关于“乡财县管”财政体制改革运行现状的调查报告

1 / 5 关于“乡财县管”财政体制改革运行现状的调查报告 为了掌握乡财县管运行情况，深入了解公共财政支出，解决乡镇财政困难情况，规范乡镇财政支出情况，化解乡镇债务风险，社会各届对乡财县管运行情况的意见和要求，推动乡财县管的建设和改善， XX 县人行开展了乡财县管运行情况的调查报告： 一、乡财县管运行现状 XX 县于 XX 年 7 月份实行乡财县管改革工作，成立了 XX 县乡财县管中心，在现行财政体制和财政政策 不不变的前提下，建立以 国国库集中为主导，对乡 镇镇财政支出采取 “ 预算 统统编，账户统设，支出 统统拨、非税统管 ”等办 法法进行规范管理。编 辑 。 1.预算统编。县 财财政指定乡镇预算统编 办办法，明确预算编制的 具具体内容、办法、程序 、时间等；实施综合预 算算，将乡镇所有收支纳 入入预算管理；明确乡镇 预预算支出的范围、顺序 和和重点；制定乡镇各类 公公用经费的定额标准； 规规定乡镇预算调整程序 。 2.账户统设。取 消消乡镇财政在各乡镇在 金金融机构开设的所有账 户户，由县财政局为各乡 镇镇统一开设财政专户分 户户账，分户账设 “ 工资 专专户 ” 、 “ 支出专户 ” “ 村级经费专户 ” 、“ 乡乡级非税专户 ” 四类， 由由县财政授权乡镇财税 进进行管理。 2 / 5 3.支出 统统拨。以乡镇年度预算 为为 依据，按照先重点后 一一般的原则，优先保障 人人员工资。对工资性支 出出，根据年度预算每月 从从县财政直接拨入 “ 工 资资专户 ” ，由县国库收 付付中心和乡镇财政所负 责责核实发放。 4. 非税统管。乡镇级非 税税收入应及时、足额上 缴缴乡级非税专户，支出 按按照用款计划，经乡镇 领领导签批后报县财政审 核核拨付。 二、乡财县 管管取得的成效乡财县管 工工作经过三年的运行， 取取得了以下成效： 1.有有效地防止乡镇截留挪 用用、乱收滥支。县财政 制制定了资金流程图，各 种种资金有专门的走向， 同同时，对收费也进行了 规规范，规范了票据的领 销销制度等 ，从源头上制 止止了乱收费。 2.乡 镇镇财务管理得到有效规 范范。乡财县管实施后， 试试点乡镇的财务管理得 到到了进一步的规范，如 ：大宗的采购，需通过 政政府采购，并有乡财股 直直接将采购资金从支出 户户拔付到采购中心账户 ，工程类资金的支付， 必必须附有合同、协议， 工工程结束后，还要审计 和和验收。 3.约束了 非非正常性开支，确保乡 镇镇工资的正常发放。（ 1 ）、有体制分成款的 乡乡镇，应优先确保当年 应应配套的工资，并实行 专专户储存，封闭运行； （ 2）、当月上缴的非 税税收入应先扣除当月应 配配套的工资；（ 3）、 对对财力确有困难 的乡镇 ，由县财政给予垫付， 年年终结算时扣回。 3 / 5 4. 遏止乡镇债务，缓解 乡乡镇财政困难。乡财县 管管实施后，规范了乡镇 财财务管理，约束了非正 常常性开支，从而缓解了 乡乡镇财政困难，遏止了 乡乡镇债务的增加。 5. 规范了会计核算，确 保保会计信息质量。乡财 县县管实施后，乡镇总预 算算会计账由县会计核算 中中心运用财务软件统一 核核算，规范了会计核算 程程序，统一了核算口径 ，有效地确保了会计信 息息质量，对会计档案资 料料的规范和保管都起到 了了积极的促进作用。 三、乡财县管存在 的的问题 1.有的乡镇资 金金使用无计划性，不能 按按预算、按收入进度使 用用资金，导致报账员经 常常来回跑，既影响资金 使使用效率，又增加旅差 费费开支。 2.乡镇资 金金供需矛盾仍然很突出 。一是资金紧缺。二是 资资金供需存在时间差。 3.财政财务管理上 机机制不到位，跟不上。 实实行 “ 乡财县管乡用 ” 后后，乡镇容易淡化核算 意意识、管理意识。乡镇 只只负责收收支支的具体 事事务，而仅靠县会计核 算算中心的会计对乡镇的 支支出进行核实是不现实 的的，更无法杜绝乡镇对 资资金的坐收坐支现象。 4.改革的成本加大 。改革后乡镇每调拨一 笔笔资金，就要派人往返 于于县乡之间，一个星期 要要来 回好几趟，票据安 全全、4 / 5 差旅费用等问题开 始始凸显。 5.县级国 库库人员少，难以对每笔 支支出具体用途进行有效 监监管。郏县支库 4 名工 作作人员，仅能处理日常 账账务，对县财政预算支 出出的具体用途难以进行 调调查、监督管理。 6. 网络建设迟后，导致 资资金的上缴下拨不能及 时时到位。影响正常的资 金金使用。 四、解决问 题题的对策 1.会计管理 模模式由行政型逐步向 “ 制制度式 ” 和 “ 准则式 ” 转转变。以预算法、 会计法等经济法规 为为依托，出台具体的会 计计准则和法律法规制度 ，逐步取消乡镇金库， 使使 “ 乡财县管乡用 ” 走 向向制度化。 2.乡镇 财财政的良性运行，需要 上上级政府的援助和相关 部部门的密切配合。首先 ，从体制上给予乡镇较 为为充实的财力，给予更 大大力度规范的转移支付 补补助等。其次，杜绝非 规规范性的负担转移现象 。再次，乡镇的公益性 事事业的建设由上级政府 分分级承担，制止乡镇搞 所所谓的各项 “ 达标升级 ” 、 “ 政绩工程 ” 等活 动动。 3.在杜绝 乡乡镇新增债务的同时， 加加大力度化解乡镇债务 。对乡镇目前债务余额 要要在摸清家底的基础上 ，制定削减措施和还债 办办法。一是建立偿债基 金金，用于专项还债。同 时时，对乡镇预算外收入 扣扣除上解支出和本 级支 出出后的结余部分全部作 为为偿债基金用于专项还 债债，以解决乡镇债务严 重重、偿债能力差的问题 。二是对债务予以减息 和和停息。财政、审计、 金5 / 5 金融部门要积极配合对 乡乡镇债务进行清理和分 类类，对欠金融部门的债 务务，在政策许可的条件 下下，给予减息和停息。 三三是上级政府给予援助 。对乡镇欠上级部门的 支支农周转金、农业综合 开开发有偿资金等，上级 政政府应根据具体情况给 予予适当豁免，以减轻乡 镇镇的还款压力。 4.核核定备用金，简化工作 流流程。为了不影响乡镇 用用钱，可根据乡镇规模 和和距离县城远近，提供 一一定数额的备用金。同 时时，简化工作流程，减 少少原始凭证传递和财政 结结算员往返县城的次数 。 5.加强网络建设 ，开发和应用 “ 乡财县 管管 ” 软件。一是建成预 算算网络，大