关于xx下岗人员再就业管理工作现状最新调研报告

1 / 10 关于 XX下岗人员再就业管理工作现状最新调研报告 重视民情，关注民生，是以胡锦涛同志为总书记的党中央的重要理念。在党的十七大的报告中，胡锦涛同志又一次用较大的篇幅论述了以民生问题为重点的社会建设，把就业再就业工作作为各项工作的重中之重。新中国成立 60 年来，在解决十几亿人口吃饭这个大问题上，我们党进行了长期富有成效的探索，积累了丰富的经验，基本解决了温饱问题，为全球瞩目。同样， 在在劳动力就业再就业的 问问题上，自上世纪八十 年年代末迄今，特别是近 十十年来，逐渐探索完善 了了适合我国国情的就业 制制度，形成了一整套积 极极 的就业政策，在五个 方方面作出了努力：一是 坚坚持发展经济，努力增 加加 就业机会。二是实施 积积极的就业政策，扶持 失失业人员再就业。三是 强强化职业培训，提高劳 动动者就业能力。四是发 展展和谐劳动关系，逐步 提提高就业质量。五是围 绕绕建立覆盖城乡全体劳 动动者的社会保障体系， 不不断完善养老、医疗、 失失业、工伤和生育保险 制制度，并根据经济社会 发发展情况不断提高待遇 水水平。 就业是民生之 本本，既是构建和谐社会 的的重要内容之一，也是 实实践科学发展观的重要 举举措之一。上至党中央 、国务院，下到各级地 方方政府无不高度重视就 业业再就业 工作。各级政 府府多次出台各项政策， 对对就业再就业工作进行 部部署。各相关部门认真 贯贯彻，积极发挥作用， 使使各项就业再就业扶持 政政策得2 / 10 到较好落实，市 场场导向就业机制进一步 完完善，就业总量有较大 增增加，一大批下岗失业 人人员实现了再就业，对 促促进经济发展，维护社 会会稳定产生了积极影响 。但是必须看到，在全 球球性金融危机的影响下 ，社会劳动力供大于求 的的基本格局在短时间内 难难以改观。处理和解决 好好下岗失业人员再就业 问问题依然是各级政府必 须须加以重视的一个问题 。 根据区人大常委会 的的工作布置，对我区的 再再就业工作现状 进行了 调调研和了解。在 5 月上 旬旬，组织部分区人大代 表表视察区就业管理中心 ，并与该中心的负责同 志志进行座谈，了解当前 再再就业的现状。随后又 下下社区进行调研，先后 与与街道的九个社区的劳 动动协理员进行座谈，与 下下岗失业人员进行座谈 ，了解再就业工作在各 个个社区的进展和现状。 在当前的就业、教育、 分分配、社保、稳定五大 现现实问题中，就业是处 于于基础地位。对个人来 说说，就业是赖以生存、 实实现自己人生价值，甚 至至给家庭和后代带来希 望望的一个重要途径。对 社社会来说，比较充分的 就就业，是最大限度保障 人人民劳动权利的基础， 又又是促进人的全面发展 的的前提，也是社会稳定 和和谐的必要条件。就业 问问题解决得如何，是衡 量量一个执政党，一个政 府府的执政水平和治国水 平平的重要标志。各级政 府府千方百计解决好群众 的的就业问题，就是为人 民民办实事，就是实践最 广广大人民群众的根本利 益益，就是使大多数人共 同同分享改革开放 30 年 来来的成果。我区作为一 个个构建和谐 社会，3 / 10 争创 首首善的中心城区，尤其 在在金融危机的压力之下 ，就业矛盾更加突出， 再再就业管理工作任务显 得得更加沉重。这两年在 区区委区政府的高度重视 下下，在区劳动保障局等 相相关部门的不懈努力下 ，从 容面对金融危机带 来来的压力，通过稳岗、 增增岗、买岗、整合资源 等等多种措施，促进就业 ，稳定民心，构建和谐 ，取得了瞩目的成效： 一是年全区实际新增 就就业岗位 28160 人 ，再就业人数为124993 人，均超出了年初 的的预定指标，有力的缓 解解了再就业压力。今年 的的 1-4 月份，完成新 增增就业岗位 9200 人 、完成再就业人数 44001 人，到今年的 4 月 份份为止，失业率为 %。 我我区的就业现状和各项 考考核指标在全市领先。 二是政府持续出资买 岗岗，提供再就业援助。 先先后安置了就业再就业 近近千人的工作，如社区 工工作者、劳 动协理员、 助助理统计员、计生专干 、社区保安、社区保洁 员员、城管协理员等，其 中中大部分为下岗失业人 员员。以每年近千万元的 费费用用于再就业工程。 三是职业技能培训倍受 重重视。