关于促进农民增加收入的工作意见

1 / 9 关于促进农民增加收入的工作意见 整理。为认真贯彻执行中央和省、市关于促进农民增加收入的一系列文件精神，努力实现我区农民收入快速增长，现结合我区实际，特提出如下促进农民增收工作意见。 一、增强促进农民增收的紧迫感和责任感 （一）充分认识促进农民增收的重要意义。实现农业增效、农民增收和农村社会稳定是我们发展农村经济的总目标。上个世纪九十年代，全区上下高度重视农业发展，不断调整优 化化农村经济结构，取得 了了明显成效，农民收入 保保持了较快的增长势头 ，但必须 清 醒地看 到到，近几年来，由于种 种种原因，农民收入增加 的的 幅度明显减缓，严重 制制约了全区农村各项事 业业的发展。因此，各级 、各部门必须从贯彻落 实实 “ 三个代表 ” 重要思 想想的高度，充分认识增 加加农民收入对全面建设 农农村小康社会的重要性 ，全力抓好农民增收工 作作，推动全区农村经济 快快速健康发展。 （二 ）做好农民增收工作的 总总体思路。根据我区实 际际，发展农村经济，促 进进农民增收的总体思路 是是：认真贯彻中央和省 、市农村工作会议精神 ，按照“依托城市、服 务务城市、得益于城市” 的的发展思路，坚持“多 予予、少取、放活”的方 针针，不断调整优化农村 经经济结构，大力发展绿 色色种植和 养殖业，以及 观观光休闲农业；大力发 展展非公有制经济和民营 经经济，扩大农民增收渠 道道。加快农业产业化和 农农村工业化、城镇化2 / 9 进 程程，全面推进区域性中 心心城市建设，确保农民 收收入 较快增长。 二、着力调整优化农业 结结构 （三）稳定粮食 生生产面积。我区发展粮 食食生产的具体要求是稳 定定面积，提高单产，保 证证有地农民的足够口粮 。坚持“因地制宜、全 面面规划、统筹兼顾、标 本本兼治、综合治理”的 方方针，搞好农田基本建 设设，达到田成方、路相 连连、林成网、旱能浇、 涝涝能排的建设标准。提 高高农业机械化水平，对 农农民个人和农机 服务组 织织购买大型农机具，除 市市里给予补贴外，区财 政政也给予一定补贴，以 增增加大中型农机具的拥 有有量，加快农业耕作， 收收获机械化进程。通过 实实行粮经间作套种，推 广广秸秆还田，实施沃土 计计划、种子工程，建立 健健全病虫害防治体系， 减减少病虫害的损失，对 种种粮农民进行良种直接 补补贴等措施，来提高种 粮粮农民整体经济效益。 （四）推进无公害农产 品品生产基地建设。要大 力力发展规模种植业和规 模模养殖业，重点发展林 果果花卉种植，生猪、家 禽禽、奶牛养殖，名优特 新新果蔬品种的园区化种 植植等，力争使高效规模 种种植、养殖的产值占农 业业总产值的 70%以上 。同时要按照优质、高 产产、高效、生态、安全 的的要求，建立健全农产 品品标准化生产体系、检 验验检测体系、信息服务 体体系、认证体系，积极 推推进无公害农产品生产 基基地建设，农业职能部 门门和各乡要加大工作力 度度，开展无公害农产品 基基地认定申报工3 / 9 作，申 报报费用区政府将采取以 奖奖代补的办法给予一定 支支持。要强化对农业投 入入品的宣传和监管，完 善善市场准入 制度，从源 头头上确保农产品的质量 安安全。到 XX 年，全区 无无公害农产品生产基地 要要达到 15 个，无公害 食食品、绿化食品认证达 到到 3个以上。 （ 五五） 加快农业产业经营 步步伐。采取个人、集体 、外资一齐上的方针。 催催生和培育一批与农户 联联系紧密、辐射带动能 力力强的龙头企业，加快 发发展农业产业化。从资 金金投入、信贷服务、税 收收优惠、用地管理、改 善善农产品流通环境等方 面面，加大扶持力度，支 持持三剑客、豫汇、金运 、传家宝等龙头企业， 扩扩大基地建设，并与农 户户形成紧密的利益联结 机机制，从而带动无公害 养养殖业、种植业的发展 ，带动广大农民增加收 入入。