关于-县钨砂、冶炼企业的调查报告

1 / 9 关于 *县钨砂、冶炼企业的调查报告 关于安仁县钨砂、冶炼企业的调查报告 6 月 27 日至 7 月 4 日，在县人大常委会副主任吕金生、刘庆前的带领下，我们组织两个调查组对全县钨砂、冶炼企业进行了专题调研。实地察看了龙海、平背、灵官、清溪、城关、军山六个乡镇和县工业园的 16 个钨砂、冶炼企业。走访了部分企业所在地人大代表、村支两委干部和群众。组织县经贸局、县发展和改革局、县财政局、县 工工商局、县国税局、县 环环保局、县招商局、县 优优化办、县电力局等相 关关部门召开了座谈会， 认认真听取了他们的建议 和和意见。现将调查情况 报报告如下。 发展现状 从调查的情况看，近 两两年，随着周边较发达 县县市的产业梯度转移， 钨钨砂企业在我县从无到 有有，冶炼企业从小到大 、从无序到逐步规范， 逐逐渐成为我县的主体财 源源和支柱产业。具体表 现现在以下几方面： （ 一一）发展速度快，税收 贡贡献大。 XX 年末，全 县县钨砂、冶炼企业由 XX 年的 19 家发展到 39 家，创产值亿元，税 收收由 XX 年的不足 300 万元跃升至 1300 余余万元，占工业总税收 的的 %。其中：钨砂企业 112 个，完成产值亿元 ；冶炼企业 27个，完 成成产值亿元。年销售收 入入过 500 万元钨砂、 冶冶炼企业2 / 9 14 家， 其中 上上交国家税金过百万元 的的家。 XX 年元至五月 ，全县钨砂、冶炼企业 完完成产值万元，上交国 家家税金万元，分别比上 年年同期增长 %、 %。新 建建项目共 11 个，其中 ：钨砂企业 3 个，冶炼 企企业 8 个；计划投资 30000 万元的项目 2 个 ，2000 万元的 1 个 ， 1000 万元以上的 5 个；已在工商部门注 册册的 8 个。另正在洽谈 并并准备下半年动工的项 目目有 10 个。 （二） 引引进资金多，经营形式 活活。 XX 年至 XX 年 5 月月，全县钨砂、冶炼业 共共引进县外资金万元， 占占全县招商引资总额的 % ，占全县钨砂、冶炼 业业投资总额的 %。其中 XXX 年元至 6月引进县 外外资金万元，比上年同 期期增长 %。灵官镇今年 引引进四家规模冶炼企业 落落户工业集聚区，计划 投投资总额 8200 万元 ，其中永乐贵金属有限 公公司、永盛铅业有限公 司司、晶鑫有色金属冶炼 有有限公司、雄进冶炼有 限限公司分别已分别到位 资资金 800 万元、 400 万元、 200 万元、 1100 万元。全县钨砂 、冶炼企业经营灵活， 形形式多样，主要采取股 份份合作、租赁、联合、 个个体私营等多种形式经 营营， 其中一般纳税人家 。 （三）领导认识高 ，扶持力度强。县委、 县县政府高度重视钨砂、 冶冶炼产业的发展， XX 年年初作 出了关于加快 钨钨砂、冶炼业发展的决 定定，成立了县钨砂、 冶冶炼领导小组，进一步 调调整了税收、电力、环 保保等方面的优惠政策， 最最大程度地吸引大型钨 砂砂冶炼企业来我县发展 。县委书记、县长多次 组组织有关部门召开协调 会会和现场会，解决钨砂 、冶炼项目建设3 / 9 中存在 的的实际问题。有条件、 有有基础的乡镇因地制宜 ，积极配合，安排强有 力力的力量专抓钨砂、冶 炼炼产业的发展。龙海镇 和和灵官镇由镇党委、政 府府主要领导亲自挂帅， 分分别成立了招商引资领 导导小组和工业集聚区服 务务队。一方面不 辞辛苦 到到永兴县的的柏林、樟 树树、黄泥、洞 口等冶炼 发发达乡镇找企业老板派 发发资料，宣传招商引资 政政策，另一方面主动帮 助助现有企业协调关系， 加加强服务。如协调修路 、征地、架电、通水、 通通讯，代办工商、税务 、林业、国土等部门手 续续等，受到广大企业好 评评。 存在问题 钨砂 、冶炼企业在我县迅速 崛崛起，成为促进地方经 济济社会发展的一支生力 军军。但受工业基础薄弱 、资金技术缺乏等方面 的的制约，还存在以下突 出出问题亟需解决。 （ 一一）生产工艺落后，治 污污能力不强。全县钨砂 、冶炼企业实现产值较 大大，上交国家税收较多 ，但实际科技含量并不 高高，大多是土法上马 ， 生生产工艺简单，技术装 备备落后，属于高投入、 高高产出、高能耗、高污 染染企业。如：钨砂企业 生生产设备简陋，固定资 产产投入少，主要从事收 购购和简单的粗加工，在 很很大程度上属于贸易型 企企业。企业老板主要看 重重我县的税收优惠政策 ，“来也容易，去也容 易易”，缺乏长远打算。 今今年上半年就已有四家 钨钨砂企业异地发展。粗 铅铅冶炼，基本上都是采 取取已被国家明令禁止， 并并被较发达地区淘汰的 传传统4 / 9 的烧结工艺；炼金 、银，大多采用“小炉 子子 +小罐 子”的土方法 。绝大多数企业没有环 保保设施，或环保设施不 达达标、不齐全，能耗高 ， 污染严重。目前，全 县县没有一家钨砂、冶炼 企企业按照正规程序通过 环环评。在建新上扩改项 目目也没有一个按照国务 院院建设项目环境保护 管管理条例中的规定进 行行“三同时”，即同时 设设计、同时施工、同时 投投产。 6 月 28 日，灵 官官镇某冶炼企业在没有 建建设净化塔环保设施的 情情况下，焙烧阳极泥， 仅仅生产四个小时，造成 附附近几百亩树木死亡， 在在群众中引起强烈反响 。据环保部门反映，目 前前我县有色金属冶炼在 生生产过程主要会产生砷 、镉、汞、铅等重金属 物物质和氟化物、二氧化 硫硫、二氧化碳等有害 气 体体，如不抓紧治理和规 范范，一旦 伤害了农作物 和和植被，破坏土壤，治 理理成本不可估量，至少 影影响几代人的身体健康 。 （二）企业素质偏 低低，经营管理不善。绝 大大多数钨砂、冶炼企业 没没有按照现代企业管理 制制度运作，而是实行家 族族式管理，作坊式生产 。重眼前利益，轻长远 规规划。没有完善的产、 供供、销运行机制和规范 化化的企业管理制度。融 资资基本上靠集资和借贷 。即许以高额回报向亲 戚戚朋友集资；以 12下一页 关关于 *县钨砂、冶炼企 业业的调查报告出自： YJBYS 厂房资产 抵抵押向银行贷款；资金 极极度紧缺时，不5 / 9 惜高息 ，借贷民间资金 ，从而 在在一定程度存在影响社 会会稳定的隐患。业务基 本本靠 “ 博 ” ， “ 博 ” 中 了了，一夜暴发；失手了 ，一夜之间倾家荡产。 许许多企业的原始积累都 是是靠一宗或几宗生意完 成成的。前年龙海镇某颇 具具规模的冶炼企业在福 建建采购原料时上当受骗 ，四百余万元血本无归 ，现已回天无力。有的 企企业还存在虚开或者代 开开增值税专用发票现象 ，严重破坏了法律制度 和和国家利益。 （三） 部部门利益冲突，发展环 境境不优。部分有执法处 罚罚权的单位，凭借法律 和和文件，把收费和罚款 作作为经费主要来源。政 府府权力部门化、部门权 力力利益化现象不同程度 存存在。如前段时间反映 强强烈的公路、交通、交 警警、农机等部门上路执 罚罚，二十四小时把守交 通通要道，导致外地运输 车车辆都不敢到安仁来。 后后来通过县优化办召开 协协调会，对重点青年秘 书书网企业发放了“重点 企企业运输通行证”才逐 渐渐好转，但企业仍然担 心心罚款现象反弹。新上 企企业项目行政审批手续 程程序多、时间长、办事 效效率不高。由于钨砂、 冶冶炼企业属于国家限制 发发展产业，有些部门不 愿愿意面对矛盾，遇事踢 皮皮球，许多事情没有县 主主要领导亲自出面根本 难难以办妥。还有的是由 于于企业对部门的服务和 职职能了解不够，从而产 生生一 些矛盾和抱怨。如 电电力部门由于其所提供 的的服务和产品，程序正 规规，环节多，质量好， 成成本高，但相对收费也 要要比市场价高出许多。 还还有工商部门要求企业 交交纳个协、消协会费等 ，对此许6 / 9 多企业不理解 ，认为加重了企业负担 ，增加了企业成本，损 坏坏了企业利益。 （四 ）整体布局分散，集聚 效效益不高。