关于促进农民增收问题的调研报告

1 / 12 关于促进农民增收问题的调研报告 关于促进农民增收问题的调研报告 近日，市政协组织了调研组，对我市农民增收问题进行了调研，关于促进农民增收问题的调研报告。通过调查，我市在增加农民收入方面做了大量的工作，取得一定成效。据有关资料显示，我市农村居民人均纯收入由年的元，提高至年的元，年均增长。全市农村税费改革后，当年为农民 减减轻负担亿元 ，人均减负率达 。 一、农民增收现状 近年来我市农民 收收入虽逐年有所增长， 但但城乡居民收入差距逐 年年扩大，农民增收 难度 加加大， “ 三农 ” 问题日 显显突出，主要表现在： 、城乡居民收入反 差差大。从年到 年，农村居民 人人均纯收入七年共增加 元，年均增长 ?而同期城镇居 民民人均收入增加 元，年均增长 ，两者相差百 分分点。两者增量比较， 前前者是后者的倍 。 、农民增收渠道 少少。据调查，我市农民 收收入主要来自于种植业 ，从乡镇企业及村组集 体体经营收入减少， 年农户经营农业收 入入占总收入的。 个个别县农民收入主要来 源源于烟叶，收入结构单 一一，万一烟叶滑坡，就 难难以保证农民收入的稳 定定增长。 、农业增 产产不增收。据调查，近 年年来，农业技术没有新 的的突破，粮 食及经济作 物物的品种没有更新，虽 然然农产品在量上有新增 加加，但由于品质结构没 有有改善，优2 / 12 质农产品少 ，市场卖价低，造成增 产产不增收。 、农民 收收入不稳定。近年来， 由由于水灾、旱灾、风灾 等等自然灾害频繁，加上 市市场价格波动大，农业 是是弱质产业，抗御自然 风风险、市场风险能力弱 ，给农民增收造成不稳 定定性。 、农民收入 不不平衡。调查中发现， 凡凡文化程度高，有一技 之之长的农民多数从事二 、三产业致富；而从事 纯纯农业 的农民 ?多数文 化化程度低，增收渠道窄 ，外出打工的机会少， 家家庭收入低。调研组在 市市区对近郊个村 家家农户进行调查。这里 条条件虽相对较好，但人 均均收入只有元 。大田县目前农民人均 收收入在元以下 的的村有个， 万人。 、农民收 入入入不敷出。从统计数 据据上看，虽然农民收入 逐逐年有所增加，但大多 数数农民收入基本只能养 家家糊口，生活并不宽裕 ，有的还比较贫困。特 别别是农村医疗、教育和 人人情费支出不断加大， 造造成收支极不平衡。如 现现在农村没有医疗保障 ，农民生小病一般不敢 上上医院求医， 若遇大病 就就得举债治疗，造成因 病病返贫。农村孩子上大 中中专学校，每年需支出 元以上，还有 红红白喜事年支出约 元至元， 占占农户年现金收入的 。 二、影 响响农民增收 的制约因素 、农业内部结构调 整整滞后。我市农业结构 调调整是促进农民增收的 重重头戏，但由于缺乏宏 观观指导，一些地方在结 构构调整中出现了政府越 位位、农民失位问题；有 的的地方把调整结构片面 理理解为 “ 减粮扩经 ” ， 不不是在转变农业增长3 / 12 方 式式上做文章，而是把精 力力放在数量增减上，结 果果造成市场压力，农民 吃吃亏。 、农业龙 头 企企业带动能力不强。目 前前我市列入省、市级农 业业龙头企业虽然有 家家，但多数企业存在： 一一是规模不大，带动能 力力弱。如一家蔬菜加工 企企业年销售收入只有 万元；二是龙头企业 与与农户的利益连结不紧 密密，没有很好地解决 “ 利利益共享，风险共担 ” 问问题；三是不少龙头企 业业尚未建立自己固定的 “生产基地”；四是龙 头头企业经营粗放，现代 经经营理念差，依靠科技 开开发新产品能力低。 、农业基础设施薄弱 。由于历史原因和投入 主主体还存在 “ 等、靠、 要要 ” 的思想，我市农业 基基础设施建设欠账较多 ，尤其是水利设施比较 陈陈 旧，直接影响农业增 效效、农民增收。 年的百年大旱全市仅 农农业就损失 亿亿元。农村道路的路况 差差、等级低、且多数无 人人养护，由于交通不便 ，运输困难，一些地方 买买难卖难现象突出，直 接接影响到农民增收。 、农村社会化服务体 系系不健全。目前，为农 民民服务的机构和队伍出 现现萎缩。 “ 线断、网破 、人散”的现象没有得 到到有效的解决。