关于“打官司难”问题的调查报告

1 / 8 关于 “ 打官司难 ” 问题的调查报告 针对近几年来民事案件数量逐年下降问题的状况，为贯彻落实院党组提出的：“把司法为民具体落实到审判工作的每一个环节，紧密结合法院工作实际，着力解决群众关注和当事人反映强烈的问题”的指示精神，我庭组织专班与武汉市中级人民法院等四个中院和武昌区人民法院等 8 个基层法院一道，对当前与司法环境和审判工作密切联系的人民群众反映 “ 打官司难 ” 的问 题题进行了专题调研。现 将将有关调研情况报告如 下下： 一、关于“打 官官司难”的具体内涵 XX 年 2 3 月，我 庭庭会同武昌区人民法院 等等 8 个基层人民法院 ， 通通过采取问卷调查、实 地地访谈相结合的方式， 对对部分案件当事人、律 师师、人大代表，妇联和 信信访单位工作人员、行 政政机关、企事业单位及 人人民法庭等有关部门的 负负责人员进行了问卷调 查查。共发放调查问卷 8445 份，回收 560 份 。在调查中，我们发现 人人民群众对 “ 打官司难 ” 的看法不一，不同职 业业的人认识不一致，打 过过官司的人与没有打过 官官司的人说法不尽相同 ，熟悉法律的人与对法 律律生疏的人理解也不同 。但是，他们普遍认为 “ 打官司 ” 就是上法院 ，其中，有 40%的人 认认为 “ 打官司 ” 还包括 与与政府行政执 法部门和 公公 安、检察院打交道。 2 / 8 通过调查，我们认 为为“打官司难”应包括 狭狭义和广义两种内涵。 狭狭义上的“打官司难” 是是指当事人在法院难打 官官司，即人民群众不好 告告状和在审判过程中感 到到困难。广义上的“打 官官司难”是指人民群众 通通过行政救济程序和司 法法救济程序维护自身合 法法权益过程中出现的困 难难，包括由于主客观原 因因造成的困难而导致人 民民群众合法权益得不到 保保障， ?(资fwjiaa/关于 “ 打官司难 ” 问题的调查报告 wwww. 】 踔潦 艿艿角趾 南窒蟆 ? 二 、当前“打官司难”的 主主要表现形式 被调 查查人员中 ，认为“打官 司司”不难的占 30%， 认认为 “ 打官司 ” 难的占 5 0%，认为比较难的 占占 10%，认为非常难 的的占10%。通过对问 卷卷调查的统计，被调查 对对象中认为 “ 打官司难 ” 的表现形式主要有以 下下几种： 对“打官 司司”心存畏难情绪。被 调调查的群体中绝大部分 没没有打过官司，他们对 打打官司的认识不深刻、 不不全面。多数群众的观 点点是打官司比较难，主 要要是基于对社会的认识 ，认为现在社会上存在 不不正之风，官僚主义习 气气严重，群众一般办事 都都要讲关系，更何况是 “打官司”，打起官司 来来涉及程序复杂，关系 更更复杂。一部分 人认为 打打官司难是出于根深蒂 固固的观念，这些人主要 是是农民群众，他们认为 历历来就有“打得一场官 司司赢，累得死一头牛” ，“赢了官司输了钱” 、“八字衙门朝南开， 有有理无钱莫进来”之说 ，因此心中存有怕打官 司司、3 / 8 不愿打官司的观念 。还有一些人认为“打 官官司难”主要是听别人 说说或是自己打过官司的 亲亲戚朋友们传说的。 不知如何打官司。农民 群群众有了纠纷或者问题 ，不知找那些部门解决 ；有的通过打听知道要 到到法院起诉，但又写不 出出起诉状，更不知有关 法法律法规的内容，对打 官官司的程序也不懂。对 于于这些人来说，打官司 是是一件十分困难的事。 费用过高。不少人 反反映打官司要请律师， 得得花一定费用，又要交 纳纳诉讼费，还要交纳申 请请执行费，各种费用不 堪堪负担，对打官司望而 生生畏。 费时又费力 。不少打过官司的人称 ，一场官司一审得半年 ，有的又要上诉，还要 二二审，甚至申诉后还要 再再审，官司了结得一、 二二年且还要时时准备应 付付开庭，收集证据，弄 得得心力憔悴，既要浪费 大大量的时间，也要花费 很很多心思，确实是难。 有有的群众甚至说“要得 官官司赢，脚板得磨平” 。 怕空调白判。有的 人人反映官司赢了，但判 决决内容得不到执行，说 “偷 鸡不成反而蚀把米 ”。这些人主要是对法 院院执行问题不满，认为 法法院判决如一纸空文， 判判决了却兑现不了，执 行行力度不大，执行措施 乏乏力。 怕法官裁判 不不公。有些人对法官的 素素质持怀疑态度，认为 有有的法官接受当事人的 吃吃请和礼物，在审理案 件件时有意偏袒一方。 4 / 8 三、造成“打官司难 ”的原因 通过对调 查查资料的分析，我们认 为为，群众反映的“打官 司司难”原因是多方面的 ，既有法院自身的一些 原原因，也有一些外部因 素素的影响。总的来说， 有有以下几点： 对司 法法机关的信任感下降。 一一是一些司法机关存在 着着为钱办案 的现象，损 害害了司法机关的形象， 个个别办案人员贪赃受贿 、枉法裁判更是在社会 上上造成恶劣影响，所谓 “好事不出门，坏事传 千千里”，“一粒老鼠屎 ，坏了一锅粥”，使得 一一些人对司法机关的信 任任度下降。二是舆论宣 传传也影响了人民群众对 司司法机关的信任。