关于促进劳动就业工作实践和思考

1 / 9 关于促进劳动就业工作实践和思考 关于促进劳动就业工作实践和思考 代写论文 *市在二十世纪九十年代这一时期，伴随着产业结构的大调整、城市功能的大转换，产生了高达一百万人的下岗群体。为此， *逐步深化再就业工程，在市场机制的引导下，加快下岗职工的分流，并探索促进就业的新路子，用五年多的时间完成了百万下岗职工的大转移。 在这一过程中， *市委、市政府始终坚持市场 就就业机制的大方向，不 断断深化对市场经济条件 下下政府促进就业责任的 认认识，在市场运行规则 与与政府责任之间寻找最 佳佳的结合点，并采取各 种种有效的针对 性措施， 努努力构建一个促进就业 的的责任政府。 一、 对对政府促进就业责任的 认认识党的十四大、十五 大大对培育劳动力市场和 发发挥市场机制在劳动力 资资源配置中的基础性作 用用都作了战略性部署， 十十五届四中全会明确提 出出，要采取有效的政 策策措施，广开就业门路 ，增加就业岗位。 积积极发展和规范劳动力 市市场，形成市场导向的 就就业机制。 *历年 来来按照中央的要求，在 培培育市场机制和积极促 进进就业方面进行了一系 列列的实践与探索，对在 市市场经济条件下政府强 化化促进就业责任的前提 、空间和必要性，有了 新新的认识。 （一 ） 政政府促进就业责任的前 提提是：必须坚持就业市 场场化这一根本方向整个 九九十年代， *深化再 就就业工程经历了三2 / 9 个阶 段段，政府促进就业的责 任任也朝着市场化的方向 不不断演进。 论文代 写写 第一个阶段是 企业内下岗分流 阶 段段。这一时期，企业内 部部的劳动力结构调整已 经经开始，但政府仍然沿 袭袭计划经济时期的那种 管管理思路，把企业当作 政政府的附属物、企业职 工工当作企业人，而仅仅 制制定一些优惠政策鼓励 企企业自我消化冗员，将 原原本需要通过社会化方 式式来处理的劳动力调整 问问题限制在企业内部。 这这体现的是计划经济特 点点 的政府责任形态。 第二个阶段是建立 再 就就业服务中心 阶段。 政政府开始思考责任方式 的的转换，承担起一种适 应应经济转轨期特点的促 进进就业责任。通过探索 建建立 行业再就业服务 中中心 ，为下岗职工从 企企业进入劳动力市场搭 起起了一座特殊形态的 桥桥 。这个中心的性质 特特征是非企业内设机构 、非政府附属机构和非 社社会化的独立机构，在 操操作模式上具有三大特 点点：一是过渡性，再就 业业服务中心作为特定历 史史阶段解决特殊矛盾的 方方式，只是一种阶段性 措措施；二是单向性，下 岗岗职工进中心后只能走 向向市场，不能回原单位 ；三是有 限性，通过中 心心分流下岗职工 ,只是 解解决困难企业和集中矛 盾盾的一条主 流通道，不 是是唯一通道 ,只能承受 有有限的分流功能，进中 心心的容量应当有所控制 ，要稳进稳出，快进快 出出。 第三个阶段是 全面向劳动力市场过 渡渡 阶段。再就业服务 中中心基本完成历史使命 后后，劳动力调整的任务 始始终存在。3 / 9 如果仍然采 用用第一个阶段的办法， 则则是一种倒退；用第二 个个阶段的办法，并不能 完完全解决市场化形态下 的的就业矛盾。如果继续 留留恋于特殊形态下的促 进进就业责任，我们就完 不不成全面向劳动力市场 过过渡的目标。所以，必 须须坚持市场配置 劳动力 资资源的原则不动摇，寻 找找一种适应全面市场化 阶阶段的一般意义上的政 府府责任形态，这是在市 场场经济条件下行使促进 就就业责任的重要前提。 论文网 当前 ，一个相对成熟的劳动 力力市场在 *已经基本 成成型，广大市民初步接 受受了 市场化就业 的 理理念。 （二）政府 促促进就业责任的空间是 ：平衡经济发展与就业 结结构的矛盾发展是社会 的的主线，也是政府职能 的的主线。