关于全县产业转型升级和空间布局优化的调研报告

1 / 9 关于全县产业转型升级和空间布局优化的调研报告 县产业转型升级和空间布局优化是 “ 十三五 ” 时期全县发展的重要组成部分，对于全面把握好战略机遇，科学应对各种挑战，全面推进经济转型、保持经济稳定发展，形成主体功能明确、板块有机联动、资源配置优化、整体效能提升的县域一体化发展格局具有重要意义，更是实现县域经济跨越式发展，全面建成小康社会的中心之要。为此，我委组织相关人员组成专题调研组，对我县产 业业发展基础现状（优势 、劣势）、面临的形势 （机遇和挑战）、趋势 和和方向、产业发展目标 、发展原则、发展定位 、总体战略和思 路以及 产产业重点发展方向和空 间间布局及具体措施等， 均均进行了深入的研究和 探探讨，下面将调研成果 简简要汇报如下： 一、 当当前产业发展基础现状 “十二五”期间 XX 县县产业发展取得辉煌成 绩绩，从整体经济发展水 平平、产业结构调整状况 到到产城融合、可持续发 展展及改革开放提升度等 各各个方面都有不同程度 突突破，圆满完成了 “ 一 个个前列、两个翻番、三 个个同步 ” 的突破目标， 为为 “ 十三五 ” 经济社会 发发展步入崭新阶段奠定 了了良好的基础。 （一 ）经济实力显著增强。 22016 年实现生产总 值值亿元，同比增长 %。 三三次产业比例调整为： ：。全社会固定资产投 资资 2 / 9 亿元，增长 %。地 方方公共财政预算收入亿 元元，增长 %。社会消费 品品零售总额亿元，增长 % 。城镇居民人均可支 配配收入 20748元， 增增长 %；农民人均可支 配配收入 11941 元， 增增长 %。通过各项经济 指指标来看， “ 十二五 ” 期期间 XX 县的投资、消 费费、收入呈现协调增长 态态势，为经济持续健康 发发展提供了强力支撑。 （二）产业持续良性 发发展。“十二五”期间 ， XX 县基本形成了以 机机械装备、炭素电极、 医医药食品、水泥建材等 产产业为支撑的工业产业 结结构布局；以绕县城生 态态休闲农业、沿汇现代 农农业 、沿黄粮食生产、 中中部林果花菌产业为支 撑撑的农业产业结构布局 ；以商贸、餐饮、旅游 为为支撑的服务产业体系 。2016 年，工业主 要要产业的主营业务收入 分分别为：机械制造产业 亿亿、碳素电极产业亿、 医医药食品产业亿、水泥 建建材产业亿、服装鞋帽 产产业亿、战略新兴产业 32 亿。规模以上农 业业龙头企业达到 85 家 、农民专业合作社 480 家、家庭农场 167 家家，有机、绿色、无公 害害和地理标志 农产品达 到到 152 个，流转土地 112 万亩， 50%的村 基基本完成土地确权登记 颁颁证。茂昌银座东部商 业业体、义乌小商品市场 等等服务业重 点项目投入 运运营，金融机构存贷款 余余额分别为 141亿元 、 68亿元，分别增长 % 、 %。 （三）产业 结结构不断优化。 2016 年，三次产业比例调 整整为：；十年间，高 新新技术产业产值由亿增 加加到亿；投资 /gdp3 / 9 由 %增加到 94%。 由由此可见，我县处于工 业业化中期，一产比重小 于于 20%，工业产值比 重重最大。近十年来，三 次次产业比重基本保持稳 定定，一产比重略有降低 ，三产比重略有增加， 高高新技术产值逐年增加 。资本投入仍然是经济 增增长的主角，对经济增 长长的贡献最大，但带动 效效率逐步下降。 （四 ）产城融合高效推 进。 城城镇化建设过程坚持中 心心城区、生态工业园区 、现代农业园区、新型 农农业社区四区同建。中 心心城区方面，锦东新区 新新开工面积 36 万平方 米米，启动云翠大街建设 ，高标准实施青龙路北 延延、翠屏街西延、玫瑰 路路改造等道路工程，完 善善地下管网，实现雨污 分分流。镇村建设方面， 统统筹国家重点镇、省市 级级示范镇建设，小城镇 建建成区面积达到平方公 里里。新型农村社区在建 226 个，建设住房万户 、 173 万平方米，复 垦垦土地 3664 亩。洪 范范池镇南崖村入选第三 批批国家级传统村落。孔 村村社区被评为全国地震 安安全示范社区。 2 个街 道道 6 个乡镇在城镇建设 中中均有 产业依托，主城 区区工业园以机械装备、 食食品医药为主；安城组 团团以健康食品、商贸流 通通等新兴产业为主；玫 瑰瑰组团是以观光农业、 玫玫瑰产品加工为主的新 型型小城镇；孔村、孝直 、东阿、洪范分别形成 了了以碳素、机械、阿胶 、林果等为主的产业体 系系。 