打官 司司难的问题虽然客观存 在在，但有的媒体对“打 官官司难”的个案过份报 道道使“打官司难”的观 念念“深入人心”，加之 对对司法腐败现象的报道 ，使人民群众更感到“ 打打官司难”。 人民 群群众诉讼水平不高。受 法法律知识的限制，很多 人人在诉讼中对诉讼风险 认认识不充分，举证意识 不不强，对判决执行中的 风风险认识不够，认为只 要要有理就应胜诉，胜诉 后后就一定能执行，把所 有有的责任都“转嫁”给 法法院，要求法院包办。 一一旦遇到风险以后，难 以以理解和接受，认为是 法法院办案不 ? HtTp :/ ) 斐伞 按按蚬偎灸选薄 ? 有的 审审判员观念陈旧，漠视 当当事人诉讼权利。认为 只只要实体处理没问题， 程程序上有些小问题不算 什什么，程序违法现象还 没没有从根本上解决，有 的的审判人员就案办案的 思思想在一5 / 8 定程度上依然 存存在，没有将办案的法 律律效果和社会效果有机 结结合起来，存在“官了 民民不了 ”的现象，造成 当当事人在案件审结后仍 不不能服判息诉，四处告 状状，对法院的形象在一 定定程度上造成不良影响 。 少数法院办案不 公公、不快，执行不力。 从从统计调查来看，少数 法法院办案不公、不快以 及及执行不力的情况客观 存存在。虽然数量极小， 但但产生的影响极坏，严 重重影响了法院的声誉， 另另外，律师行业的不正 之之风也冲击和干扰公正 司司法。有的代理人在经 济济利益的驱动下，采取 各各种方式，拉拢腐蚀法 官官。个别律师甚至蒙骗 当当事人，以给法官好处 为为名向当事人索要钱物 ，败坏法院和法官名声 。在收费方面，有的案 件件收取诉讼费 高于人 民民法院诉讼费收费办法 规定的标准。缓、减 、免诉讼费的案件，占 审审理收费案件总数的 %，比例不大。 诉讼 成成本高。目前法院诉讼 费费是按争议金额收取， 案案件受理费、诉讼保全 、反诉、上诉、鉴定、 执执行等均需要预交费用 ，当事人打官司需要先 准准备一笔不菲的费用。 另另外，有的当事人还要 聘聘请律师，律师的高额 收收费也增加了当事人的 负负担。除此之外，当事 人人还要支付一定的误工 费费、交通费、调查取证 费费、文印费等，这些费 用用相加，让当事人对打 官官司代价高昂有深刻的 认认识。 法院办案经 费费紧张、设备落后。 这 主主要表现在基层法院、 法法庭由于办案经费存在 问问题，使得办案效率不 高高，异地执行6 / 8 无法正常 进进行。 四、克服“打 官官司难”的几点建议 坚持“司法为民”的 指指导思想，牢固树立公 开开、公平、公正的现代 司司法理念，全面提高法 官官队伍政治业务素质。 健全审判机制，提 高高审判效率。实行案件 繁繁简分流制度，扩大简 易易程序适用范围，降低 诉诉讼成本，提高诉讼效 率率，减轻当事人的诉累 ；采取切实措施严格审 限限制度，保障案件及时 审审结，缩短案件审理周 期期，使当事人尽快摆脱 诉诉争；严格再审立案标 准准，解决终审不终的问 题题 ，解除当事人不必要 的的诉累。 改革和创 新新执行制度。“执行难 ”现在已经是困扰法院 工工作的重要问题，该问 题题解决了可以说“打官 司司难”解决了一半。我 们们认为，对债务人故意 逃逃废债务的，应制定对 其其进行制裁和限制行为 的的法律规定；对地方保 护护问题，应从执行机构 设设置上进行改革，以求 对对这一问题加以避免和 解解决。 加大法律的 宣宣传力度，提高全民的 法法律意识。人民法院在 诉诉讼活动中，要加强宣 传传力度，采取以案讲法 等等多种形式，宣传法院 工工作。从这次调查情况 来来看，认为打官司难的 人人员中，一些是听亲戚 或或朋友讲 的，因此，人 民民法院自身要加大宣传 力力度，同时要增大诉讼 活活动的透明度，让当事 人人和广大人民群众了解 人人民法院的司法诉讼活 动动，支持法院的各项工 作7 / 8 作。这次调查中，也有 人人是从报纸、电视中看 到到一些具体的案例，而 认认为打官司难的。要加 强强宣传和公共关系工作 ，减少对法院存在问题 的的夸大、歪曲的宣传， 加加大正面宣传力度。争 取取全社会对法院工作的 理理解，树立人民法院公 正正司法的形 ?关于 “ 打打官司难 ” 问题的调查 报报告 http:/欢欢迎您访问范 -文 .之之 .家 螅 銮糠 汗汗 哦取 ? 建立完善 的的司法救助制度 。完善 对对于下岗职工、老年人 、未成年人、残疾人、 以以及农民工等追索抚养 费费、赡养费、养老金、 工工资的案件免收、缓收 诉诉讼费的规定。继续关 注注弱势群体，依法减免 诉诉讼费用，保证有理有 据据无钱的人打的起官司 、打得赢官司。加强法 院院与法律援助机构的业 务务沟通与协调，健全两 者者之间有效衔接的工作 机机制。统一司法援助与 法法律援助的标准与条件 ，为法律援助律师出庭 诉诉讼提供便利。 认 真真贯彻落实最高人民法 院院落实司法为民的具 体体措施的规定，积极 探探索“两便”原则在审 判判活动中运用，建立和 完完善人民法院开庭便民 制制度。采取巡回审理、 就就地办案的