关于从事国际反倾销业务方面的感触和体会

1 / 10 关于从事国际反倾销业务方面的感触和体会 关于从事国际反倾销业务方面的感触和体会 各们律师同仁： 大家上午好！ 我是 *律师事务所 *，我主要是从事国际反倾销业务。今天我想谈一下我这么多年从事国际反倾销业务方面的一些感想和体会，希望能对大家以后的业务有所启发。 一、反倾销业务的立案现状 了解反倾销法律服务市场我们首先要从国际反倾销业务的立案现状说起。从 1995 年世贸组织的乌拉格会议结束之 后后，世贸组织正式成立 ，整个国际反倾销案的 立立案应该说是比较多的 ，而且针对我国的尤其 多多。其主要有两个特点 ：首先发达国 家是最经 常常使用反倾销这种手段 来来保护国内产业的，在 世世贸组织成立之前，哪 一一年都有超过五十个案 子子是发达国家针对中国 来来立案的，欧盟对我国 的的立案也比较多；其次 世世贸组织成立，以及我 国国加入世贸组织之后这 段段时间，发展中国家对 我我国反倾销立案数逐步 的的超过了发达国家，比 如如印度，从 1995 年 到到目前为止已经对中国 立立案 90 多起，阿根廷 对对我国立案 50 多起， 南南非对我国立案 40 多 起起。 在发达国家中美 国国最初立案是比较多的 ，现在少了，少的原因 值值得我们体会。是什么 原原因呢？就是我们国内 律律师的2 / 10 积极参与。现 在 往往往是我们国内的律师 拿拿到案子，分出一部份 利利润给国外律师，让他 们们协助我们，而以前情 况况是相反的。这样企业 应应诉成本就低了，应诉 就就更加积极了，应诉率 就就高了。而且我们律师 现现在做这个的胜诉率也 很很高。比如，去年美国 就就有四个案子还在 RDC 阶段，没有正式立案 的的时候，我们就进行了 无无损害抗辩，最后没立 成成。所以现在美国在申 请请立案上没有大的信心 ，他们要立案必需做非 常常充分的准备，要花很 多多的钱，所以案子就少 了了。这就是我国律 师积 极极介入的好处。当然， 这这和美国是个法制国家 也也有很大关系。不过美 国国 现在转向了 337 调 查查， 337 调查有它的 待待点，它是知识产权方 面面的，又比较容易立案 ，而且他的打击性也比 较较强，这是我们今后要 注注意的。 我们再来看 看看我国对他国的立案情 况况。我国在加入世贸组 织织之后， 97 年 7 月 3 日日立了第一宗案子，对 进进口产品发起反倾销调 查查。现在世贸组织秘书 处处已经把我国作为世贸 组组织成员当中，经常使 用用反倾销手段来保护国 内内产业的国家之一。但 我我感觉这几年还是有点 保保守，立案相对来说不 多多。我认为当前的立案 机机制存有问题，我们最 终终立案是要由比较高级 的的领导来批准，立一宗 反反倾销案 纯粹是一种贸 易易法律行为。我们往往 把把贸易问题政治化了， 所所以有关比较高的领导 不不批，案子就立不起来 。按理来说，这是法律 行行为，只要法定条件具 备备就应该立案，这是无 可可争议的，国外都是这 样样。3 / 10 但我们中国要考虑 考考虑，对某一些国家要 考考虑政治因素在里面， 所所以不好立案。我们跟 某某国有一个战略伙伴关 系系，如果立案了会不会 影影响到我们的战略伙伴 关关系？这是把贸易问题 政政治化了，这一点尤其 是是 04、 05 年这两年 显显得比较突出。但从今 年年看来稍微放松了，所 以以今年立案就多一些。 二、反倾销业务的前 景景 第一个问题 我们已 经经讲了，反倾销现在立 案案是比较多的，那这种 趋趋势会不会持续下去呢 ？在我看来这种情况还 是是要持续一段时间的。 原原因有二：第一，这是 我我们国家发展必然经历 的的一个阶段，像日本、 韩韩国在一二十年前也经 历历过这么一个阶段。我 国国现在的贸易额非常大 ，今年对外贸易顺差又 增增加了 %，贸易额巨大 ，价格又低，正好是反 倾倾销打击的对象，所以 我我觉的从这个角度来看 ，短期内反倾销案的数 量量降不下来。第二、反 倾倾销这种手段是多边贸 易易体制认可的，世贸组 织织明确规定：随着贸易 自自由化关税壁垒和非关 税税壁垒的降低，允许各 国国使用三种贸易就济手 段段，反倾销、反 补贴、 保保障措施。三种手段当 中中，反倾销是最灵活、 最最容易，也是最有效的 一一种方法，所以使用率 必必然最高。所以，只要 贸贸易摩擦存在，在今后 的的几年内反倾销这种法 律律业务一定不会减少。 