关于做好“六五”普法教育工作的几点思考及建议

1 / 7 关于做好“六五”普法教育工作的几点思考及建议 法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略，是实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。继续深入开展 “ 六五 ” 法制宣传教育，是贯彻落实党在新时期中心工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的重要保障。下面笔者结合参加以往普法教育，学习法律知识的几点思考，就开展 “ 六五 ” 普法教育工作谈几点建议，诚请大家批评指 正正。 一、当代中国法 制制建设的历史背景 当 代代中国的法制建设开始 于于党的十一届三中全会 ，当时的中国面临着国 内内外一系列新情况和 新 问问题，它决定着中国法 制制建设的方向和特征。 1 经济建设和经济体 制制改革是中国法制建设 面面临的基础性变革 中 国国是一个由半封建、半 殖殖民地的社会，经过新 民民主主义革命和一个时 间间不长的新民主主义社 会会而直接过渡到社会主 义义社会的，经济基础十 分分薄弱。在 1957 年 以以后的近 20年的时间 内内，我们在理论上认为 可可以跨越商品经济充分 发发展的阶段，而直接实 行行产品经济，在实践上 则则建立了一套权力过分 集集中的计划管理体制， 从从而窒息了人们为追求 自自身利益2 / 7 而焕发出来的 积积极性和创造性，严重 阻阻碍了生产力的发展， 尤尤 其是遏制了现代社会 建建立的基础 现代商 品品经济的发展。而此时 的的西方国家，则在以计 算算机技术为核心的新技 术术革命的推动下，稳步 发发展。与我国相邻的周 边边国家或 地区也进入了 经经济腾飞的阶段，从而 对对我国形成了巨大的压 力力。实现四个现代化， 改改变经济落后状况，不 仅仅是当时人民的迫切期 望望，而且是中华民族自 立立于民族之林的刻不容 缓缓的任务。 经济的落 后后和非市场化，必然影 响响中国法制建设的进程 。现代法治的内核是民 主主政治，而现代民主政 治治必然是现代商品经济 的的产物。因为经济上的 商商品等价交换原则派生 平平等观念 ，反映在政治 上上就是要求实行民主政 治治，平等地参与国家事 务务的管理；反映在法律 上上就是要求法律面前人 人人平等，任何人不得享 有有超越法律的特权。正 如如马克思所说：“平等 和和自由不仅在以交换价 值值为基础的交换中受到 尊尊重，而且交换价值的 交交换是一切平等和自由 产产生的现实基础” 。 以以行政命令为特征的计 划划经济压抑了个体对自 身身利益的追求，扼制了 民民主、平等、自由等现 代代法治观念的形成。同 时时 ，以行政指令连接起 来来的社会生产活动也缺 乏乏对现代法治的社会需 求求。因此，通过改革推 动动经济的发展和市场化 ，既是中华民族 生存的 迫迫切需要，也是当代中 国国法制现代化建设的基 础础性条件。 2法制 建建设是改革传统的人治 型型政治体制的迫切要求 。3 / 7 中国有着两千多年封 建建专制主义传统， “ 父父为家君，君为国父 ” 、 “ 皇权至上 ” 、 “ 法 随随君出 ” 等已经形成了 传传统中国的政治文化和 法法律文化。封建社会的 政政治理论和法制理论， 无无论是主张以法治国的 法法家，还是主张以 “ 礼 ” 治国的儒家，无一例 外外都主张君权至上，其 理理论的中心就是论证如 何何治民，维护封建统治 ，巩固君主万世一系的 家家天下。新中国建立后 ，经过了七年由新民主 主主义向社会主义过渡的 短短暂时期后，就长期按 照照社会主义社会的主要 矛矛盾是无产阶级与资产 阶阶级、社会主义道路与 资资本主义道路的矛盾理 论论 ，指导国家的政治生 活活。因此，在政治体制 和和法制建设方面，集中 批批判和否定了资产阶级 的的自由、平等、法制的 理理论和制度，而对有着 两两千多年历史的封建专 制制主义制度和思想始终 未未进行有效的清算，使 个个人专制、权力集中、 法法外特权等封建残余， 在在战争年代形成并沿用 下下来的权力过分集中的 领领导体制中，以制度的 形形式生长和蔓延，形成 了了人治色彩极浓的政治 体体制。这种人治型政治 体体制扭曲了人民的政治 参参与 热情，抑制了民主 政政治的发展，导致了二 十十多年来一系列重大决 策策的失误。诚如邓小平 所所言：“我们过去所发 生生的各种错误，固然与 某某些领导人的思想、作 风风有关，但是组织制度 、工作制度方面的问题 更更重要。