关于--市乡镇政务公开的调查报告

1 / 14 关于 *市乡镇政务公开的调查报告 党的十五大提出了依法治国的伟大方略，并把推进农村基层民主建设作为依法治国的重要内容和基础工程予以高度重视。党的十五届三中全会又专门就加强农村社会主义民主政治建设，坚持和改善农村基层党组织的领导，加强乡镇政权，依法保障农民当家作主的权利提出了明确的目标和要求。 1999 年江苏省、 *市都相继作出了关于推行乡镇政务公开工作的意见。 各各乡镇在贯彻实施意见 上上做了大量富有成效的 工工作，政务公开稳步推 进进，农民群众参与管理 的的热情高涨，但同时也 暴暴露出不少问题。为了 全全面了解各乡镇贯 彻省 、市的有关意见，落实 政政务公开工作的情况， 去去 年底， *市委研 究究室与 *市人大常 委委会研究室共同组织了 一一次问卷调查。此次调 查查共发出问卷 256 份 ，问卷对像为全市各个 乡乡镇，历时三个月时间 基基本完成。调查中发现 各各乡镇推行政务公开工 作作的总体情况是成绩比 较较明显，问题不容忽视 。现将调查分析所得报 告告如下： 一、全市推 行行乡镇政务公开工作的 基基本情况 从面上的情 况况分析，多数乡镇已经 或或正在着手开展政务公 开开工作，政务公开的对 象象、范围也基本适合群 众众的要求。这次调查回 收收问卷 160 份，其中 1144 个乡镇答已经开 展展了政务公开工作，占 回回收总数的 90%，而 准准备开展的乡镇有 16 个个，占总数 10%。在 已已开展政务公开工作的 乡乡镇中，如东县双南2 / 14 乡 早早在 1996 年 12 月 就就开创性地试行了这项 工工作，作出了不少探索 ，积累了不少有益的经 验验。其余乡镇在实施这 项项工作的时间上并不一 致致，但最晚都于 1999 年 11 月前着手准备 。 政务公开对象方面 ，大多乡镇集中在“党 政政领导干部”、“乡镇 机机关”和“各站所”， 其其比例分别为 77%、 9 2%和 95%。在政 务务公开的内容上，一些 事事关乡镇经济和社会发 展展的重 大政务活动，与 广广大群众利益密切相关 的的事情以及群众关注多 、疑问多的热点、难点 问问题都被列入公开的项 目目，并得到了一定程度 的的公开。在方便群众办 事事，方便群众监督，提 高高办事的透明度，促进 乡乡镇机关依法行政、按 章章办事、规范管理等方 面面作出了重要的探索。 政务公开形式问题上 ，调查显示， 98%的 乡乡镇都设立了公开栏， 将将乡镇领导、财务收支 、政情信息等情况予以 公公布。81%的乡镇设 立立了公开电话， 72%的的乡镇设立了公开意见 箱箱，67%的乡镇通过 乡乡镇人民代表大会推行 ， 51%的乡镇通过电 视视、广播等媒 体，另有 337%的乡镇通过党员 大大会推行。各乡镇基本 都都健全了 “ 两薄一箱一 线线一日一室 ” ，即政务 公公开内容登记薄、群众 意意见及处理情况登记簿 、政务公开意见箱、热 线线电话、政务公开接待 日日和政务公开接待室。 群群众的建议意见得到了 普普遍重视，对提高群众 的的积极性，调动他们的 创创造性都有很重要的作 用用。 3 / 14 在政务公开工作 的的具体的领导机构上各 乡乡镇有着不同情况，问 卷卷中有 92%回答党委 为为领导机构， 78%为 政政府，另有67%是人 大大。分析一下可以看到 不不少乡镇在政务公开工 作作的具体领导机构上存 在在一定的交叉，有的 乡 镇镇只是党委一个，而有 的的乡镇是二个，甚至三 个个共同领导，造成一定 的的不便。 二、政务公 开开工作所取得的成绩。 各乡镇在问卷中对推 行行政务公开的成效给予 了了充分肯定。幸福乡认 为为“通过政务公开，党 政政领导干部的民主政治 和和法制意识有所增强， 依依法行政的管理水平得 到到新的提高，积极推进 了了勤政廉政建设，有力 地地促进了机关作风的转 变变，对密切党群、政群 关关系、维护社会稳定、 调调动各方面的积极因素 ，将会起到较好的效果 ”。这个看法具有一定 的的代表性。 1、方法 措措施切实到位，程序较 为为规范。各乡镇都本着 “ 规范、明了、方便、 实实用 ” 的原则，在便于 群群众阅览的地方设立了 政政务公开栏，设立了意 见见箱和联系电话，电话 号号码长期公布在乡镇政 务务公开栏内。