关于乡镇农村指导员专职化工作的调查报告

1 / 9 关于乡镇农村指导员专职化工作的调查报告 两年来， *县农村指导员工作运行良好，成效显著。但对乡镇派出指导员的管理是农村指导员工作中的一根软肋，由于乡镇派出的指导员是农村指导员队伍中数量最为庞大的组成部分，普遍存在工作职责不够明确、精力不够到位等问题。为了充分发挥乡镇派出指导员的作用，进一步完善农村工作指导员制度， XX 年 *县把 *镇确定为乡镇农村工作指导员专职化试点单位 ，积极探索乡镇农村指 导导员专职化工作。现以 *镇试点工作的个案 为为例，对其几个月来的 乡乡镇指导员专职化运行 情情况进行调查，然后由 点点及面 分析乡镇推行农 村村指导员专职化过程面 临临的普遍性问题，提 出 相相应建议： 一、 *镇镇实行农村工作指导员 专专职化工作概况 *镇镇位于 *县城西南面 ，全镇土地面积为 42 平平方公里，其中山地面 积积占 75%，人口 319 73 人， XX 年人均 收收入 2272元，是全 县县 25 个欠发达乡镇之 一一。全镇设一个办事处 117 个行政村，镇机关 工工作人员共 65 人，其 中中行政 28 人、事业 37人 ;班子成员 12 人 ，正副职调研员 2 人， 长长期生病不能正常参加 工工作 1 人，带薪读研究 生生 1 人，年龄在 50 周 岁岁以上 4人。 (一 )主主要做法 2 / 9 1、择优派 人人。在选派专职农村指 导导员时，着眼于选派能 力力强、志愿服务农村、 群群众欢迎的干部，面向 全全镇正式在编的年龄在 553周岁以下 (1952 年 1月 1日以后出生 ) 的行政、事业人员 (不不包括县管干部 )，采 取取指导员与村领导班子 “ 双向选择、竞争择优 ” 办法，公布指导员的 候候选人员名单，先由村 民民代表初步选择自己想 要要的指导员，由指导员 初初步选择自己想去的村 ，在双方选择意向的基 础础上，再由镇领导班子 结结合指导员的能力和各 村村的难度系数择优派人 。最终挑选了6 位行政 人人员、 11 位事业人员 ，聘为全镇 17 个行 政 村村专职农村指导员，聘 期期为一年。 2、明确 职职责。 (1)赋予专 职职农村指导员一定职权 ：一是对村级项目建设 及及资金使用的建议权 ;二二是对村务、党务、财 务务公开的监督权 ;三是 对对村民建房、低保对象 的的审核权 ;四是对村党 组组织、群团组织班子人 选选、村级后备干部、村 计计划生育服务员、护林 员员和发展党员的推荐权 等等权利。 (2)明确 专专职农村指导员四项职 责责：做好村干部难做的 事事，督促村干部做好应 做做的事，当好 “ 党务村 务务督导员、富民强村服 务务员、农村纠纷调解员 、政策法规宣传员 ” ， 解解难题、办实事、促发 展展 、保稳定，推进社会 主主义新农村建设。 3、加强管理。一是建立 班班子成员带片联村制度 。镇班子成员每人负责 一一个片并联系 1-2 个 村村，帮助专职农村指导 员3 / 9 员理清发展思路、加强 基基层组织建设、发展经 济济社会事业。二是建立 每每周一上午召开专职农 村村指导员会议和民情分 析析会制度，经常性听取 指指导员工作汇报，布置 近近期的工作任务，及时 帮帮助解决一些困难和问 题题。三是建立班子成员 轮轮流参加“ 周三夜学 ” 制制度，督促指导员加强 学学习。四是建立严格的 考考勤制度，实施镇与村 两两级签到办法，确保每 周周三天在村里。五是建 立立业绩档 案制度，每月 定定期对指导员的工作业 绩绩进行考核。六是制定 了了专职农村指导员考核 办办法，量 化考勤、党建 、计生、综治、三农、 综综合等共 41 个考核项 目目，实行业绩与奖金相 挂挂钩，激发专职指导员 的的工作潜能。 4、提 高高待遇。