要把发展畜牧业作 为为农民增收的一个重要 来来源，进一步调整畜牧 业业结构，积极发展规模 化化、集约化养殖小区， 同同时与农村 改水、改院 、改厨、改厕、改圈结 合合起来，发展农村沼气 建建设，达到开辟能源， 增增收节支，改善环境的 目目的。要把疫病监测和 防防治体系建设作为一项 重重要工作来抓，制定重 大大疫病防治紧急预案， 确确保畜牧业健康发展。 （六）完善农业技术推 广广体系。实施科技兴农 战战略，加大农科技创新 力力度，重点抓好农技推 广广体系建设、农业科技 承承包和新品种、新技术 的的引进推广工作。深化 农农业科技推广体制改革 ，健全农技推广体系， 农农技部门的力量只能加 强强，4 / 9 不能削弱，形成区 、乡、村三级农技推广 服服务网络；农业科技人 员员要深入规模养殖 小区 ，种植园区和专业大户 与与农户签订技术承包合 同同，开展有效地技术服 务务，切实解决农业技术 棚棚架问题；要不断引进 、推广新品种、新技术 ，提高农业科技含量， 促促进农业科技进步。 三、大力发展农村 二二、三产业 （七）强 力力实施工业立区战略。 稳稳定推进工业 50 亿振 兴兴计划，建设好民营工 业业园，凡是符合安全生 产产标准和环境保护要求 的的企业，都欢迎进驻源 汇汇区民营工业园，区政 府府都一视同仁地给予支 持持和保护。各乡、村也 要要根据各自的优势，下 功功夫抓好二、三产业的 发发展，积极培育经济强 村村、强乡（镇），不断 提提高非农产业的经济比 重重，使非农产业成为农 民民增收的主渠道。 （ 八八）大力发展农村个体 私私营等非公有制经济。 全全面落实发展非公有制 经经济的各项优质政策， 创创造更加良好的环境， 积积极培育壮大私营企业 。各乡、村要充分发挥 自自己的优势，引进一批 新新的私营企业，或采取 土土地入股、资金入股、 技技术入股等方式，与外 地地客商联合组建股份企 业业。要积极推进现有公 有有企业的产权制度改革 ，实现产权多元化。发 挥挥农民个人投资主渠道 的的作用，鼓励广大群众 投投资创业或务工经商， 鼓鼓励在外务工经商人员 回回乡创业，实现农村个 体体私营 等非公有制经济 的的飞跃发展。 5 / 9 （九） 推推进农业城镇化和城乡 一一体化。按照建设中心 区区域城市和生态宜居城 市市的要求，深入实施硬 化化、绿化、净化、亮化 工工程。以“四荒、四旁 ”绿化为重点，发展生 态态林业和经济林。要抓 好好园林示范村建设，示 范范带动全区行政村向生 态态园林村方向发展。加 强强乡、村基础设施建设 ，建立健全农村二级环 卫卫队伍，提高管理水平 ，加快城乡一体化步伐 。 四、改善农民 就就业环境，增加外出务 工工收入 （十）维护进 城城务工农民的合法权益 ，建立市场导向的就业 机机制，实行城乡统筹就 业业。深化户籍制度改革 ，凡在城镇有合法固定 住住所、从事非农职业的 人人员及其所属子女，可 根根据本人意愿，在实际 居居住登记为城市居民户 口口，享受当地城市居民 的的同等待遇。对批准在 城城市落户的人员，根据 本本人意愿，可保留其承 包包土地经营权，也允许 依依法有偿转让。有关部 门门要认真落实上级关于 清清理取消对农民进城就 业业的歧视性规定和不合 理理收费，简化农民进城 务务工经商的各项手续， 加加强劳动执法监察，及 时时解决拖欠农民工资等 问问题。要保障进城务工 农农民的就业服务、子女 入入学、社会保障、有关 补补贴等方面的权益，以 解解除他 们的后顾之忧。 （十一）加强对农村劳 动动力的职业技能培训和 劳劳务输出的组织、管理 。对提高农村劳动力的 就就业能力，一定要抓好 农农民培训工作。农业部 门门要以绿色证书培训和 专专业技术培训为重点， 努努力造就一批农村乡土 拨拨尖人才，力争每户都 有有一6 / 9 个技术明白人。要 调调动社会各方面参与农 民民职业培训的积极性， 以以职业技能培训为重点 ，逐步形成各类教育培 训训机械、用工单位、社 会会力量共同参与的培训 网网络。