“农业 ”和村会协作等 有有效载体，在一些地方 仅仅流于形式，没有很好 地地发挥作用。科技、法 律律、信息、营销、劳动 力力转移等中介组织有待 建建立健全，相关协会的 作作用、潜 力也有待进一 步步挖掘和发挥。 、 农农村贷款难。调研中， 大大多数种养大户和企业 主主共同反映最为强烈的 问问题是贷款难问题。如 何何完善县域金融服务体 系系，4 / 12 创新金融产品，建 立立政府引导、财政资助 、多元资本投入、市场 化化运作的股份制担保机 构构成为农村经济发展中 急急需解决的问题。 、城镇化水平低。由于 交交通和区位劣势，县域 产产业发育不充分、工业 化化进程缓慢，城镇化水 平平低，农村富余劳动力 转转移难。 、乡（镇 ）村集体债务沉重。据 调调查，全市乡、村级债 务务共达亿元 ? 其中村级债务 亿元。有个县 乡（镇 ）级债务为亿 元元 ?乡 ?镇 ?平均负债 为为万元 ? 最多的镇达 万元 ?村级债务 为为万元 ? 平均为万 元元 ?最多的村达 万元。 三、促 进进农民增收的若干建议 、坚持传统产业与 特特色产业并重，引导农 民民在农业结构调整中增 收收。农业结构调整的核 心心是转变农业增长方式 ，发展优质、高产、高 效效、安全、生态农业。 因因此，要坚 持传统产业 与与特色产业并重，在抓 好好粮食、畜牧业、食用 菌菌等传统产业同时，培 育育和壮大烟叶、肉羊、 肉肉牛、笋竹等特色产业 。无论是传统产业还是 特特色产业都面临一个产 业业调大、产品调优、特 色色调强、市场调活问题 。因此，要引导农民搞 好好科技开发、生产要素 开开发和市场开发，不断 推推进农业内部结构调整 。当前，要高度重视粮 食食生产，我市有八个国 家家级和一个省级商品粮 基基地县，在粮食生产方 面面曾为国家做出积极的 贡贡献。要善于利用商品 粮粮基地这一优势，抓住 当当前中央高度重视粮食 安安全这一有利时机，积 极极向上争取5 / 12 对主产区和 原原中央苏区县的政策扶 持持，引导农民抓好粮食 生生产带动其它收入特别 是是农村二、三产业收入 的的增加。抓粮食生产不 能能就 粮食抓粮食，要在 不不断调整优化粮食品种 结结构，培育和引进推广 高高产、优质良种，大力 发发展优质稻、专用粮生 产产的同时，加速发展粮 食食转化工程，如加工转 化化，提高粮食加工比例 ，开发粮食的精深加工 品品；生物转化，以开发 饲饲料粮发展畜牧业；商 贸贸转化，在粮食品牌上 做做文章。各级政府现有 的的农业固定资产投资、 农农业综合开发资金、土 地地复垦基金等应捆绑使 用用，集中向重点产粮乡 、村和大户倾斜。特别 是是要从土地流转、资金 扶扶持、农业基础设施改 造造和技术指导等方面帮 助助种粮大户发展粮食生 产产。 、 以农产品加 工工为突破口 ，引导农民 从从农业产业化经营中增 收收。我市农业产业化进 程程不快，主要存在缺乏 龙龙头企业带动、市场化 程程度不高和土地使用权 流流转机制不健全等问题 。当前应着重从以下几 个个方面突破： 一是大 力力发展龙头企业，提高 农农业的增值效益。发展 我我市农业产业化经营， 关关键是要培育一批能连 接接市场、能带动基地的 龙龙头企业。要面对市场 ，从我们自己的特色出 发发，建设一批规模大、 档档次高、竞争力强、有 带带动辐射效益的龙头企 业业。比如蔬果加工、畜 产产品加工等龙头企业。 要要应对市场需求，放低 门门槛，发展一批高科技 的的农产品加工企业 。要 选选择一批有条件的龙头 企企业，投资建设新的生 产产线，帮助搞好原料生 产产基地，并形成与农户 “利益共享，风险共6 / 12 担 ”的分配机制，力争在 两两、三年内发展几个销 售售产值 亿元的 国国家级龙头企业。“扶 持持龙头企业就是扶持农 民民”，政府要把有限的 资资金相对集中扶持壮大 龙龙头企业、种养大户、 营营销大户和农产品流通 中中介组织，对龙头企业 为为农户提供各种服务、 进进行技术培训、研发引 进进新品种新技术、开展 基基地设施建设和治污建 设设等，应给予财政补助 ，调查报告关于促进 农农民增收问题的调研报 告告 (http:/) 。 