一是专职农村 指指导员在驻村期间不影 响响正常晋升和职称审评 ; 二是在专业技术职务 结结构比例内优先聘用取 得得职称资格的专职农村 指指导员 ;三是镇里通过 考考核给予专职农村指导 员员奖金和补贴 ;四是专 职职农村指导员享受中层 干干部的经济待遇，即专 职职农村指导员为一般干 部部的享受中层副职、为 中中层副职的享受 中层正 职职、为中层正职的享受 副副科年度奖金系数，年 度度被评为优秀的，再调 高高一档 ;五是在同等条 件件下优先从专职农村指 导导员中提拔中层干部。 (二 )主要成效 1、 发发挥了乡镇干部的工作 潜潜能。实行专职化后， 责责任到人，考核严格， 群群众对干部的期望和监 督督得以强化，专职化为 乡乡镇干部发挥作用提供 了了平台，相互间学习竞 争争意识明4 / 9 显提高。在专 职职化的制度体系下，乡 镇镇指导员积极转变作风 ，深入基层，服务群众 ，锻炼了意志，拓宽了 观观察问题和思考问题的 视视野，提高了处理复杂 问问题和做好群众工作的 能能力。 2、促进了农 村村经济社会的发展。实 行行专职化后，乡镇指导 员员工作重心下移，把村 情情民意调查作为工作的 首首要任务和基本方法， 立立足村情，充分发挥自 身身专业特长，帮助所驻 村村理清发展思路，通过 筹筹资金、举办农村技术 讲讲座、发展特色种养业 、建设效益农业基地、 组组建农村专业合作社等 多多种形式，努力提高农 民民致富本领，拓宽农民 就就业增收渠道，不断发 展展壮大农村集体经济。 同同时，在村庄整治、基 础础设施建设、新型合作 医医疗等方面做了大量的 工工作。目前，在指导员 的的努力和上级部门的支 持持下， *镇的席草业 和和反季节蔬菜种植业发 展展良 好，效益明显 ;而 且且正在全面实施致富 提 升升计划，积极打造伞类 等等温州轻工产业后方加 工工基地。 3、推动了 农农村先进性教育活动。 针针对村级组织换届后一 些些村仍存在班子涣散、 战战斗力不强、带领群众 发发展致富本领不高等状 况况，指导员发挥自己特 别别的身份优势，利用自 身身已经参加过先进性教 育育活动的经验，抓住开 展展第三批先进性教育活 动动的契机，积极改善村 干干部与群众之间关系， 促促进村“ 两委 ” 班子团 结结，帮助建立健全各项 关于乡镇农村指导 员员专职化工作的调查报 告告出自： 5 / 9 YJBYS 规章制度，加强党员 教教育管理， 积极参与村 级级组织办公场所 “52 33” 工程建设，使村级 党党组织的面貌明显改观 ，凝聚力和战斗力明显 增增强。 4、有力维护 了了农村稳定。农村指导 员员工作生活于群众之中 ，对群众的矛盾源较为 了了解，也勇于直面矛盾 ，以谈心交心、沟通思 想想作为切入点，耐心开 展展思想工作，努力协调 各各方关系，积极解决群 众众反映强烈的突出问题 ，善于调处群众之间的 矛矛盾纠纷，力所能及地 将将矛盾化解在萌芽状态 ，将问题解决在农村基 层层。与以往相比，下派 指指导员以来，各村上访 问问题明显减少，而且大 多多数村出现了零信访。 (三 )存在问题 1、 乡乡镇化解问题的能力有 限限。虽然 *镇这次试 点点工作对本镇各种关系 进进行梳理调整，乡镇调 控控能力有所强化，但是 许许多农村问题涉及县级 机机关部门，而对县级机 关关部门服务不到位问题 尚尚未进行改革，仅以乡 镇镇为依托力量单薄，一 些些为民服务的问题不能 从从根本得以解决。 2、乡镇指导员队伍结构 不不够合理。由于乡镇普 遍遍存在人才匮乏的问题 ，舍不得下派优秀干部 ，致使乡镇指导员队伍 缺缺少懂政策、懂经济、 懂懂服务的干部，不少指 导导员的业务水平、工作 能能力不适应农村发展的 需需要，滞后于农业产业 化化发展进程。 3、乡 镇镇人事压力大。乡镇干 部部队伍人数有限，而且 一一6 / 9 些乡镇的村数较大， 如如果全面实行指导员专 职职化，在一定程度上会 影影响乡镇机关的工作， 不不利于发挥乡镇的管理 、服务功能。 4、乡 镇镇指导员筹资难。由于 乡乡镇财政普遍较困难， 对对乡镇指导员的资金支 持持力度非常有限，而且 乡乡镇指导员与市县指导 员员相比，筹资难度更大 ，往往出现 “ 无钱办事 ” 的现象。 