区劳动保障局以 市市场需求为导向，大力 开开展岗前的职业技能培 训训，举办了多期培训班 ，提高再就业人员的工 作作技能。同时各个街道 也也根据自己的特点开展 了了不同层次的再就业人 员员培训。 4 / 10 四是把政府 的的各项优惠政策送到下 岗岗失业人员用工单位的 手手中。目前全区有 108800 人办理了社保补 贴贴，仅一季度政府就要 支支出补贴 800 万元。 年年，用工单位享受 岗位 补补贴等政策性优惠达 2557 万元，稳定了就业 。 在调研中，我们也 看看到，“ 4050” 人 员员的再就业率仍不理想 。其主要原因是年龄偏 大大，文化较低，技能单 一一，一些用工单位对就 业业人员的年龄限制，使 得得他们的就业难度加大 。 当前及今后一段时 期期，就业再就业形势依 然然严峻，就业压力仍然 很很大。一方面，就业的 供供求矛盾和结构矛盾并 未未缓解，“有人无岗， 有有岗无人”的现象依然 存存在。经过前几年政府 各各级部门的努力工作， 下下岗失业人员中能力较 强强的基本都再就业了， 剩剩下的多是再就业困难 群群体 ;另一方面，由于 金金融危机的影响，经济 降降速，也对就业再就业 产产生较大的影响，使本 来来已偏紧的就业再就业 形形势更加严峻。通过调 研研，我们建议： 充分 发发挥街道社区劳动保障 工工作平台的作用，做好 再再就业工作 街道社区 是是劳动保障部门的基层 服服务窗口，是搞好就业 服服务的重要依托，是落 实实再就业扶持政策的前 沿沿阵地。年中央 12 号 文文件提出 “ 在街道和社 区区建立劳动保障工作机 构构，聘用专门的工作人 员员，承担起做好下岗失 业业人员再就业和离5 / 10 退休 人人员管理、服务工作的 责责任 ” 以来，各级政府 的的劳动保障部门将街道 社社区劳动保障工作平台 建建设作 为贯彻落实再就 业业政策的重要基础性工 作作加以推动。通过这几 年年的努力，全区的七个 街街道的 64 个社区都建 立立了劳动保障工作机构 ，聘用了 130 名社区 劳劳动协理员，形成了为 下下岗失业人员和离退休 人人员提供管理与服务的 网网络体系。 街道社区 平平台是联接政府劳动保 障障部门和广大人民群众 的的重要纽带。再就业扶 持持政策能否落到实处， 街街道社区平台的工作是 关关键。它的优势就是： 底底数清楚、贴近群众、 服服务快捷。街道社区的 劳劳动协理员长期工作在 第第一线，为落实各项再 就就业政策付出了自己辛 勤勤的劳动，由于这些同 志志大多数本身 也是从下 岗岗失业人员中招聘而来 ，对于失业的痛苦有着 深深切地感受，对于本社 区区的失业人员有着更多 的的体谅和责任感。大多 数数劳动协理员都在自己 的的工作岗位上尽职尽责 ，为下岗失业人员服务 。挹江门街道的劳动协 理理员杨巧兰工作业绩突 出出，被评为市“三八” 红红旗手。 在调研中 ，我们也看到劳动协理 员员的工作面广量大，常 常常被日常事务性的工作 拖拖累，上门入户，排忧 解解难的时间日趋减少。 主主要表现在：一是各类 统统计报表多，据了解各 类类报表有 12 种之多， 有有的报表分类达 40 余 项项，除了电子版的，还 要要手工纸质的，无形中 增增加了工作量和沉淀了 工工作时间 ;二是退休人 员员的各项年检、统计、 复复核、体检、走访看望 等等6 / 10 工作需要他们去完成 ，仅挹江门街道而言， 管管理的退休人员为 113376 人，各社区的退 休休人员常常是多于实际 的的下岗失业人员，忙起 来来自然是应接不暇，难 以以保证工作时间和工作 质质量。 我们建议：一 是是多做人的工作，少做 纸纸的工作。减少各类重 复复的报表或减少报表的 种种类，腾出更多的时间 从从事再就业工作。二是 注注重服务数量，更要讲 究究服务质量。分类分开 管管理下岗失业人员和退 休休人员，有利于发挥劳 动动协理 员的工作积极性 。 规范就业登记证的 领领取和发放和就业率的 统统计工作 有关部门为 了了了解就业再就业工作 情情况，在统计中常以就 业业登记证的多少为衡量 标标准，统计就业率再就 业业率也是以就业证为尺 度度。在调研中，我们发 现现一部分领取了就业登 记记证的人员并不急着就 业业，甚至不想就业，如 ：男方收入比较高的年 轻轻妇女在家做全职太太 、家境条件比较好的子 女女在就业环境趋紧的情 形形下并不急着就业、外 地地迁入的人员等。