全县几十家 钨钨砂、冶炼企业分布在 十十多个乡镇的不同地方 ，有的靠近马路，有的 靠靠近学校，有的靠近村 庄庄，有的建在山坡，点 多多面广，“村村冒烟” ，没有形成洼地效应和 集集聚效益，资源共享度 低低，既不利于基础设施 的的规划、建 设，又给环 境境治理带来极大不便。 几点建议 钨砂、冶炼 企企业要在我县长期生存 和和发展，做大做强是唯 一一的出路。为此，我们 建建议： （一）加强领 导导，理清发展思路。由 县县委、县政府牵头，相 关关部门参加，组建安仁 县县钨砂、冶炼企业工作 领领导小组。领导小组下 设设办公室，办公室设在 职职能主管部门，主要负 责责产业政策宣传指导、 发发展措施制定落实和解 决决实际工作中碰到的具 体体问题。对钨砂、冶炼 业业既进行宏观管理，又 进进行分类指导和协调服 务务工作。研究制定钨砂 、冶炼业长远发展规划 和和近期发展目标（草案 ）并报人大常委会 审议 。继续实行县级领导联 系系重点企业和项目制度 ，制定相关激励和考核 机机制，切实为加快企业 发发展提供组织保障。按 照照“政府引导，市场运 作作”的方式，争取用 3 至至 5 年时间，把我县 打 造造成享誉全省乃至全国 的的“冶炼之乡”。 7 / 9 （ 二二）合理规划，优化企 业业布局。组织相关专家 和和有关部门进行科学考 察察论证，合理选址、布 局局。按照环保要求，厂 址址选择应远离生活居住 区区、文教区、水源保护 区区、名胜古迹、风景游 览览区、温泉、疗养区和 自自然保护区。秉着“合 理理和集约利用土地”的 原原则，要以现有相对集 中中的冶炼集聚区为基础 ，引导新上项目向集聚 区区发展。对现有靠近城 区区或村民密集区的冶炼 企企业，要制定搬迁计划 。要加大对工业集聚区 基基础设施的规划建设力 度度，确保路通、水通、 电电通、讯通。为保证电 网网的安全稳定运行，各 企企业的高低压配电设施 应应由电力部门统一规划 设设计、采购材料和安装 施施工，但收费标准应当 参参照市场价格执行。根 据据我县实际情况，可以 考考虑在灵官、平背、龙 海海、城关、军山五个乡 镇镇建立冶炼企业集聚区 ，在安平、清溪、城关 、县城工业区分别建立 钨钨砂企业集聚区，以做 大大产业群、拉长产业链 、形成产业特色。 （ 三三）主 动协调，创造宽 松松环境。全县上下要牢 固固树立“亲商、安商、 扶扶商、助商、护商”观 念念，对合法经营，安全 生生产的钨砂、冶炼企业 要要大力鼓励和支持。县 优优化办要在深入调查研 究究的基础上，加强协调 和和服务，坚决落实现有 优优惠政策，并进一步完 善善招商引资激励措施。 除除税收、安全检查外， 禁禁止各种评比、验收、 年年检、集资和摊派等活 动动。对全县的重点钨砂 、冶炼企业和项目，在 融融资、征地、用电、环 评评、税费、项目审批、 规规划设计和行政服务等 方方面，在不8 / 9 明显违背法 律律法规的前提下，可以 秉秉着“边发展，边规范 ”的原则，给 予全力支 持持。原则上对钨砂、冶 炼炼企业不限电、不停水 、不查车。尤其是电力 方方面，我县用电负荷可 达达 10万千瓦，年用电 量量可达亿度，电力条件 全全市最好，工业用电价 格格应当低于周边县市或 至至少与他们相当。坚决 实实行 “ 一门式办公、一 站站式审批、一条龙服务 ” 制度，提高办事效率 。努力规范收费行为， 明明确收费项目，公开收 费费标准，严格建立收费 明明白卡制度，杜绝 “ 三 乱乱 ” 现象。适当制定奖 励励措施，对税收贡献大 ，且环保工作突出的钨 砂砂、冶炼企业，由县财 政政按一定比例给予税收 返返还或物资奖励。构筑 一一个促进和有利于钨 砂 、冶炼企业健康稳步发 展展的宽敞平台。 （四 ）严格把关，抓好项目 入入口。发展经济不能以 牺牺牲环境为代价，要算 清清经济效益与环境治理 、当前利益与长远利益 两两笔帐。招商引资尽量 招招大招强。对免强符合 国国家产业政策要求，或 通通过短时间努