关于全区五保供养、农村低保工作的调研报告

1 / 5 关于全区五保供养、农村低保工作的调研报告 主任、各位副主任，各位委员： 根据常委会 20XX 年工作安排， 4 月份，区人大常委会副主任陶建中率内司工委对全区五保供养和农村低保工作进行了调研。通过听取汇报、座谈了解、深入敬老院和低保户家庭等方式，全面了解我区农村低保及五保供养情况，并实地调研了分路口、新安和单王三个乡镇。现将有关情况汇报如下： 1、五保供养现状：全区五保对象 11398 人， 占占农业人口的 %，其中 ：集中供养 1906 人 ，分散供养 7052 人 ，应保未保对象 2440 人，分别占五保总数 的的 %， %， %。全区 现 有有乡镇敬老院 27 所， 其其中创文明窗口单位 3 所所，省一级敬老院 6所 。目前，我区分散供养 标标准为 1200 元 /人 . 年，集中供养标准为 11533 元 /人 .年。 2、主要做法： 开展 普普查，着力解决应保未 保保问题。 08 年 9 月， 在在全区范围内认真开展 五五保对象普查工作，并 将将应保未保对象全部纳 入入低保范围，享受 A 类 补补助标准 840 元 /人 . 年，近两年通过自然 减减员等方式解决了应保 未未保对象 800 多人。 因地制宜，科学谋划 五五保供养服务机构建设 。为进一步2 / 5 提高五保对 象象生活水平，改善生活 质质量，提高集中供养率 ， 09 年在苏埠、新 安安等 11 个乡镇分别新 扩扩建敬老院 11 所，新 增增床位 870 张。 11 月月底全部项目竣工，并 通通过省、市两级民生工 程程检查组验收。 规范 管管理，努力提高敬老院 管管理服务水平。一是结 合合实际，进一步健全和 完完善了敬老院各项管理 制制度 ;二是按敬老院院 民民与管理人员 10:1 的的比例配齐了管理人员 ; 三是落实了敬老院的 经经费保障问题。敬老院 工工作人员 500 元 /人 . 月的工资，以及敬老 院院的日常办公经费、集 中中供养对象常规病治疗 费费用按 600 元 /人 .年年全部列入区级财政预 算算。 1、农村低保现 状状： XX 年，全区共纳 入入农村低保 15210 户户、31281 人，保 障障面占全区总人口的 %，占全区农业人口 %， 全全年共发放农村低保金 万万元。截止目前，全区 农农村低保保障总数为 155311 户、 31510 人，占全区总人口的 % ，占全区农业人口 %，月款万元，人均月补 差差元。 2、主要做法 ： 加强宣传，营造氛 围围。一是充分利用各种 媒媒体宣传农村低保工作 。民政部门为全区乡镇 街街和村委会购买了“农 村村最低生活保障工作读 本本”，并印制了五万份 相相关政策解答分发到群 众众手里 ;二是召开会议 ，专题布置。区政府召 开开全区农村低保 重新审 定定动员培训会，分管民 政政工作副区长、副书记 分分别在动员会上作动员 报报告和要求，市民政局 低低保科长台德3 / 5 明到会作 指指导报告。区民政局就 农农村低保政策和操作程 序序等方面进行了重点培 训训， 严格程序，跟踪 督督察。使与会人员明确 了了目标任务和职责。区 政政府严格要求村、乡镇 、区民政部门严格按照 三三审程序办理农村低保 ，把好摸底关、评议关 和和公示关。为确保重新 审审定工作达到预期效果 ，政府于 09 年 5 月对 全全区 19 个乡镇和小华 山山街道进行了督查和抽 查查，对督查中发现不按 照照规范操作的乡镇村， 责责令其重新评议、公示 ，对整改不到位的在全 区区范围内予以通报批评 。 1、应保未保现象 依依然存在。目前我区仍 有有 1640 人五保对象 未未做到应保尽保，虽然 他他们的的供养问题已通 过过农村低保途径得到了 暂暂时解决，但从五保供 养养标准和供养政策等方 面面看，应保未保问题还 未未得到彻底解决。 2、五保供养标准偏低。 按按照我区的五保供养标 准准，其生活费仅为 元 / 人 .天，随着消费水 平平的不断提高，五保老 人人的基本生活难以得到 保保障。 3、五保对象 存存在就医难问题。虽然 “ 新农合 ” 为五保老人 就就医提供了便利，但仍 有有很大的局限性。如： “ 新农合 ”要求 “ 先付 后后偿 ” ，用药目录的限 制制，长期慢性病等等。 五五保老人不同程度存在 “ 小病拖、大病扛 ” 的 现现象。 4、服务机构 建建设经费不足，管理人 员员待遇偏低。服务机构 建建设经费每张床位仅 84400 元，由于在项目 实实施过程中4 / 5 存在较多隐 蔽蔽工程，如围墙、厕所 、院内道路、绿化等等 ，导致资金缺口较大。 敬敬老院管理人员工资待 遇遇偏低，目前工资 500 元 /人 .月，工作积 极极性受到影响。 1、 程程序操作不规范、不到 位位。裕安区农村居民 最最低生活保障实施细则 要求，应按照个人申 请请 村民委员会初审 乡乡镇政 府审核 区民政 部部门审批的程序办理低 保保。而在实际操作中， 部部分乡镇并没有严格执 行行操作程序，如民主评 议议、张榜公布等环节不 到到位，群众意见较大。 2、违规操作现象仍然 存存在。在实施农村低保 过过程中，有的乡镇将失 地地农民、集镇开发拆迁 户户和计划生育手术并发 症症纳入农村低保。 3、优亲厚友现象依然存 在在。部分乡镇村仍存在 分分户、并户等现象。例 如如： 09 年，石婆店桐 山山村群众向区纪委举报 该该村在低保方面存在严 重重违规违纪问题，区民 政政局和区监察局成立联 合合调查组进行调查核实 ，该村干部将他们自己 的的亲朋好友全 部申报为 低低保户。查实后，责任 人人受到了党纪、政纪处 理理。 4、农村低保工 作作人员严重不足。目前 各各乡镇仅有一名低保工 作作人员，其中 90%以 上上是兼职，有的乡镇至 今今未配低保工作人员， 由由社会事务办负责民政 工工作的同志一人承办， 这这样就难以确保农村低 保保规范化操作、动态管 理理和低保对象的准确率 。 5 / 5 1、加大财政投入 ，切实解决应保未保和 五五保对象就医难问题。 建建议政府将 1640 人 应应保未保对象纳入区级 财财政预算，实现应保尽 保保。加大对五保对象医 疗疗救助的力度，增加医 疗疗救助资金投入，对五 保保对象医疗费用除 “ 新 农农合 ” 报销外，缺口部 分分可通过民政部门的大 病病救助予以适当解决。 2、逐步提高五保对 象象的供养标准。随着地 方方经济的发展，可逐步 提提高五保对象的供养标 准准，确保他们的生活水 平平不低于当地村民的一 般般生活水平。 3、适 当当提高敬老院管理人员 的的工资待遇，尤其是院 长长的工资待遇，调动其 工工作积极性。 1、严 格格程序，规范操作，切 实实做到公正、公开、公 平平。 2、加大监管力 度度，实行责任追究制。 建建议区政府将农村低保 工工作纳入到年度考评中 ，同时，要加