二、关于 乡乡镇农村指导员专职化 工工作的思考与建议 (一一 )建立切合实际的选 派派方式 1、选派原则 。乡镇党委要按照 “ 双 向向选择，竞争择优 ”的 原原则，从乡镇领导班子 成成员以 外的所有行政事 业业干部中选派专职指导 员员，原则上实行一年一 轮轮换 ;要保证专职指导 员员与乡镇原工作脱钩， 让让指导员安心农村工作 。 2、职数确定。鉴 于于不少乡镇干部人数有 限限，若所辖村实行乡镇 专专职指导员全覆盖，难 度度较大 ;可由组织、人 事事、农办、扶贫办等部 门门派人组成工作组，根 据据各乡镇所辖村及乡镇 干干部队伍的实际情况， 确确定重点村和所需专职 指指导员的职数。专职指 导导员的派驻原则上实行 一一村一员，对人口多、 村村域大、村情复杂的村 ，可适当增加专职指导 员员人员，实行“ 一村两 员员 ” 或 “ 一村多员 ”; 对对人口较少、 工作任务 相相对较轻的村，可实行 “ 两村一员 ” 。 3、 选选聘程序。第一步：综 合合考虑村规模、交通条 件件、7 / 9 工作量大小等实际 情情况，确定并公布重点 村村工作难度系数、专职 指指导员职数和初步人选 。第二步：村领导班子 在在专职指导员初步人选 中中选择意向人选，上报 乡乡镇党委 ;专职指导员 初初步人选根据自己的意 愿愿，填报选择所驻村意 向向。第三步：乡镇党委 根根据双方选择意向，研 究究确定驻村专职指导员 聘聘任方案，并予以公布 。 (二 )建立完善的 管管理制度体系 要将近 两两年来农村指导员工作 的的成功经验嫁接到乡镇 指指导员专职化工作中 去 ，各乡镇要成立专职指 导导员办公室，指定一名 班班子成员专门负责，实 行行机构、人员、职责三 落落实，具体负责日常组 织织、协调、管理工作。 1、要建立乡镇班子成 员员驻村联系制度。联系 领领导每月不少 2 次到村 指指导工作，帮助指导员 解解决问题，落实相关帮 扶扶措施。 2、要建立 定定期工作汇报制度。每 月月定期召开 1 次指导员 工工作例会，听取汇报， 交交流经验，对指导员提 出出的问题提交乡镇党委 研研究解决。 3、要建 立立规范的学习教育制度 。严格执行 “ 周三夜学 ”制度，确定每周三晚 上上为指导员集中学习时 间间，认真落实学习计划 、 学习内容，乡镇班子 成成员要轮流参与指导、 监监督学习活动，并不定 期期分专题对指导员进行 培培训，提高指导员整体 素素质，增强新形势下做 好好农村工作的水平和能 力力。 8 / 9 4、要建立严格 的的考勤和请销假制度。 实实行由村两委负责签到 的的办法，设立人员去向 牌牌，接受群众监督，确 保保指导员真正工作在农 村村 ;各乡镇专职指导员 办办公室要加强对专职指 导导员的日常管理，实行 考考勤结果每月通报一次 ，规范请销假管理，严 肃肃工作纪律，确保指导 员员专心做好驻村工作。 5、要建立严密的督查 制制度。各乡镇领导班子 和和专职指导员办公室要 组组织人员 不定期进村开 展展明查暗访，也要通过 聘聘请监督评议员、设立 群群众意见箱、群众监督 专专线等形式，建立健全 完完善的监督网络，督促 指指导员积极工作。 6、要建立严格的考核制 度度。推行指导员业绩档 案案制度，每月对专职指 导导员进行跟踪监督考核 ，建立完善的个人评价 档档案 ;对工作不得力、 群群众意见较大的专职指 导导员要给予批评教育， 严严重的责令限期整改， 直直到撤换 ;被撤换的， 三三年内不得提拔任用。 (三 )建立激励导向 机机制 1、驻村期间， 专专职指导员的现任职务 、职级保持不变，正常 的的工资调整和职称评定 不不受影响，乡镇 还要给 予予适当的驻村补贴，提 高高指导员的待遇。 2、在提拔、任用等方面 向向优秀的专职指导员倾 斜斜，形成正确的激励导 向向。 3、赋予专职农 村村指导员一定的资金使 用用建议权、财务9 / 9 公开监 督督权、村人事推荐权等 职职权。 (四 )与机构 改改革相结合 1、乡镇 指指导员专职化应与乡镇 机机构改革相配套，调整 优优化机构设置，理顺职 上一页 1 2 3