除了利用 公公开栏外，各乡镇还根 据据实际情况，采用广播 、电视、召开会议等多 种种形式将有关事务予以 公公布。一些涉及到组织 人人事工作的事宜，在乡 镇镇党委会、乡村干部大 会会上公布，涉及经济管 理理工作的，逐级向群众 公公开，涉农热点问题， 直直接公开到户、到人。 政政务公开工作基本做到 了了及时公开、常年公开 、定期公开与随4 / 14 时公开 相相结合，做到了事前公 开开与事后公开相结合， 方方 法得当 ，富有成效。 幸福乡在这方面的工 作作做得尤为扎实有效。 他他们将近每月的 10、 220、 30 日定为政务 公公开接待日，由党政主 要要领导接待，政务公开 办办公室设在党政办同一 办办公室内，由专人负责 登登记群众意见和建议， 负负责对群众来信、来访 的的接待和处理，并对处 理理情况及时进行反馈， 做做到件件有回音，事事 有有着落。他们还建立了 财财务公开责任制，党委 、政府将及时承担起领 导导责任，党委书记负总 责责，各有关部门切实履 行行职责，政务公开监督 小小组进行监督和检查。 2、制度比较完备。在 乡乡镇政务公开工作中， 各各乡镇基本都建 立了较 为为完善的规章制度，调 查查显示， 96%的乡镇 都都建立了公开会议制度 ， 86%的乡镇建立了 公公开办事程序制度，855%的乡镇建立了公开 责责任制度， 53%的乡 镇镇建立了公开档案制度 ，只有 4%的乡镇没有 建建立相关的制度。说明 各各乡镇都把建立健全有 关关制度作为开展政务公 开开工作的重中之中放到 首首要位置，保证了这项 工工作健康有序地发展。 3、政务公开内容比 较较丰富。各乡镇一般都 把把群众关注多、疑问多 的的热点、难点问题公诸 于于众，比例也最高有 966%，公开得较多的还 有有 “ 与广大人民群众利 益益密切相关的事5 / 14 宜 ” 占 9 1234下一页 关关于 *市乡镇政务公 开开的调查报告出自： YJBYS5%， “ 事事关乡镇经济和社会发 展展的重大政务活动 ”9 33%， “ 乡镇自身建设 ”82% ， “ 乡镇机关 廉 廉政建设 ”77% 。从 中中可以看出，极大多数 乡乡镇已经把政务公开当 作作一场重大任务来抓， 在在公开什么、怎么公开 和和如何便民、为民方面 作作出了有益的探索实践 ，形成了政务公开的浓 厚厚氛围。 4、机构较 为为健全。各乡镇都成立 了了政务公开工作领导小 组组。幸福乡的做法是 :由由党委、人大、政府主 要要负责同志任正副组长 ，成 员由组织、纪检、 宣宣传及政府分管领导组 成成，同时，成立政务公 开开监督小组和审计理财 小小组，由乡人大主席任 组组长，人大副主席任副 组组长，成员由组织、纪 检检、监察等精通业务、 作作风正派、办事公道的 同同志组成。各有关部门 各各司其职、互相协调， 共共同促进政务公开工作 的的有序发展。如东县浒 零零镇建立了人大代表、 党党员代表、村干部等有 关关人员 50 人组成了监 督督联络组。在凌民乡则 专专门聘请了政务公开监 督督联络员。 经过各乡 镇镇比较规范的工作，政 务务公开得到了较为有力 的的实施，通过政务公开 有有力地促进了依法治市 、依法治县 工6 / 14 作，政务 公公开工作给了干部一个 清清白，给了老百姓一个 明明白；通过办事公开， 领领导人员公开，对于改 进进乡镇机关的工作透明 度度，对于方便群众监督 都都具有一定的促进作用 ，对于改变乡镇机关门 难难进、脸难看、事难办 的的面貌，改变工作人员 的的官僚作风也具有一定 的的积极意义。 三、推 行行政务公开工作中存在 的的问题 在调查中我们 发发现，各乡镇在推行政 务务公开工作中，由于主 客客观各方面原因，存在 着着这样或那样的不足， 影影响了政务公开的效果 ，也影响了群众参与此 项项工作的积极性。具体 表表现在： 1、认识不 足足。 一些基层干 部对 推推行政务公开的重视不 够够，推进基层民主建设 的的自觉性不强，不理解 政政务公开工作的必要性 和和重要意义，抱着旧观 念念不放，不能正确认识 乡乡镇政务公开是贯彻依 法法治国方略的需要，是 巩巩固和扩大基层民主建 设设的重要步骤，仍没有 真真正从思想上重视起这 项项工作，没有将这项工 作作当作改进工作的一次 良良好机会去重视。 