分享好文 有 关关金融机构应支持农民 专专业合作经济组织建设 标标准化生产 基地、兴办 仓仓储设施和加工企业、 购购置农产品运输设备， 财财政可适当给以贴息。 二是努力提高农业产 业业化经营的市场化程度 。大力发展和兴建一批 专专业市场，完善市场网 络络和市场功能，使农业 产产业化经营形成市场 龙龙头基地中介农 户户的发展模式。要大力 发发展农产品专业协会和 中中介组织，以及农民经 纪纪人队伍，使我市农产 品品参与全国乃至全球大 市市场流通，争夺国内外 市市场份额。要努力通过 市市场营销树立一批具有 三三明特色知名品牌的农 产产品， 通过品牌效应拉 动动我市产业化经营的发 展展。要积极组织业主参 与与各种农产品展销会 ?提提高区域产品的知名度 和和进行技术交流。应探 索索和发展直供、直销、 代代理配送、连锁超市、 网网上交易等新型交易方 式式。 三是完善土地经 营营制度，逐步形成土地 使使用权流转机制，促进 规规模化经营。要解决好 农农民土地使用权合法有 序序流转问题，这事关农 业业产业化能否真正 “ 化 ” 起来。7 / 12 在推进土地使 用用权流转中，要坚持因 地地制宜、分类指导的原 则则，尊重农民的意愿， 保保护农民的利益，鼓励 和和支持农户之间进行转 包包、转让、互换等土地 流流转，通过流转使土地 向向种植大户和能手聚集 ，实现规模生产与经营 。政府要提供有效的服 务务，坚持 “ 依法、自愿 、有偿 ” 的原则，做好 指指导、协调、服务、监 督督和管理等各项工作。 鼓鼓励建立和 组织土地流 转转的中介机构，发展农 业业土地租赁市场，允许 农农村集体、经济组织以 土土地入股方式参与水电 、交通、园区开发等建 设设，帮助农民合理使用 土土地资源。要进一步明 确确农户的承包经营权， 促促使农户真正享有占有 、使用、收益和处理四 权权统一的承包权。要搞 好好土地使用权流转的试 点点工作，总结经验，逐 步步推开。 四是提升农 业业产业 化经营水平。重 点点是提升特色产业档次 、提升农产品加工水平 、提升农产品品质、提 升升农业拓展空间能力、 提提升农业发展环境。 、加强农民转产转业 培培训，引导农民从发展 农农村二、三产业中增收 。要转变农民的思想观 念念，破除僵化保守、小 农农经济、小富即安、怕 冒冒风险等思想，树立市 场场意识、商品意识、竞 争争意识和开拓创新的意 识识。要通过各种形式， 采采取有力措施，对农民 进进行文化知识、科技知 识识、市场知识、营销知 识识以及法律知识的教育 和和培训，提高农民的文 化化和科技水平。当前， 尤尤其要重视对外出农民 工工的劳动技能 的培训。 各各级政府要根据市场需 求求，组织开展“订单式 ”培训，提高外出农民 工工的劳动技能8 / 12 和生存本 领领。同时要充分利用建 设设海峡西岸经济区的有 利利时机，由政府出面， 每每年召开二至三次劳动 力力转移对接会，加快农 村村富余劳动力的转移步 伐伐。要注重加强农民转 产产转业培训，努力打造 成成“劳力品牌”。一是 政政府出资培训。二是开 展展“订单培训”。以市 场场需求为导向，坚持培 训训与扩大劳务输出相结 合合；三是发放“创业绿 卡卡”，对参加培训经考 试试合格人员发给职业技 能能资格证书和绿色证书 ，对外出务工人员发放 “创业绿卡”；四是 打 造造“劳力品牌”。要根 据据做大做强做优中心城 市市的要求和县域经济发 展展规划，加快撤乡并镇 并并村步伐，以此加快农 村村城镇化进程。在这方 面面，沙县已做了较为成 功功的尝试，要认真总结 经经验，逐步推开。要因 地地制宜，发挥优势，把 重重点城镇建设作为城乡 工工农产业的连接点和宏 观观经济与微观经济、城 市市经济与农村经济的结 合合部来抓，并与兴建市 场场、发展商贸流通结合 起起来，与发展旅游业和 第第三产业结合起来，与 发发展农产品加工结合起 来来。要加快城乡工业的 整整合，鼓励乡镇企业、 个个私企业和外资企业向 小小城镇工业园区集聚。 对对 园区内的企业，有关 部部门要在技术改造项目 、技术创新项目、工业 用用电、信用担保等方面 给给予支持。对进城落户 的的农民应在就业、子女 入入学、社会保障等方面 与与城镇居民一视同仁。 