关于乡镇财政队伍建设的调查报告(1),报告汇报

1 / 5 关于乡镇财政队伍建设的调查报告 (1),报告汇报 根据关于做好全省乡镇财政队伍建设调研工作的通知文件要求， Xx 调研专班从 6月 10日开始对 Xx 市基层财政所进行了调查研究。调查对象涉及乡镇财政所所长、副所长、在职在岗普通干部、改革分流人员、离退人员、提前退养人员，乡镇党委、政府领导， Xx 市局预算科、农村财政管理局、监督局、人教科、调研科等负责人。重点调查单位有Xx镇财政所 、 Xx镇财政所、 Xx 镇镇财政所及沙道观、 Xx 市、Xx等财政所。 调调研方法主要采取系统 数数据统计分析、分类定 点点重点剖析、座谈会面 对对面交 流、典型案例分 析析、同类比较分析、公 共共财政绩效评价分析、 行行为学 分析等。 调研 基基本结论：乡镇财政干 部部成为农村综合配套改 革革的买单者。农村税费 改改革后，乡镇机构合并 、人员分流，其后实行 乡乡财县管，财政所、经 管管站合并，并按 50%的的比例分流人员。合并 后后的财政所确定为乡镇 事事业单位，承担了乡镇 党党委、政府不直接办理 之之外的所有公共事务； 财财政所干部不是公务员 ，也不是参公人员，其 养养老保险、医疗保险同 企企业一样，自己掏一半 、单位买一半；既不能 从从行政上提拔，也不能 在在财政内部调动；工作 量量对比改革前 增长一倍 ，在惠农政策一项接一 项项中再增加一倍。分流 下下岗人员，如同普通工 人人一样，四出找工作再 就就业或自己创业，其中 素素质高 的约 60%2 / 5 有了 着着落， 40%的人员成 为为不稳定对象。 “六 个个关键词”概括乡镇财 政政干部现状。无论是在 岗岗职工还是分流人员， 目目前的思想状况、工作 状状况、对未来的期待， 可可以用“失落、颓丧、 困困惑、感恩、呼吁、呐 喊喊”六个关键词来概括 。 Xx市动用一切资 源源维护了基层财政队伍 的的基本稳定。自改革开 放放以来， Xx 财政各项 改改革一直走在全省、全 国国的前列，并以其特有 的的财政文化先后获得 全 国国预算外资金管理 “X x模式 ” 荣誉、全国财 政政系统先进集体、全国 财财政系统新风颂基层先 进进单位、省级文明单位 等等殊荣，财政队伍整体 素素质较高、集体荣誉感 强强、团队管理理念先进 。因此， Xx 市委、市 政政府及社会各界对财政 从从政策制度、舆论支持 、预算安排、人文关怀 等等各方面倾斜了乡镇财 政政改革，动用一切可以 动动用的资源维护了基层 财财政队伍的基本稳定。 重新定位乡镇财政所 财政所职能是管理 乡乡镇公共财政支出，财 政政所机构属于行政单位 性性质，财政所人员的身 份份是公务员。 一、改 革革前后 Xx 市乡镇财政 所所 职能、机构、人员演 变变情况 1、改革前后 乡乡镇财政所职能演变。 税税费改革前，乡镇财政 是是基本完整的一级财政 ，特别是 1994 年 预预算法的3 / 5 颁布实施， 乡乡镇的财权和支出范围 扩扩大，保障能力增强， 乡乡镇财政相对独立的编 制制财政预决算，管理预 算算内、外资金。主要履 行行七项职能： 负责乡 镇镇财政的预决算和预算 执执行管理等工作； 负 责责农村税收政策的执行 和和农业四税的征收管理 ； 负责乡镇国有资产 管管理； 负责乡镇预算 外外资金和票据的监督管 理理工作； 负责维持乡 镇镇政府的运转； 负责 对对乡镇“七站八所”实 行行“零户 统管”； 负 责责乡镇政府安排的其他 中中心工作。 税费改革 后后，为确保乡镇正常运 转转， Xx市实行了乡财 县县管，把乡镇视同市直 部部门，纳入部门预算编 制制范围，调整了县、乡 财财政体制与分配关系。 改改革后乡镇财政的工作 环环境和工作任务发生了 很很大变化。一是由收支 管管理型向支出管理型转 变变。农村税费改革后， 乡乡镇财政所不再承担组 织织财政收入这一任务， 但但乡镇财政支出资金量 呈呈持续增加趋势，支出 管管理型的特征十分突出 。二是由预算管理型向 核核算管理型转变。乡镇 综综合配套改革取消了 “ 七七站八所 ” 、财会及统 筹筹出纳、事务长、农村 合合作医疗专管员、房产 专专管员、会管国资专管 员员等多项工作。外勤 12 人：除 3 人包一个村 外外 其余均包两个村，具 体体到对所包村各项基础 数数据的摸底、农民负担 监监督卡的填写发放、各 种种惠农面积的摸底及发 放放、五保金、4 / 5 优待金、 计计划生育奖励资金、转 移移支付资金的结账发放 工工作、各种电子表格的 填填写电脑录入工作、村 级级票据领用缴销、所包 村村的凭证账簿整理装订 、村级的四次月头办公 、各种涉农资金的监督 检检查、土地纠纷的调处 、农村专合组织的申报 管管理、能源沼气、“三 农农”保险、“ 150” 工工程、 救灾农户贴息贷 款款的核实、农村综合配 套套改革等各种包罗万象 的的工作，且对以上各项 工工作均有严格的结账考 核核制度。 3、乡镇财 政政所办公条件差、工作 经经费无保障。 16个乡 镇镇中卸甲坪土家族乡财 政政所与乡政府合署办公 外外，虽然 15 个乡镇财 政政所都有独立的办公场 所所，但大都建造年代已 久久，2000年以后建 成成的仅 1个，占 %， 19990年至 2000年 建建成的 6个，占 40%， 1990 年以前建成 的的 8 个，占 %，由于经 费费紧张，大多数财政所 110年内没有维修过。 Xx 市于 XX 年实行 “ 乡财县管 ” 的财政管 理理体制，乡镇所有收入 全全额缴入市级金库或非 税税收入汇缴结算户。在 保保证乡镇预算管理权、 资资金所有权和使用权以 及及财务审批权不变的前 提提下，明确了乡镇财政 支支出范围，统一了支付 程程序，对基层财政所人 员员经费由市财政局委托 银银行按月按人打卡发放 ，对财政所公用经费实 行行定项定额核定到所、 按按月拨付。此外，为充 分分调动乡镇发展工业企 业业积极性，对新增工业 企企业税收实行比例返还 。乡镇财政所经费来源 主主要是市级年初5 / 5 预算安 排排的经费，对财政所人 员员工资和津补贴实行市 级级打卡发放，另按人平 万万元安排公用经费、按 每每财政所 3 万 元安排招 待待经费和 6 万元小车经 费费，全市 XX 年乡镇财 政政所人员经费和公用经 费费共安排 1248 万元 ，人平万元。除此之外 几几乎没有其他任何资金 来来源。即使部分乡镇年 终终有少量的税收返还收 入入，也都是乡镇政府拿 去去弥补了自身经费不足 。 【 Xx镇财政所案 例例】 Xx镇财政所的经 费费状况，以 08年为例 ，市当年对财政所部门 预预算万元，其中打卡工 资资万元，公费医疗人均 4 00 元计万元，公用 经经费含小车和招待费 20万元。无预算指标来 源源的 366222元， 具具体到项为： 1.司 机机和炊事员工资、补贴 及及保险：工资