6330 元，人均受益 169 元。随着 “ 含金带银 ” 政策实实在在地走进 农农家，农业农村呈现出 3 个明显变化。 1、 农农民生产积极性得到充 分分调动。 “ 两补一免 ” 政政策使农民负担明显减 轻轻，耕地预期收益提高 ， “ 要田种 ” 成为农民 生生产积极性高涨的突出 表表现。通过落实 “ 两补 一一免 ” ，粮食面积增加 ，新统计黑地面积 31 万万亩，全县耕地总量达 到到万亩，其中落实粮食 种种植面积万亩，比上年 增增加万亩。农业投入增 大大，农业贷款由上年的 99500 万元增至亿元 ，农业总投入亿元，比 上上年增长 85%。科技 投投入增强，全县新投入 喷喷灌 设施 2480 台套 ，新建堆积式烤房 690 座；农户新购进中2 / 4 型 拖拖拉机 481 台，较上 年年增长 168 台，增幅 达达 34%。土地转包增 值值，农村土地转包价格 每每亩涨 至 100200 元元，其中圆葱、袋栽木 耳耳生产用地每亩转包价 高高达 400800 元， 同同比增长100200% 。 2、农业产业结 构构进一步优化。中央一 号号文件及我省一系列解 决决 “ 三农 ” 问题、促农 增增收等重大政策相继出 台台，促进黑木耳、烤烟 、果菜、特色养殖 4 大 特特色主导产业加速发育 ，全县袋栽木耳总量突 破破亿袋，落实烤烟万亩 ，果菜 18万亩，特色 养养殖存栏新 增万只（头 ），其中新增肉牛 40000 多头、绒山羊 20000 只、鹿 500 头、 貂貂万只，投放名特优鱼 苗苗100 万尾。 4 大主 导导产业保有量较上年分 别别增长 100%、 16% 、71%、 37%， 全全年完成产值亿元，实 现现纯收入亿元，农民人 均均收入 3043 元，占 农农村人均纯收入三分之 二二以上。 3、农村干 群群矛盾得到极大缓解。 “ 两补一免 ” 政策的落 实实，不仅有效解决了农 民民负担沉重问题，也减 轻轻了村干部的工作压力 ，使他们从传统 “ 催税 催催款 ” 的工作模式中解 脱脱出来，由 “ 收钱 ” 变 为为 “ 发钱 ” ，职能也开 始始由 “ 管事型 ”向 “ 服 务务型 ” 转变，原来触及 群群众利益的问题大大减 少少，干部群众矛盾进一 步步缓解，关系也由此极 大大改善，为镇村机构、 人人员精简创造了必要条 件件。 二、“两补一免 ”带来的新情况、新问 题题 “两补一免”政策 实实施后，使农村原有一 些些积累的矛盾3 / 4 进一步加 剧剧，同时也衍生了许多 新新的问题，集中表现为 “ 3难 ” 。 1、人地 矛矛盾成因多，维护农村 稳稳定难。 “ 两补一免 ” 是是一次利益的再调整、 再再分配，是事关今后农 村村稳定发展的核心问题 。政策实施后，人地矛 盾盾凸显。一是机动地超 标标引发的矛盾。全县 1002 个 村中有 88 个村 留留有机动地，占总村数 % ；14 个村没有机动 地地，占总村数的 %；机 动动地面积万亩，占纳税 面面积万亩的 %，总体超 限限额 %。二是无地农民 回回村要地引发的矛盾。 有有的农民外出打工或举 家家搬迁外地（户口没迁 ）居住，现返回要地； 新新增人口和因死亡、出 嫁嫁收回土地，现又要地 ；当时只种小开荒，退 耕耕还林后无地耕种的农 户户要地；较为突出的是 老老黑山镇上碱村汤龙君 有有 “两荒”耕地 19 亩 ，二轮土地承包时放弃 帐帐内地承包权，现在 “ 两两荒 ” 地退耕，因没地 种种而到村里要地；由于 经经营费用较高，将承包 地地交给村集体 ，放弃经 营营没有形成书面协议的 农农户，迫切要求得到土 地地。三是林农矛盾。由 于于各村与绥阳林业局和 县县国营林场施业区界限 不不清、权属不清、划界 标标识不清造成林农土地 矛矛盾。如绥阳镇在两荒 划划界时，农户多年耕种 的的课税面积内的土地划 入入森工林场事业区内， 农农民不但享受不到国家 优优惠政策，还要向森工 林林场缴纳承包费，增加 了了农民负担，有的耕地 还还被森工林场退耕还林 ，农民无法耕种。四是 二二轮土地承包时遗留问 题题。主要有因 逃避债务 、躲避计划生育而未回 村村4 / 4 参加土地承包的农户 ，现在回村要地；因欠 村村集体提统费、农业 税 费费，被村委会全部