关于做好农村“六五”普法工作的调查与思考

1 / 5 关于做好农村“六五”普法工作的调查与思考 近期，笔者就做好我县农村 “ 六五 ” 普法工作深入乡镇、村组进行专题调研，从调查结果看，农村经过二十年的普法，广大农村基层干部民主自治、民主管理和依法办事的自觉性逐步加强，农民群众的法律意识、法制观念和依法维护自身合法权益的意识和能力有很大提高。但是，就农村普法工作现状而言，其与社会发展要求、与农村民主法制建设需求、与农民对法律知识的渴 求求还有较大的差距。继 续续做好“ 六五 ” 普法工 作作，进一步加强对农民 的的普法教育，不仅是新 时时期全面贯彻落实科学 发发展观、以人为本、统 筹筹城 乡发展、构建和谐 社社会的需要，也是培育 新新型 农民和建设社会主 义义新农村的必然要求。 一、农村普法工作的 现现状与难题 1、对农 村村普法工作的权威性、 重重要性认识不高。随着 市市场经济的发展，部分 农农民越来越看重物质利 益益和经济效益，并以此 作作为看问题、办事情、 论论成败的最终标准，崇 尚尚 “ 时间就是金钱 ” 之 类类观念，对那些费时、 费费力、难见直接经济效 益益的普法等具有长远社 会会效益的治本工作，则 持持回避、被动、冷漠的 态态度。有些乡镇、村的 干干部借口抓经济工作是 硬硬指标，把普法与经济 工工作对立起来，采取消 极极应付态度 ；个2 / 5 别乡镇 、村的领导把普法和 “ 减减负 ” 对立起来，认为 组组织农民学法，要求农 民民购买普法教材，是增 加加农民负担，忽视了普 法法对依法治村、依法 “ 减减负 ” ，提高广大农民 法法 律意识的重要作用。 2、农村普法工作原 有有 “ 三无 ” 现象仍然没 有有得到彻底解决。 所 谓谓“三无”是指，无专 职职普法队伍、无专门工 作作手段、无专项活动经 费费。也就是说，农村普 法法工作主要靠乡镇司法 所所和有关单位的配合来 做做，其教育手段要根据 实实际条件来确定，宣传 经经费要临时筹集。从农 村村整体情况来看，普法 工工作队伍力量弱，设备 差差，经费投入不足 。大 多多数乡镇、村法制宣传 教教育手段和形式简单、 陈陈旧，严重影响普法工 作作的深入开展。 3、 农农村普法工作还存在 “ 四四难 ” 问题。一是人员 难难集中。实行家庭联产 承承包责任制以来，农民 的的经济意识不断增强， 大大多数青壮年外出打工 或或在企业就业，普法对 象象难以集中。二是时间 难难安排。农村土地承包 后后，农民的时间变过去 集集中统一安排为个人自 由由掌握，且农村生产劳 动动的季节性比较强，农 民民农忙时早出晚归，在 田田地里忙耕种；农闲时 外外出打工、做生意，很 少少有空闲时间坐下来学 习习，普法时间难以安排 。三是内容难理解。由 于于农民文化水平普遍较 低低，对规3 / 5 范抽象的法律 条条文难理解，学不懂、 记记不住，影响了学习法 律律的积极性。因此，如 何何深入浅出地宣传法律 ，使规 范抽象的法律易 学学、易记、易理解掌握 ，让农民朋友知法、懂 法法、守法、用法，是各 级级党政领导和广大法律 工工作者需要深入研究的 问问题，也是农村普法工 作作的关键环节。四是体 现现效果难。由于上述诸 多多原因，尽管各级做了 大大量工作，但农村普法 工工作还是难以取得显著 成成效。 4、执法环境 的的变化，使一些人对普 法法工作失去信心。司法 腐腐败已成为现实社会生 活活的突出问题，既引起 党党和国 家的高度重视， 也也激起了人民群众的极 大大反感，动摇了人们学 法法的信心，给普法工作 带带来了消极影响。 二 、农村普法工作难的原 因因和症结 从调查了解 的的情况看，农村普法工 作作存在以上“难”的现 象象，主要有以下四个方 面面的原因： 1、 “ 重 人人治、轻法治 ” 的封建 思思想，影响了农村普法 工工作的开展。由于长期 以以来人治思想和现实的 负负面影响，使得广大干 部部群众对法律的地位和 作作用认识不足，知之甚 少少。部分农村干部、农 民民群众学法积极性不高 ，阻碍了普法工作顺利 进进行。 2、学用脱节 、执法不公的不良现象 ，挫伤了农民学法的信 心心。调查中发现，一些 农农民不是不想学法，而 是是觉得学法没用，不是 对对学法没兴趣，而是对 法法律没信心。之所以如 此4 / 5 此，就在于有的领导干 部部以言代法，以权压法 。有些农民说：“ 法律 虽虽好，但执行起来往往 走走样。法律讲的是一回 事事，执行起来又是另一 回回事，叫我们怎么相信 ? 学了法又有什么用 ?” 这些问题不解决，将 会会严重损害党和国家在 人人民群众中的形象，损 害害党同人民群众的联系 ，使人民群众对法律失 去去信心。 3、观念陈 旧旧、形式单调的方式方 法法，影响了农村普法工 作作的深入。调查中发现 ，一些 农村的普法还习 惯惯于借助行政化的手段 来来进行，没有根据农村 经经济结构的调整，农民 思思想观念的变化，采取 多多种形式，多种有效途 径径开展普法。这显然已 经经不能适应市场经济对 普普法工作的客观要求。 一一些地方只满足于开会 读读条文、发传单、出宣 传传栏等方式普法，形式 单单一；一些普法工作人 员员对法律知识学得不深 不不透，宣传难以做到深 入入浅出，形象生动。这 些些原因都影响了农村普 法法的深入。 4、农村 人人口素质和环境条件较 差差，制约了农村普法效 果果的提高。由于农村人 口口居住分散，流动性大 ，农民文化素质偏低， 农农村组织松散 等，给农 村村普法工作带来很大难 度度。从调查情况来看， 农农民文化水平较以前虽 然然有大幅度提高，但文 盲盲、半文盲农民仍占相 当当大比例，客观上制约 了了农村普法效果的提高 。 三、做好农村“六 五五”普法工作的思路与 对对策 5 / 5 做好农村“六五 ”普法工作，要深入农 村村基层调查研究，认真 总总结“一五”到“五五 ”普法的成功经验，积 极极探索新形势下农村普 法法工作的发展规律，科 学学制定农村 “ 六五 ” 普普法规划。继续深入开 展展 “ 江淮普法行 ” 、 “ 法法治岳西 ” 、“ 法律进 乡乡村 ” 、 “ 平安乡镇 ” 、 “ 平安村 ” 、 “ 民主 法法治示范村 ” 等一系 列 活活动。结合我县农村实 际际，具体来说，要坚持 “ 六化 ” ，做到 “ 五结 合合 ” 。 首先，要坚持 “六化”： 一是宣传 队队伍网络化。目前，农 村村普法工作普遍缺乏专 （兼）职队伍，基层司 法法所人手少，工作开展 很很难到位。要充分发挥 县县普法宣讲团、镇普法 联联络员优势，构建一个 由由法律服务工作者、村