还有 一一些就是领了就业登记 证证也无法就业或很难就 业业，如残疾人员、身患 大大病的失业人员等。而 恰恰恰那些没有 就业证， 需需要工作，在街道社区 的的帮助下，得到了就业 的的“ 4050” 下岗人 员员却不列入统计范围。 再再有就是把下岗和失业 分分开统计，失业人员可 以以领取就业证，而下岗 人人员则无法领取就业证 。而恰恰是一些下岗人 员员，通称为“ 4050” 的人员最需要就业， 他7 / 10 他们上有老，下有小， 老老人有病，孩子上学， 下下岗后面临很大的家庭 和和生活压力。 就业登 记记证的本意是用于失业 人人员的就业，但是在实 际际的使用过程中出现了 一一些新的现象：一些没 有有工作也不想工作的人 在在申领独生子女费时需 要要就业登记证，一些没 有有工作的居民在申请 经 济济适用房时需要就业登 记记证，丧失劳动能力、 吃吃“低保”的居民在申 请请最低保障时需要就业 登登记证，随军家属在享 受受部队补贴时也需要有 就就业登记证，诸如此类 。凡是涉及政府的各项 便便民的优惠政策，都需 要要出示就业登记证。就 业业登记证在某种程度上 等等同于居民身份证，这 样样就给再就业工作的准 确确统计带来了误差。就 业业登记证发放的多少并 不不能准确地反映就业现 状状。 失业率是指失业 人人口占劳动人口的比率 ，旨在衡量闲置中的劳 动动产能。通常许多国家 都都把失业率作为观察经 济济运行和社会动向的晴 雨雨表，把增就业和促进 经经 济增长、抑制通货膨 胀胀、实现国际收支平衡 一一起作为宏观调控的四 大大目标。但是，由于我 们们在掌控失业和就业再 就就业的尺度上不一，缺 少少一个统一的衡量标准 ，难以做到数据的准确 ，进而影响一些相关政 策策的制定。 我们建议 ：一是规范就业登记证 的的适用范围，尽量减少 就就业登记证的其他用途 ; 二是规范就业登记证 的的发放范围，就业证的 领领取应是自愿申领，特 别别是外来民工的就业证 的的发8 / 10 放，有利于准确统 计计失业人员的失业率和 就就业率。三是对于招聘 “4050” 下岗人员 的的用工单位，鉴于用工 单单位无需为他们缴纳养 老老保险等 费用，政府有 关关部门应给与一定的优 惠惠政策，鼓励他们多用 “4050” 下岗人员 ，缓解 “4050” 下 岗岗人员的生活压力，有 利利于社会的和谐稳定。 加强政策宣传和开展富 有有成效的培训工作 加 强强宣传工作，就是加强 舆舆论导向。这是做好就 业业再就业管理工作的重 要要一环，把政府出台的 一一系列政策，原原本本 的的告诉下岗失业人员和 广广大人民群众，有利于 促促进再就业工作。在调 研研中，我们发现仅仅靠 政政府和相关工作人员进 行行宣传是远远不够的， 建建议社会各方面的媒体 能能增大宣传力度，运用 多多种宣传手段，采取各 种种宣传方法，全 面、完 整整、准确地宣传就业再 就就业有关政策，开展系 列列宣传报道。在新闻宣 传传形式上能多角度、全 方方位立体报道，特别是 报报纸、电视、电台和互 联联网等各种新闻媒体， 最最好能开设固定栏目， 固固定播出时间，宣传就 业业再就业优惠政策。同 时时要打造名牌专栏节目 ，能够像城市频道万 家家灯火栏目那样，虽 说说不在黄金时段播出， 仍仍有较高的收视率，带 动动整个就业再就业宣传 工工作向更高层次迈进。 举办各种形式的职业 、技能培训。这几年， 劳劳动保障部门在劳动力 市市场不仅是帮助失业人 员员重新上岗，还注重改 进进9 / 10 就业服务，逐步建立 起起完整的就业服务管理 体体系，加强职业技能的 培培训，功不可没。从调 研研的情况看，政府每年 都都要拿出专项资金来办 各各类职业技能培训，但 是是效果不尽人意，花了 钱钱还不落好，事与愿违 。究其原因：一是部分 失失业人员在思想上对培 训训的认识有误差，认为 培培训是“咸”的，找到 工工作是“鲜”的，不愿 意意通过职业技能培训来 提提高充实自己 ;一些打 零零工的人员不愿意因为 培培训丢掉现有的工作。 二二是参加培训的失业人 员员，觉得培训的时间长 ，最短的培训 要 20课 程程，技能方面的培训一 般般要 40 课程左右，认 为为自己腾不出时间。三 是是受 培训场地、经费方 面面的制约，以及在培训 的的项目种类上还不够完 善善。 我们建议：一是 降降低培训门槛，让下岗 的的“ 4050” 人员也 能能参加培训，掌握一门 新新的技能，能不收