关于佛坪县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的调查报告

1 / 6 关于佛坪县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的调查报告 农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村改革发展的基础性工作，对维护农民土地合法权益，顺利推进农业现代化，促进城乡统筹发展具有重要意义。为贯彻中、省、市关于开展农村土地经营承包权登记工作的要求，我们于 3月中旬对我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了调研。现将调研情况报告如下： 一 .工作开展情况 佛坪县地处秦岭南坡 ，汉中市东北部，森林 覆覆盖率 95%，植被茂 盛盛，空气清新，无任何 污污染，属国家自然保护 区区范围。全县辖 8 个镇 ， 59 个行政 村， 264 个村民小组，总人口 万万，总面积 1279 平 方方公里。 2016 年全 县县有农户 7624 户， 农农业人口 25695 人 ，农村集体所有耕地 311540 亩。其中：家 庭庭承包经营耕地 311884 亩，家庭承包经营 的的农户数 7305 户。 2016 年，我县先 后后确定西岔河镇、岳坝 镇镇为农村土地承包经营 权权确权登记工作试点镇 。截止目前，两个试点 镇镇入户调查摸底基本结 束束，经调查摸底，涉及 确确权农户 1963 户 67741人、地块 9446 宗、面积亩，已进行 了了两次登记信息的公示 。 二 .主要做法 2 / 6 1. 加强组织领导，坚 持 高高位推进。成立县、镇 、村三级确权工作领导 小小组及实施小组，为登 记记试点工作提供组织保 证证。加强督导检查，定 期期到试点镇对接，专门 检检查确权登记工作。制 定定了实施方案，明确了 工工作任务、措施及步骤 ，坚持统一组织领导、 政政策标准、时间进度、 操操作程序，从农业局系 统统抽调 11 名熟悉农村 工工作的精干人员成立内 设设机构业务指导组、督 导导组、纠纷调解组，对 工工作进行指导。 2.加加强宣传培训，明确政 策策法规。一是通过召开 动动员会、培训会、政府 网网站等途径，广泛宣传 确确权登记工作的目的、 意意义、程序以及相关法 律律 法规。二是加强培训 指指导。我县针对确权方 面面的政策、法规，编印 了了农村土地政策法规 和和农村新型经营主体知 识识 100 问 300 余 本本，发放陕西省农村 土土地承包管理工作技术 规规范 150 余册。先 后后 2 次对两个试点镇工 作作人员、村干部等集中 进进行了业务培训，全面 提提高工作人员的政策水 平平和业务素质，确保了 熟熟练掌握陕西省农村 土土地承包管理工作技术 规规范，严格按照陕西 省省技术规范等相关政策 法法规登记。 3.强化 工工作措施，明确规范操 作作。将全县确权登记工 作作明确为 “ 八步 ” 工作 法法，即业务培训、调查 摸摸底、测 量地块、公示 公公告、审核签字、收录 信信息、颁证确权、资料 归归档。严格管理体系， 形形成 “ 两书 ”( 未在家 人人员委托书、经营权证 申申领申请书 )、 “ 四表 ”( 调查摸底表、村组 公公示表、公示签字3 / 6 确认 表表、镇公示表 )、 “ 一 公公告 ”( 确权登记公示 公公告 )、 “ 一清册 ”( 经经营权发证登记清册 )、 “ 一证 ”( 经营权证 ) 的确权登记办法。落 实实工作经费和办公设施 ，调处化解矛盾纠纷 41起，答复群众问题 28 条。 4.加强协调 督督查，健全工作档案。 注注重农村工作实际，加 强强与相关部门的协调， 不不定期的督促检查，将 每每月工作进度进 行汇总 上上报，把全县农村土地 承承包经营权确权登记档 案案工作与确权登记工作 同同步推进，确保资料完 整整、准确、规范和有效 利利用。 三 .存在问题 1.土地权属争议情况 复复杂，确权难度大。