4 / 10 三、律师从事反倾销 业业务的种类 现在我们 从从律师的角度来看，涉 及及到反倾销业务有哪几 种种。我认为有三种，第 一一种是中国产品或企业 出出口时，被外国提起反 倾倾销诉讼，我们代理中 国国的出口商，包括生产 商商去做反倾销的应诉； 第第二种是我国商务部对 国国外的进口产品进行反 倾倾销，我们代理进口商 或或者 外国的出口商在我 国国商务部应诉；第三种 是是代理我们国内的产业 在在商务部申请立案，对 外外国产品提起反倾销， 就就是所谓的申请方律师 。另外，反倾销还产生 一一些延伸的业务，比如 说说美国，一个案子做好 了了，第二年还要行政复 查查，你要维持下去就还 得得再应诉，到第五年还 有有落日复审，还要应诉 ，这都是业务。再比如 ，一种产品被裁定反倾 销销以后，有一些出口商 或或者进口商想方设法要 逃逃避反倾销税，这就会 导导致一种叫做反期收的 业业务，反期收其实也是 反反倾销里面的一种，也 要要代理，也要立案，这 同同样是我们的业务，如 此此等等。 四、反倾销 业业务的特点 刚才我们 讲讲了反倾销业务的种类 ，我觉得每一类反倾销 的的业务都是有它的特点 的的。我们分析一下：专 门门做申请的律师，你就 要要有申请方面的渠道， 对对这个产业要了解很清 楚楚，只有你知道这个产 品品最近这段时间进口价 格格猛跌，数量激增，那 你你才有可能提起反倾销 。如果说你是做应诉的 ，你就不需要了解这个 ，但是你要了解申请方 什什么时候提起。做国5 / 10 内 申申诉的，目前国内企业 对对这个问题重视不够， 积积极性不高，所以，我 们们的律师费也就比较低 ，但是国内申诉也有它 的的好处，因为我们是代 表表国内的产业提起 申诉 ，那相关部门对你的支 持持度就比较高，很多时 候候做起来就比较容易， 这这就是他的特点。做国 外外应诉的特点，首先就 是是太散了，你不知道哪 个个企业，什么时候会遭 受受反倾销，全国又这么 大大，这个跟踪起来比较 难难，其次就是竞争比较 激激烈。 五、个人感受 我个人做反倾销业务已 经经很长时间了，我个人 感感觉反倾销业务具有很 大大的挑战性。 首先是 竞竞争激烈。反倾销目前 立立案比较多，而将来只 有有维持或更多的趋势， 但但它毕竟一年加在一起 不不超过 100 个案子， 现现在很多律所都把能做 反反倾销业务作为律所高 档档的一种标志，所以介 入入的越来越多，而律所 和和企业的联系又不是太 密密切，一旦需要这方面 的的服务，企业选择的时 间间往往很短，所以竞争 异异常激烈。 其次要做 反反倾销业务，它有特殊 的的知识经验要求。一方 面面律师如果说做反倾销 ，我觉得至少要有这几 个个方面的知识积累。一 是是世贸组织法、 WTO 规规则、反倾销守则、反 补补贴守则、保障措施守 则则，还有国际法的基础 知知识，这都要了解；二 是是是反倾销法你要了解 ，而且你还不能只了解 一一个国家的，不同的国 家家有不同的反倾销法律 ，你都要了解；三是财 务6 / 10 务会计方面的知识要了 解解，因为涉及到反倾销 尤尤其是欧盟和美国，财 务务会计方面的知识太重 要要了，而且这方面的东 西西不是你懂一点就可以 应应付的，你要懂得它和 反反倾销法的结合；四是 价价格学方面的东西要了 解解，因为反倾销涉及到 价价 格，所谓低价倾销， 主主要集中在价格上；五 是是产业竞争方面的知识 要要了解，要了解这么多 知知识，本身就是一种挑 战战。另一方面就是要有 多多元的专业法律水平， 所所谓多元就是首先你要 了了解世贸组织反倾销法 ，比如说我们有个案子 是是以色列的，以色列早 就就是世贸组织成员了， 它它对我们中国的复合地 板板提起反倾销的时候， 我我们接了这个案子。我 们们首先 感觉到以色列的 立立案是不符合世贸组织 规规则的，后来我们就整 体体提出它的立案没有符 合合世贸组织某一个数量 上上的要求，所以我们一 提提，他们马上就撤诉了 ，都没有进入实质性阶 段段。这就是要有统一的 世世贸组织方面的反倾销 法法的知识。第三方面就 是是不同国家的程序不同 。欧盟和美国的反倾销 应应诉程序就很不一样， 尤尤其一些国家在操作的 时时候，比如阿根廷的程 序序是最繁琐了，除了正 常常的程序之外，他对你 提提交的证据材料也有特 别别的要求，你稍微有一 点点不符合，他就说不合 格格，不合格就等于你没 有有应诉。