财政部门要将农 村村劳动力转移培训纳入 财财政预算，安排专门资 金金，实行专款专用，劳 务务输出已成为为增加农 民民收入的主要 途径。各 级级、各部门要在做好农 村村劳动力就地转移的基 础础上，认真做好劳务输 出出工作。加强外出务工 人人员的组织、协调、引 导导、管理和服务工作， 促促进农民务工收入不断 地地加。 五、进一 步步搞活农产品流通 （ 十十二）培育农产品营销 主主体。鼓励发展各类农 产产品专业合作组织、购 销销大户和农民经纪人， 支支持他们建立标准化生 产产基地、兴办仓储设施 和和加工企业。要大力发 展展农副产品专业市场和 批批发市场，采取各种优 惠惠政策，吸引农民和商 户户进场经营。有条件的 龙龙头企业和产业基地要 发发展农产品连锁超市或 专专卖店，建立农产品 直 销销市场。有关部门要认 真真落实国家和省市新出 台台的有关税收政策，鼓 励励农民和工商户扩大农 产产品购销。在水果、瓜 果果销售旺季，市场和城 管管部门要规划设在瓜菜 直直销点，并免收各种费 用用。要建立上联市场、 企企业、下联基地、农户 的的农业信息服务网络， 打打开农产品外销渠道， 解解决农民的买难、卖难 问问题。 六、加大对农 村村基础设施的投入力度 7 / 9 （十三）多渠道增加 对对农业和农村发展的投 入入。在积极争取上级各 种种支农资金的同时，财 政政部门要统筹兼顾，确 保保对农业的投入不断增 长长；金融部门要增加农 村村信贷投入，发放农户 小小 额贷款，支持农民发 展展规模种养和小型农产 品品加工。各部门争取上 级级项目资金和财政配套 资资金要重点倾斜于园区 建建设、节水灌溉、人畜 饮饮水、养殖小区、农村 沼沼气等方面，改善农民 的的生产，生活条件。要 扩扩大政府贷款贴息的范 围围，只要是发展高效农 业业和规模种养业，经审 核核合格，都可以享受政 府府的贷款贴息，要广泛 宣宣传，运用贴息、补助 等等多种经济杠杆，引导 社社会各种力量投资农业 和和农村。落实好新增教 育育、卫生、文化等事业 经经费主要用于农村的政 策策规定。 （十四 ）进一步做好扶贫帮困 工工作。落实好扶贫工作 责责任制， 切实解决好困 难难群众的生产生活问题 。要逐步把农村困难户 、五保户纳入最低生活 保保障体系，继续实行领 导导干部和部门包困难村 和和贫困户制度，开展多 种种形式的帮扶活动，限 期期予以脱贫。及时搞好 生生产救实工作，确保困 难难的群众有饭吃、有衣 穿穿、有房住、有病能及 时时医治，不让学生因家 庭庭贫困而失学。 七、 扎扎实推进农村改革 （ 十十五）推进农村税费改 革革和粮食流通体制改革 ，积极落实农村税费改 革革政策。 XX 年全区农 业业税税率比上年要下调 550%，到 XX 年全部 取取消农业税。加强各级 转转移支付资金的8 / 9 管理， 确确保专款专用。 从 XX 年年起，取消农民的劳动 积积累工和义务工；制定 农农村兴办公益事业 “ 一 事事一议 ” 等筹资办法， 规规范对农民的筹资行为 ；实行城乡居民用电同 价价，减轻农民电费负担 ；集中整治农村 “ 四乱 ” ，坚决制止中小学乱 收收费、强行征订报刊、 挤挤占挪用集体资金、乱 摊摊派等变相加重农民负 担担的现象。深化粮食疏 通通体制改革，放开搞活 粮粮食购销市场，执行上 报报政策，建立对种粮农 民民的直接 补贴机制，确 保保直补资金落实到农民 手手中。 八、加强对农 民民增收工作的领导 （ 十十六）要把抓好“三农 ”工作作为一项重要内 容容，切实抓紧抓好。各 级级、各部门必须把“三 农农”问题放在突出的位 置置，采取切实有效的措 施施，千方百计促进农民 增增收，实现城乡经济协 调调发展。要做到党政主 要要领导亲自抓，分管领 导导直接抓，明确责任目 标标，一级抓一级，层层 抓抓落实。今后把农民增 收收情况纳入目标管理责 任任制，作为考核各级部 门门和领