一 是是确权登记工作量大。 确确权登记颁证工作涉及 到到每家每户、每个地块 ，内容多，程序复杂， 我我县地貌复杂，地籍调 查查、面积实测等需要大 量量人力物力和时间。承 包包土地争议、纠纷面较 大大，有的问题时间久远 、矛盾交织，化解难度 大大。当前农户户主、青 壮壮年劳动力多不在家， 把把承包地周边农户聚齐 并并现场确权也极为不易 。二是个别村组原始档 案案资料严重缺失。由于 年年限长、时间久，档案 资资料在干部交接、搬迁 、管理等过程中有的遗 失失，有的字迹数据被污 染染、模糊不清，有的被 虫虫损坏。三是承包合同 与与实际情况不符。承包 合合同四界划 分与实际占 有有情况不一致 ;洪灾后 ，水毁农田较多，至今 仍仍有一部分土地尚未恢 复复，有合同没土地，有 的的土地数量小于合同数 据据，4 / 6 有的使用土地没办 理理重新认定手续，有的 承承包合同直接在洪灾中 丢丢失。四是机动地难以 认认定和追回。个别组集 体体土地中有 5%的土地 为为机动地，被划分为私 人人使用，认定和追回有 一一定困难。五是部分常 年年外出务工人员土地确 权权登记困难。一些人员 常常年外出务工失去联系 ，一些把土地使用权长 时时间的借给他人耕种、 代代管或租用，造成工作 无无法开展。此外，历史 遗遗留问题、项目工程建 设设占地、地界矛盾纠纷 等等都给土地确权登记工 作作带来难度。 2.政 策策理解不统一，认识模 糊糊有偏差。一是认识模 糊糊。土地第二轮承包、 998 年土地延包有 “ 三 十十年不变 ” 的政策，现 在在进行土地确权登记不 理理解 ;个别基层干部和 群群众对土地登记发证的 意意义和作用思想上认识 不不足，对土地承包政策 界界线不清楚，对登记工 作作中若干具体问题处理 指指导意 见掌握不牢固 ;部部分群众忽视了土地承 包包经营权证作为维权依 据据的法律作用。二是政 策策误解。部分干部认为 进进行土地承包经营权确 权权登记工作会触发农村 原原有各种矛盾纠纷。再 加加上农村强农惠农政策 日日益增多，受利益驱使 ，以及对确权登记的预 期期，农民更加看重土地 ，可能使有地没地的农 民民造 成对现有土地进行 变变更、重新调整、收地 或或分地等错误性认识， 不不利于农村的和谐稳定 。 3.工作落实不到 位位，经费保障有差距。 一一是标准要求不到位。 部部分干部怕麻烦，在土 地地调查摸底中有照搬照 抄抄第二5 / 6 轮土地承包合同 基基数的现象， 没有入户 实实地核对地块，有的资 料料真实性和可靠性不强 ; 个别村组干部受气不 愿愿开展工作 ;部分农户 在在摸底表上拒绝签字。 二二是档案管理不到位。 个个别村组资料表格填写 不不规范，档案建立不齐 全全，归档管理不科学。 三三是资金需求量大。按 农农业部的规范要求，确 权权登记颁证所需资金较 多多。我县经济基础薄弱 ，财力严重不足，工作 推推进困难较多。确权工 作作需要熟悉本村土地承 包包情况的原村干部、小 组组长和以前分地的人员 等等参与 ;入户摸 底、现 场场指界和签字确认等需 要要大量的人力投入 ;镇 村村干部、群众务工、交 通通、办公等费用难以 解 决决，参与积极性不高。 尤尤其是试点两镇 76 个 村村民小组组建的 422 名名评议人员，按 60 元 / 天补助标准，误工补 贴贴费用巨大，难以落实 ，一定程度上影响了工 作作的积极性。 四、几 点点建议 1、完善措施 ，争取领导重视支持。 进进一步加强组织领导 ,明明确职责分工 ,落实工 作作责任，强化协调联动 ，形成工作合力，确保 层层层有机构，层层有人 抓抓，为镇、村提供材料 打打印、务工补贴等专项 工工作经费，力争按时完 成成确权工作任务。 2、依靠村组，发动农民 是是基础。由于农村情况 千千差万别，问题和矛盾 纠纠缠交织，在坚守政策 底底 线的前提下，依靠村 组组、发动农民是平稳推 动动确权登记颁证的重要 基基础。在确权登记颁证 工工作中，坚持政策原则 、方案自上而下，方法 模模6 / 6 式由下而上，充分尊 重重农民意愿，把基层的 热热情发动起来，把农