农农民进城镇落户，可保 留留农村集体土地承包权 。对已转为城镇户口， 并并放弃土地承包权的农 民民，其家庭收入低于当 地地最低生活保障标准的 ，可以享受城镇人口最 低低9 / 12 生活保障线待遇。 、加强农田水利和农 村村道路建设 ，引导农民 从从改善农业生产条件中 增增收。要建立市、县、 乡乡、村和民间多元资本 投投入农业基础设施建设 体体系。各级财政要保证 改改善农业 条件的专项资 金金按时足额到位。农民 作作为农业投入的主体， 要要积极探索农民“一事 一一议”的新机制。要鼓 励励民间资本参与农业基 础础设施建设，出台相关 的的政策和配套措施，让 民民间资本在农业基础设 施施建设中得到充分地释 放放。当前，特别是要重 点点抓好农田（山地）水 利利基本建设。要多方争 取取资金，发挥社会和民 间间的力量以及农民投资 主主体的作用，加快农田 （山地）水利基础设施 建建设，提高农业防灾抗 灾灾的能力。要把节水灌 溉溉作为重点，加快水利 产产权制度改革，强化渠 道道防渗和管道输水措施 ，大力推广节水灌溉和 旱旱作农业技术， 努力提 高高水资源利用率和农业 产产出率。要抓住省里实 现现年万里路工程的机遇 ，抓好建设配套资金的 及及时足额到位，加快农 村村道路建设，为乡村经 济济发展解除瓶颈制约。 通通过加强农村基础设施 建建设，不仅为促进农民 增增收改善农业生产条件 奠奠定了物质基础，同时 农农民在参与农业基础设 施施建设中也增加了收入 。 、强化社会化服 务务体系建设，引导农民 从从提高农业综合竞争力 中中增收。一是建立完善 农农产品供求信息服务体 系系。依托农业及 供供销网络平台，提供产 前前、产中、产后信息。 加加速网络延 伸至乡镇、 农农场、种养大户，完善 区区、镇、村农业信息网 络络，利用现代信息平台 ，开展网10 / 12 上招商、网上 咨咨询、网上销售等服务 。二是建立健全优良种 苗苗繁育体系。要加快新 品品种的选育和引进，尤 其其是要加强如泰宁的乌 骨骨鸡等地方特色品种的 选选育，加速地方特色品 种种的选、认定工作。要 抓抓好市、县两级经作、 粮粮油、林业、畜禽种苗 繁繁育基地建设，全面提 升升优势农产品良种化水 平平。三是建立农产品质 量量安全标准体系。要建 立立与国内、国际接轨的 农农产品质量安全标准体 系系，制定一批区域特色 明明显的农产品质量地方 及及企业标准。加快市、 县县两级检验检测中心的 资资源整合和建设步伐， 完完善检验检测设备，提 高高检验检测水平。四是 建建立健全农业生产技术 综综合服务体系。要进一 步步理顺农业技术推广体 制制，县乡两级农业技术 推推广机构人员的工资、 公公用经费全额纳入地方 财财政预算，人员工资实 行行国库统一发放。基层 农农技推广机构的房产、 设设备产权和试验示范基 地地的使用权应受法律保 护护，任何人、任何单位 不不得随意侵犯，改变目 前前有些地方随意抽调农 技技干部从事非农工作的 现现象和随意拍卖、出租 、侵占基层农技推广机 构构的财产的行为。 、着力解决农业贷款难 问问题，引导农民从加大 农农业投入中 增收。要着 力力解决好农业贷款难问 题题，金融部门要创新支 农农方式，大 胆尝试农民 土土地使用权、林地承包 权权以及多年生作物抵质 押押贷，以及推行龙头企 业业为农户提供担保贷款 等等，解决农业生产资金 投投入不足问题；对农户 贷贷款，除了继续扩大农 户户小额信用贷款比重外 ，还必须大力推行农户 联联保贷款、大11 / 12 额支农授 信信贷款；对农业产业化 龙龙头企业，要推广发放 订订单跟踪贷款和尝试开 展展仓储式流动资产质押 贷贷款。要完善信贷支农 配配套措施，适当延长央 行行支农再贷款期限；要 积积极探索建立乡村农业 贷贷款担保机构，担保资 金金来源可以由会员 认缴 贷贷款风险金、政府对农 业业的扶持金及其他资金 组组成，担保机构主要为 有有发展前景的种养大户 及及信誉好的农户提供贷 款款担保；要深入开展信 用用户、信用村（镇）工 程程建设，推广尤溪管前 镇镇建设信用镇的做法， 有有效解决农户贷款难问 题题。 、积极化解乡 村村债务，引导农民从减 债债解困中增收。减负是 增增收，减债解困也是