2、存在形式化的倾向。 少数基层领导缺乏民主 意意识，只满足于用老方 法法来“管”老百姓，而 对对让群众自己作主，则 主主动性不够，存在着形 式式大于内容，应付多于 实实际行动的倾向，对乡 镇镇政务公开乃至整个基 层层民主法制建设大业带 来来很不利的影响。主要 表表现7 / 14 在：部分乡镇为了 公公开而公开，公开的内 容容不及时或者避重就轻 ，报“模糊数字”，明 白白栏不明白，群众不满 意意；民主决策、民主管 理理、民主监督的一系列 规规章制度还没有完善和 很很好落实，对政务公开 中中群众所反映出来的问 题题，不想去解决，不是 通通过政务公开使行政行 为为更加透明，更加民主 化化，只是为了应付上级 检检查，而做些表面文章 ，或者是群众反映强烈 而而不得不公开，成了事 后后公开和被动公开。通 州州市庆丰乡在问卷中认 为为“政务公开应不流于 形形式。为了避免应付检 查查应以 法律的形式、制 度度的形式确定下来”。 3、公开内容不全面 ，公开程序不规范，效 果果不明显。 如东孙窑 乡乡认为，在乡镇政务公 开开工作的起步阶段，公 开开的深度、细化度与群 众众的要求还有差距。唐 闸闸镇反映：公开程序不 规规范，内容不健全，群 众众对政务公开工作很有 意意见。在实际工作中， 不不少乡镇以涉密为借口 ，把乡镇政务公开变成 有有重点的“重点公开” ，使群众关心的问题得 不不到公开，但这些被认 为为不宜公开的内容恰恰 说说明正常行政行为受到 了了不正常因素的干扰。 能能公开的未公开，常常 是是群众最敏感或者是容 易易出现问题的地方。比 如如，向农民集资用于办 学学、修桥筑路等项目的 资资金的使用情况，各项 建建设工程的发包竞价等 ，这些应该而且必须向 群群众公开的事项往往成 为为一些干部口头上的涉 密密事项，不宜公开事项 。此外，公开项目和栏 目8 / 14 目，该详细的地方不详 细细；只公开办事结果， 不不公开办事过程等。这 些些情况影响了广大群众 参参与政务公开工作的积 极极性，也导致政务公开 成成了名公开实不公开。 4、群众参与不够 一 些些农民素质相对不高， 在在封建传统习俗的作用 下下，“君子怀道，小人 怀怀土”的观念仍严重的 存存在于部分群众中，一 谈谈政治 ，退避三舍，对 集集体事务不过问，不参 与与，即使迫不得已参与 政政务公开活动，对自己 的的政治权利也不珍惜， 不不慎重，更谈不上对民 主主政治生活的执著追求 ，有群众对政务公开的 作作用不相信不能积极地 参参与进去，使得政务公 开开工作不能形成气候， 使使政务公开工作缺乏广 泛泛的群众基础，从而影 响响了政务公开工作的作 用用。以港闸区闸东乡为 例例， 1999 年11 月 时时开始着手政务公开的 准准备工作，公开栏公布 了了领导班子成员、有关 涉涉农法规、财务状况、 各各有关部 门的办事程序 等等项目，工作开展得有 声声有色，一年后的今天 ，变得门庭冷落车马稀 ，主要原因是没能将群 众众的积极性广泛地发动 起起来，群众参与不够， 从从而使这项工作缺乏生 命命力。 5、监督制约 机机制不完善 尽管调查 中中发现有不少乡镇已经 建建起了较为完善的监督 体体制，如成立政务公开 监监督小组、监督联络组 以以及聘请人大代表为监 督督员等，但同时这些乡 镇镇在问卷中反映监督员 监监督制约作用不明显的 问问题。另外还有为数较 多多的乡镇没有此9 / 14 类的机 构构，政务公开工作缺少 了了监督，其效果就会大 打打折扣。唐闸镇在问卷 中中反映：有些部门出于 部部门利益 ,将一些可能 触触及自身利益的内容并 未未公开特别是有收费 项 目目的部门，为了自身的 利利益，把一些有弹性的 收收费标准自己掌握，给 少少数人员谋私提供了条 件件。这其实也反映了因 为为监督不到位，政务公 开开仍然是暗箱操作，从 而而使政务公开实践与党 中中 央推行政务公开的初 衷衷严重相违。 6、人 员员紧张、经费不足 如 皋皋市汤园乡等不少乡镇 在在答卷中反映：由于乡 镇镇机关人员编制紧 上 一一页 1234下一页 关关于 *市乡镇政务公 开开的调查报告 (第 2 页 ) 出自： YJBYS 张，政务公开的工作 人人员无法落实，另外由 于于办公场所分散，办公 大大楼待建，造成政务公 开开 没有阵地。