经济发展与促 进进就业在历史的长河中 根根本方向是一致的。但 在在某一历史阶段或某个 局局部，经济发展与促进 就就业的取向并不一致。 因此，政府必须结 合合本地区的经济发展水 平平，阶段性劳动力结构 特特征，平衡经济发展与 就就业结构的矛盾。这就 是是政府行使促进就业责 任任的空间。 近年来 ， *市政府采取了一 系系列措施来平衡这一矛 盾盾： 在传统产业结 构构调整的同时，实施 退退二进三 战略，大力 发发展第三产业，使第三 产产业在 GDP 中的比重 从从九十年代初期的上 升升到 50以上，从业 人人员增加了 100 多万 人人。 大力推动小企 业业与非公经济的发展。 制制定了关于促进4 / 9 小企 业业发展的决定及一系 列列配套政策，建立了 * 市小企业服务中心， 为为小企业的快速发展创 造造良 好的环境；同时鼓 励励发展非正规就业，形 成成适合 *特点的新就 业业形态。 大力开展 职职业培训，有效推动了 本本市劳动力素质的提升 。通过推行社会化的 政政府购买培训成果 的 机机制， 199820002 年完成 80 多万人 的的培训量，培训后就业 率率稳定在 60以上。 为为增强城市综合竞争力 ， 十五 期间还将对 1100 万劳动者进行职 业业培训。其中，结合产 业业优化升级，提升劳动 者者技能素质培训 50 万 人人，二产转三产人员的 转转岗培训 20 万人，失 业业人员的再就业培训 30 万人。 论文网 第三产业、小企业 、非正规就 业极大地发 挥挥了扩展吸纳就业容量 的的优势，社会化的职业 培培训有效地提高了劳动 者者就业竞争能力，从而 有有力地缓解了 *的就 业业总量和结构矛盾。 （三）政府促进就业责 任任的必要性是：保持社 会会的稳定度在市场经济 条条件下，改革的力度、 发发展的速度与社会的稳 定定度不可能自然统一。 因因为改革、发展依据的 主主要是效率与竞争的原 则则，必然会淘汰弱者， 它它也是市场规则运行的 必必然结果。但是，弱者 的的合法权益得不到有效 保保护，社会的稳定度就 难难以保证。 同时， 还还必须处理好效率与公 平平问题，一次分配关注 效效率，二次分配关 注公 平平。 因此，政府对 消消除不公、保持社会稳 定定具有不可推卸的5 / 9 责任 。对弱者采取保护性就 业业措施是其中一个重要 内内容。 *通过人本化 的的调查，排摸出就业困 难难人员，采取双向承诺 、购买公益性岗位等措 施施，实施保护性安置， 建建立了对困难群体的就 业业托底机制。 政府 促促进就业的责任，并不 是是对个人终身就业承担 无无限责任，走计划配置 劳劳动力资源的老路，而 应应当要体现为政府对劳 动动力市场运行的全局性 和和终极意义上的责任。 二、 *促进就业 的的主要实践 在市场 经经济条件下， *市政 府府将创造就业岗位、促 进进就业作为社会经济发 展展的一个主要目标，并 将将政府的许多工作与全 社社会就业岗位数的增加 紧紧紧联系起来，增强社 会会成员对政府的信赖度 和和社会凝聚力。 在这个过程中， *的的主要实践是： （ 一一）在建设完善的社会 保保障基础上，必须高举 就就业优先旗帜在政府促 进进就业责任的前提方面 ，符合市场化导向的就 业业是最积极、最根本的 保保障，是治本之举。社 会会保障从根本上看，只 能能放在积极的就业促进 后后面，只能作为促进就 业业工作的强大基石，不 能能为 保 而 保 ， 必必须坚持市场化就业， 维维护市场化就业、鼓励 市市场化 就业。只有这样 ，社会保障才能有强大 的的生命力，才能有正面 的的积极的社会效应，才 会会有利于改革、发展、 稳稳定，才能体现人民群 众众的根本利益。 6 / 9 * 始终坚持把促进就业 放放到完善社会保障的大 格格局中，对不同阶段下 劳劳动力市场中特殊群体 均均采取 就业先导保 障障托底 的解决思路。 