关于促进新型职业农民中等职业教育发展的思考

1 / 4 关于促进新型职业农民中等职业教育发展的思考 关于促进新型职业农民中等职业教育发展的思考 我国是农业大国，加快实现农业现代化，关键是实现农民的现代化。但是，目前我国农民素质不高的问题十分突出。来自农业部科研机构的调查显示，我国农村务农人口中，小学以下文化程度的人口超过 55%，具有初中文化程度的人口不足 40%，具有高中文化程度的人口不足 5%，大专以上文化程度的人口仅占 %。为此，中央 多多次强调要大力培育新 型型职业农民，重点解决 “ 谁来种地 ”“ 如何种 地地 ” 的问题。从目前工 作作进展看，各地普遍制 定定了新型职业农民培育 工工作方案，启动和开展 了了新型职业农民教育培 训训制度、认定管理制度 和和扶持政策体系建设工 作作，但仍存在不少问 题 ，急需相关部门完善制 度度措施。 一、培养 新新型职业农民的中等职 业业教育主要存在的问题 1.经费投入缺标 准准、少依据。目前，从 中中央到地方的各级财政 部部门尚未明确职业学校 开开展新型职业农民学历 教教育的投入标准，同时 也也缺乏制定标准的政策 依依据。另外，由于各级 财财政是按照部门行政管 理理系统来分别进行投入 的的，人社部和农业部门 的的相关经费投入缺乏进 入入职业学校的渠道。这 些些因素都导致中等职业 学学校 得不到有效的经费 支支持，学校开展新型职 业业农民学历教育的积极 性性不高。 2 / 4 2.资助 经经费存争议、难落实。 根根据中等职业学校国 家家助学金管理办法要 求求，国家助学金的资助 对对象是具有中等职业学 校校全日制学历教育正式 学学籍的一、二年级在校 涉涉农专业学生和非涉农 专专业家庭经济困难的学 生生。因此，中等职业学 校校在开展新型职业农民 学学历教育时，其培养对 象象在年龄、学制、学籍 等等方面都与管理办法 的要求存在争议，这 直直接导致国家助学和免 学学费政策无法落实到开 展展新型职业农民学历教 育育的职业学校。 3. 基础建设 规模小、能 力力弱。此前教育部等五 部部委联合开展的一项调 查查显示， 20 世纪 90 年年代末，我国共有各类 农农业中等职业学校 530 余所。而目前，我国 农农业职业学校仅剩200 多所。同时， 2016 年全国农业职业教育 教教学指导委员会发布的 全全国农业职业院校的抽 样样调查显示，农业中职 学学校师生比平均值为 1：，这与中等职业学 校校设置标准要求的中 等等职业学校专任教师师 生生比 1： 20 的标准要 求求存在差距。另外，我 国国农业职业学校普遍存 在在实习实训基地缺乏、 设设施陈旧老化、教学现 代代化手段不足等问题。 4.培养模式 不灵 活活、不对路。面向新型 职职业农民开展学历教育 ，具有培养对象面广量 大大、居住分散、学习时 间间不固定、学历层次较 低低等特点。目前，职业 学学校在开展新型职业农 民民学历教育方面受到经 费费和条件的限制，难以 全全面实现农学结合、 “ 送送教下乡 ” ，不能把教 学学班办到乡村、农业企 业业、3 / 4 农民合作社、农村 社社区和家庭农场。加之 远远程教学手段应用不足 等等原因，农民在接受学 历历教育时面临时间和空 间间方面的难题。同时， 教教学内容和专业课程设 计计与产业发展和农民需 求求还存在脱节现象，这 些些都直接影响了农民接 受受职业教育的积极性。 二、关于培养新型 职职业农民的中等职业教 育育发展的建议 1.完完善各级财政专项投入 用用于新型职业农民学历 教教育的保障机制。新型 职职业农民学历教育工作 具具有明显的公益性、基 础础性、社会性，政府公 共共财政应当承担主要投 入入责任。中央财政应该 根根据各地需要培养的新 型型职业农民数量进行测 算算，明确每个接受学历 教教育的人员的投入标准 ，并明确各级财政的承 担担比例。 2.落实 新新型职业农民接受中职 教教育的资助政策。国家 教教育行政部门要会同农 业业、财政、人社等部门 抓抓紧制定针对新型职业 农农民中等职业教育学生 的的相关 资助办法，把通 过过 “ 农学结合、弹性学 制制 ” 接受中等职业教育 的的农民纳入国家助学和 免免学费政策范围，建立 国国家出资购买农民学习 成成果的公益性补偿制度 ，通过学成后补贴、政 府府购买学分的形式解决 农农民的学习费用并使其 享享受学习补贴。 3. 加强开展新型职业农 民民学历教育职业学校的 基基础能力建设。各级政 府府要把新型职业农民学 历历教育开展情况列入发 展展规划指标，切实推动 各各地落实资金，分解任 务务，配置设4 / 4 施，加强管 理理，保证效果。推进形 成成以县级职教中心、县 级级农业广播电视学校和 涉涉农职业院校为主体的 新新型职业农民培养基地 网网络。同时，加大相关 职职业学校的场地、人员 、设施投入力度，尽快 建建成一批体系完善、效 益益显著、各具特色的国 家家级新型职业农民培养 示示范学校。 4.健 全全新型职业本文由论文 联联盟 http:/收 集集整理农民学历教育的 弹弹性学制。新型职业农 民民学历教育要实行弹性 学学习制度，允许学生采 用用半农半读、农学交替 等等方式，分阶段完成学 业业。所开设专业要结合 区区域特色和主导产业类 型型来设置，重点发展种 植植、畜禽养殖、水产养 殖殖、农业工程和经济管 理理等专业。课程要以实 用用为主，根据农时季节 进进行分段学习，农忙 时 多多安排实践生产，农闲 时时多安排理论教学。要 实实行学分制管理，以学 时时数考核学习量，以学 分分认定学习成果。要加 强强现代化教学手段的