据了解， 有有些乡镇由于乡镇办公 经经费不足，财政成了吃 饭饭财政，根本不可能搞 什什么建设，究其根源是 因因为乡镇机关机构臃肿 ，机关人员庞杂，人浮 于于事现象严重。这就导 致致了，一方面从事政务 公公开工作的专职人员没 有有到位，另一方面由于 财财政紧张，裁减冗员已 成成为当务之急，两者形 成成了一对矛盾。在即将 到到来的机构改革中，怎 样样满足政务公开的需要 ，配备必要的工作人员 ，同时又能实现机构的 精精简高效是一大课题。 10 / 14 四、几点建议 1、加 强强宣传，提高认识 乡 镇镇政务公开是依法治国 方方略在广大农村的实际 表表现，为 了做好这项关 系系到基层稳定、关系到 基基层民主政治建设的大 事事，应重点做好广大人 民民群众的宣传发动工作 ，争取广大人民群众的 积积极参与；必须加强对 政政务公开重要性和必要 性性的宣传，应从依法治 国国建设社会主义法治国 家家的高度，从贯彻党的 十十五大和十五届三中全 会会精神的高度，认识乡 镇镇政务公开的重要意义 。 应充分认识到加强 农农村基层民主建设是深 化化农村改革的迫切需要 。农村基层民主政治建 设设是党领导亿万农民建 设设有中国特色社会主义 民民主政治的伟大创造。 在在新的形势下，只有进 一一步推进民主政治建设 的的进程，扩大基 层民主 ，让广大农民群众投身 改改革，参与改革，才能 保保证改革的不断深化。 应充分认识至加强农 村村基层民主建设是实现 我我国跨世纪发展目标的 重重要保证。全国有 8 亿 人人口在农村，实现全国 跨跨世纪发展宏伟目标， 很很大程度上取决于农业 和和农村经济社会的发展 水水平，而其根本在于充 分分调动农村广大干部、 群群众的积极性、创造性 。实践已经证明，加强 农农村基层民主建设是调 动动广大农民积极性的有 效效措施，是促进农村经 济济社会发展、维护农村 稳稳定的重要基石。 11 / 14 2、领导重视，组织健全 各级党委、人大和政府 应应把乡镇政务公开作为 当当前农村基层民主建设 的的一件大事，列入重要 工工作日程。市、县党委 、人大、政府及农村基 层层民主建设协调会议或 领领导小组，要切实加强 对对乡镇政务公开工作的 领领导，把这项工作纳入 农农村基层民主建设的总 体体规划，摆上重要位置 。 进一步建立健全有 关关的组织机构。建立政 务务公开领导机构，由乡 镇镇的党委、人大、政府 主主要领导人员组成，统 一一对政务公开工作领导 ，协调出现的问题。建 立立政务公开监督小组， 负负责监督乡镇政务公开 是是否规定要求开展。建 立立民主理财小组，由群 众众推选公道正派，熟悉 相相关业务的人组成，对 日日常 财务活动进行审核 、监督。 3、建章立 制制，规范操作 进一步 规规范各种规章制度，为 乡乡镇政务公开工作的开 展展提供制度保障。建立 协协调会议制度，负责对 政政务公开工作的组织指 挥挥，协调监督；健全政 务务公开的“两薄一箱一 线线一日一室”；建立健 全全政务公开接待制度， 由由乡镇党委主要领导负 责责接待；制定有关档案 制制度和工作责任制等。 省、市关于开展政务 公公开工作的意见中明确 要要求：乡镇政务公开的 程程序是，首先对所有公 开开内容及项目进行整理 ，列出清单 ;然后对整 理理结果进行汇总审核， 部部门负责人签字12 / 14 并报送 分分管领导把 关签字；最 后后由乡镇政务公开领导 小小组审核后予以公布。 因因此在下阶段政务公开 工工作中，应在巩固成绩 的的基础上，严格按照省 、市有关要求，努力规 范范运作，从提高乡镇政 务务公开的质量与效果上 下下功夫，从便于群众参 与与公开事务管理和监督 出出发，确保政务公开内 容容的真实性、民主性和 权权威性。 4、明确重 点点，逐步推进 乡镇政 务务公开工作虽然已经在 各各地如火如荼地开展起 来来，但政务公开工作不 可可能在短时间内一蹴而 就就，只能有重点的逐步 推推进。在工作中应以公 开开财务、公开办事为重 点点。各乡镇财政所要全 面面建立和推行财政 政务 公公开制度，以提高乡镇 财财政部门依法行政的公 开开、公正，规范和高效 运运行。乡镇财政部门的 办办事依据和收税、收费 项项目、执罚标准等要长 期期公开。年度预算与财