如 1997 年为推 动动中年下岗职工进入市 场场就业，推出了协议保 留留社会保险关系政策， 既既顺应了中年下岗职工 对对企业的依恋心情，又 使使他们在获得基本的社 会会保障之后，与国有企 业业实现了实质上的 脱 钩钩 ，用较小的代价、 较较大的保障手段，柔性 地地将这部分人引向了市 场场。在 100 万进中心 的的人员中，有 50 万人 员员通过这条渠道相对稳 定定地进入劳动力市场。 （二）坚持通过构 筑筑服务平台，形成市场 化化的运作机制政府在促 进进就业责任方面存在空 间间，即在坚持效率的基 础础上，稳妥地解决好产 业业结构、企业规模结构 、劳动力结构失衡等问 题题，但解决的方式不能 仅仅靠政府 上项目 、 造岗位 、办培训 ，而应该运用市场化 的的运作模式。推进运作 的的市场化， *的着力 点点是，通过探索构筑服 务务平台，运用市场机制 调调动各方的积极性，让 社社会各方共同参与， 实 现现 多赢 的格局。 （九）进一步完 善善社会保障体系要遵循 社社会保险 覆盖面宽广 一一点，网络严密一点， 支支撑牢固一点，水平适 度度一点的原则，进一 步步完善本市社会保障体 系系。当前工作的重点， 一一是要进一步确立个人 的的参保主体地位，强化 个个人的参保意识和责任 。二是要进一步拓展劳 动动者参保渠道，特别是 要要依7 / 9 托新开通的劳动保 障障管理信息系统，有效 支支持多头参保、灵活参 保保的方式，以适应市场 经经济条件下就业形式多 样样化、用工形式多样化 以以及劳动关系多样化的 客客观要求。三是要探索 研研究将过渡时期实行的 城城 镇社会保险不同的缴 费费费率、不同的待遇计 发发方式逐步统一，以保 证证劳动者在一个公 平、 公公正、公开的社会保险 模模式下参与市场就业。 此此外，要采取多种措施 ，进一步扩大外来从业 人人员综合保险的覆盖面 ，并积极稳妥地做好小 城城镇社会保险的试点工 作作。 （十）完善劳 动动力市场的监控、管理 和和服务要进一步完善劳 动动关系三方协调机制， 推推进劳动争议多种调解 机机制，规范企业裁员行 为为。要严格按照标准劳 动动关系、特殊劳动关系 及及民事劳务关系的界定 ，积极规范某些特殊劳 动动关系形态下的从业人 员员，如协保、退休返聘 以以及外来 从业人员等的 用用工和从业行为，维护 劳劳动力市场的正常秩序 。 从 XX 年下半年 开开始，本市取消劳动保 障障监察年检制度，转而 依依托劳动保障管理信息 系系统，实施对用人单位 的的网上劳动保障监察。 要要充分发挥社区保安队 的的作用，在中心城区开 展展网格化劳动保障监察 。要在本市大型经济开 发发区设立劳动保障监察 网网点，派驻监察员，规 范范开发区的劳动用工行 为为。 毕业论文 要充分发挥劳动力价 格格在劳动力资源配置中 的的杠杆作8 / 9 用，细化劳动 力力价格信息的调查、收 集集、分析、发布体系。 同同时，要进一步强化单 位位用工的登记备 案制度 ，加强公益性职业介绍 机机构对劳动力市场信息 的的管理，全面掌握劳动 力力市场的流向、流量等 基基本情况。要研究建立 外外来劳动力的中介代理 模模式，探索外来劳动力 进进入本市新的规范性渠 道道。要与市场化的劳动 力力配置相适应，进一步 完完善劳动保障管理信息 系系统，以实现对每一个 具具体的 社会人 记 录录一生、服务一生、管 理理一生、受益一生 的 功功能要求。 要进一 步步完善 六个一 （即 一一张免费发行的劳动 保保障报、一个劳动保 障障服务网、一个电话咨 询询中心、一套宣传资料 、一批社区服务中心、 一一支就业援助员队伍） 的的政府服务方式，实现 政政府与市民多层次沟通 、多形态对话。进一步 完完善市、区（县）、街 道道（镇），直至居委社