另外他有好多 东东西还要大使 馆认证， 在在我国出具的证据他每 一一件都要认证，这就繁 琐琐了。美国和欧盟是不 要要的，像欧盟，用 EMAAIL 发过去的证据都 可可以，不同国家是不一 样样的。这就表明需要有 一一个程序法、程序规则 方方面的7 / 10 法律的掌握，实 体体法大同小异，主要是 程程序上的差别。第四个 方方面是，反倾销应诉具 有有 不寻常的时间要求， 时时间要求很重要，像欧 盟盟，一旦立案，只有 15 天的时间。立案后我 们们接到通知，开个协调 会会，律师跟企业建立了 合合作关系，律师介入企 业业去做的时候往往就剩 下下 8、 9 天了，简直就 像像打仗一样，要提交很 多多证据，而且全要变 成 英英语，还要调整财务状 况况，所以时间是非常紧 张张。另外有些国家搞反 倾倾销想要达到申请方的 目目的，所以他经常选在 我我们的节假日立案，弄 得得我们律师经常五一、 十十一不能休息，甚至春 节节都没法过。欧盟现在 就就是这样的，五一前后 就就立了 3 个案子，到国 庆庆节又立了 2 个案子， 过过年时候又立了 所 以以去年我们做反倾销的 110 几个人年 都没法过 。今年可能一样也差不 多多，如果欧盟 4 个案子 同同时一立的话，我们又 没没法过节了。还有一个 是是时差问题，因为这些 国国家和我们国家有时差 ，这也要注意。 再次 是是我们律师受苦受累不 一一 定能取得理想的结果 。因为影响结果的有好 多多因素，第一是政治的 因因素，有些对我们提起 反反倾销的发展中国家， 法法制不健全，政治性因 素素干扰大，例如我办理 过过一起乌克兰对我们反 倾倾销的案子，我们应诉 了了10 个月，他们行政 部部门作不出来裁定，其 实实他们也觉得没有倾销 ，没有损害，结果最后 搞搞了个保障措施！我们 明明明应诉的是反倾销， 怎怎么结果是保障措施呢 ？这就说明他们法制不 完完善，很多东西是政治 在在作怪，所以我们就跟 商商务部商量，8 / 10 一定要对 乌乌克兰采取措施，但是 他他现在不是世贸组织成 员员，我们只能交涉，没 有有别的办 法。第二有社 会会的因 素，反倾销的结 果果还有社会的因素，比 如如前一段时间欧盟对我 们们的皮鞋，统一征税 的的反倾销税，全国应诉 企企业有 400 多家，这 个个统一税率，是违背了 欧欧盟自己的法律的，欧 盟盟虽然比较法制，但出 于于社会就业问题的考虑 ，也只能这么做。现在 我我们已经诉诸到欧盟法 院院要求其撤诉，就是因 为为这个结果违背他们自 己己的法律，也是违背了 世世贸组织的法律。第三 还还有反倾销有一定的偶 然然因素，这个我就不细 讲讲了。 总之是一个案 子子作下来，压力很大， 不不是太容易，但是这样 才才更具有挑战性。 六 、律师怎么介入 反倾销 业业务 我觉得各位都有 代代理反倾销业务的知识 水水平和潜力，只不过目 前前律师介入这个领域比 较较少，但我觉得律师还 是是很有可能介入这个领 域域的。我们很多律师在 企企业当法律顾问，如果 一一旦出现反倾销，法律 顾顾问是会知道的，所以 尽尽管你没有参加全国的 协协调会，但仍有途经获 取取这方面的信息。当然 接接这种业务很难，因为 这这对企业来说是生死存 亡亡的大事，比如说我们 有有些企业专门出口欧盟 市市场，其他市场都没有 ，如果这次欧盟应诉败 了了，那他企业出口市场 就就全丢了，这就意味着 企企业就要倒闭，工人就 要要失业，所以企业往往 比比较谨慎，从这个角度 上上来讲，企业会选择有 经经验的律师做。但我们 的的9 / 10 律师可以通过先和别 人人合作的方式来介入， 一一开始不会，做过一次 ，下次就知道怎么做了 ， 而且反倾销 纯纯粹是个操作性的东西 ，做过一遍，相对来说 你你就了解了，这个我觉 得得是一个办法。另外我 们们还可以同国外律师合 作作，我做了那么多案子 ，大约有 60 多个国家 和和地区，每个地方都有 律律师事务所和我们合作 ，因为有些东西他们方 便便一些。 现在企业对 反反倾销应诉的认识不够 ，这一点我们是要负着 一一种做思想工作的责任 。比如有的企业认为反 倾倾销 是政府的事，你就 要要教育他，反倾销不是 政政府的事，是企业的事 ，企业应诉的结果好， 是是企业享受，结果坏也 是是企业承担，政府只是 给给你协