这些方面的制 度度好可以使坏人无法任 意意横行，制度不好可以 使使好人无法充分做好事 ，甚至会走向反面” 。而法制现代化建设是 一一种新的制度设计，这 种种4 / 7 制度设计的核心就是 民民主政治，因此，改革 高高度集中的政治体制， 完完善一系列民主制度， 是是法制现代化建设的题 中中应有之意，是从人治 走走向法治的客观要求。 3在法 制建设中发 展展与稳定的两难选择。 秩秩序和稳定是任何一个 社社会实现宏观管理的基 础础性条件。虽然发展和 改改革是当今中国面临的 最最重要的使命，然而这 两两项任务的实现也都要 求求有一个安定团结、稳 定定有序的社会环境。但 是是，改革是一个新旧体 制制的交替过程，体制的 转转换导致了利益结构的 重重新调整，在原有旧体 制制下长期相对稳定的利 益益格局被打破，伴随而 来来的是利益结构的多元 化化、复杂化，从而引起 各各种局部利益的矛盾和 冲冲突。这些矛盾和冲突 得得不到及时、正确、合 理理的调节和处理，在一 些些地区、在一定条件下 可可能导致激化，破坏社 会会的稳定。法制现代化 建建设所追求的 目标之一 就就是人人在法制原则下 去去思考和行为的社会秩 序序状态，同时，中国的 法法制现代化建设也是从 制制度层面上对我国的政 治治、经济体制进行重新 设设计和整合的过程，它 既既以政治经济体制改革 为为基础，又促进和保障 改改革的发展，并以制度 的的形式反映改革的成果 。选择什么样的价值目 标标，既促进改革，又保 持持社会的稳定，这是当 代代中国法制现代化建设 面面临的重要课题。 4浓厚的封建人治法律 传传统和几乎空白的现代 法法建制5 / 7 设。中国封建社 会会有着两千多年的漫长 岁岁月， 自给自足的自然 经经济，家国一体化的集 权权体制， “ 三纲五常 ” 为为核心的伦理道德观念 构构成了封建社会三位一 体体的超稳定结构。它给 我我们留下的是各种各样 的的封建主义文化遗产。 在在法律制度方面最典型 的的是，以人治为核心的 “ 德主刑辅 ” 的治国理 论论，立法、行政、司法 合合一的专制体制，刑民 不不分的法律体系， “ 刑 不不上大夫 ” 的刑罚制 度度，以义务为本位的法 律律观念，惧讼、厌讼的 民民众法律心理，等等。 到到了近代，在西方思想 影影响下，中国也曾出现 过过呼唤民主和法治的思 潮潮，但是 由于缺乏经济 基基础和社会变革的支持 ，在中国始终 未建立起 现现代意义的法律制度。 新中国建立后，中国 向向法制建设迈开了重要 的的步伐。但是，随着将 无无产阶级和资产阶级、 社社会主义道路和资本主 义义道路之间的矛盾规定 为为社会主义社会的主要 矛矛盾，开始了对“法治 ”、“法律面前人人平 等等”、“罪刑法定”等 所所谓“资产阶级法治观 ”的批判，导致了法律 虚虚无主义思潮泛滥。到 十十一届三中全会之前， 我我们所面临的是几乎空 白白的法制建设：法律规 范范体系不仅数量少而且 残残缺不全，作为根本大 法法的宪法充斥着左倾思 想想的陈词滥调，刑法、 刑刑事诉讼法、民法、民 事事诉讼法等一个国家 正 常常运转的基本法律付诸 阙阙如；司法体制遭到破 坏坏，检察机关被撤销， 辩辩护制度、律师制度被 废废6 / 7 除。司法机关的职能 被被简单化为“阶级斗争 的的工具”和无产阶级专 政政的“刀把子”；现代 法法治观念十分淡薄。人 们们不仅缺乏现代社会应 有有的公民权利观念和守 法法意识，甚至对法律的 权权威性都丧失了信心。 二、我国普法教育 的的现状及现实意义 普 法法教育是适应党和国家 工工作大局，适应整个社 会会和广大人民群众对法 律律知识的现实需求，是 国国家民主法制建设的新 进进展新成果的具体体现 。通过深入扎实的法制 宣宣传教育和法治实践， 进进 一步提高全民法律意 识识和法律素质；进一步 增增强公民社会主义法治 理理念，提高政府依法行 政政能力和水平；进一步 增增强各级政府和社会组 织织依法治理的自觉性， 提提高依法管理和服务社 会会的水平。 第一，普 法法教育进入了千家万户 ，广大人民群众学到了 一一些基本的法律常识， 弥弥补了知识结构上的空 白白。从“一五”普法进 行行“十法一条例”基本 常常识的启蒙，到“二五 ”普法以宪法为核心， 以以专业法为重点，学习 内内容扩大到两百多个法 律律法规；从“三五”普 法法国家号召广大公民重 点点学习市场经济法律法 规规，树立权利义务一致 观观念，着 力推动公民参 与与依法治理实践，到 “ 四五 ” 普法以提高人 的的法律素质、提高社会 的的法治化管理水平即 “ 两两个提高 ” 为总体目标 ，再到“ 五五 ” 普法实 现现了