二、产业发展存 在在的问题 （一）从外 部部空间看。一是发展制 约约因素明显。园区基础 设设施建设滞后于项目建 设设，热源、道路、水电 、污水处理4 / 9 等重大基础 设设施需进一步配套完善 ；资金、土地等生产要 素素配置瓶颈依然存在； 企企业自主创新能力较差 ，中小 企业研发能力低 、科研人员少；企业孵 化化园、技术中心、扶持 政政策等支撑体系不健全 。这使得产业发展缓慢 ，尤其是阿胶、玫瑰等 特特色产业的优势和潜力 尚尚未得到有效发挥。二 是是东西方向交通阻滞。 XXX 县交通网络布局有 待待优化，东西方向主干 道道缺失。主要干道为南 北北方向的 220、 1005 国道和济荷高速， 1105国道的东西方向 段段只能辐射中心城区， 玫玫瑰、东阿、孔村、孝 直直、洪范等镇无法串联 。东西方向交通干道缺 失失对各镇产业发展，尤 其其是玫瑰、东阿、洪范 三三镇旅游产业发展阻滞 明明显。 （二）从结构 层层次看。一是 旅游资源 整整合度低。平阴旅游景 点点在地理位置上相对分 散散，且部分景点产权不 够够明晰，自然和人文旅 游游资源综合开发利用水 平平低，吸引游客、产生 经经济效益能力差；旅游 基基础设施落后，接待服 务务水平差；旅游市场化 程程度低，高层次旅游产 品品匮乏；市场受泰安、 济济南、菏泽等热点旅游 城城市影响属于旅游洼地 。二是生产性服务业滞 后后。平阴服务业比重偏 低低，且批发零售（ 44% ）、住宿餐饮（ 11% ）等生活性服务业居 主主导地位，新型仓储物 流流（ 2016年 20% ， 2016 年 17%）、信息服务业、科技 服服务业、金融等生产 性 服服务业发展缓慢。造 成 生生产性服务业发展滞后 的的原因有以下几方面： 一一方面受区域限制县域 生生产性服务业只能依5 / 9 托 当当地产业，无法独立发 展展。另一方面，工业生 产产方式落后，与产品制 造造相关的金融、市场销 售售、人力资源、外购信 息息技术等占全部支出的 比比重偏小，生产性服务 需需求不足。还有就是工 业业布局相对分散，生产 性性服务业没有形成有效 集集聚。 三、产业发展 的的几点建议 （一）优 化化区域功能定位，形成 科科学发展的规划空间构 架架。按照“遵循规律、 顺顺势而为，突出特色、 错错位发展”的原则，结 合合我县空间特点、承载 能能力，重点打造以县城 为为核心，沿济菏高速、 国国道 220 线布局的 “ 一一核两带 ” 产业发展格 局局。 “一核”，即县 城城产业发展核心。以县 城城为核心，以工业园区 核核心区、东部产业新城 为为载体，重点发展先进 制制造业和现代服务业， 努努力打造省会济南的卫 星星城和省会城市群经济 圈圈的先进制造业加工配 套套基地。其中，县城驻 地地重点发展商贸物流、 信信息咨询、健康保健、 文文化休闲等现代服务业 ；工业园区核心区重点 发发展高端装备制造产业 和和技术研发等生产性服 务务业，推动以玛钢为龙 头头的机械装备企业从产 品品制造向系统集成和系 统统服务 转变；东部产业 新新城，坚持产城融合发 展展的理念 ,走以产兴城 、以城带产、产城融合 、城乡一体的路子，重 点点发展新能源、生物医 药药、现代物流等战 略性 新新兴产业。 “两带” ，即沿济菏高速布局的 东东部重工业产业带和沿 国6 / 9 国道 220 线布局的西 部部健康产业带。其中， 东东部重工业产业带，北 自自安城镇，南至孝直镇 ，依托山水水泥项目集 聚聚区、孔村炭素产业集 聚聚区和工业园区南区， 重重点布局水泥建材、高 性性能功能材料、机械加 工工等产业，逐步形成纵 贯贯南北、带动平阴经济 跨跨越式发展的基础工业 带带；西部健康产业带， 北北自玫瑰镇， 南至洪范 池池镇，充分发挥阿胶、 玫玫瑰两大特色产业优势 和和洪范泉水、生态环境 的的资源优势，通过扶持 龙龙头企业，拉伸产业链 条条，拓展产业内容，推 动动一二三产融合发展， 重重点发展健康食品和生 态态养生休闲旅游产业， 逐逐 步形成具有突出地域 特特色和资源优势的特色 产产业带。 (二 )优化 提提升传统产业，夯实科 学学发展的强大力量支撑 。一是坚持走产出高效 、产品安全、资源节约 、环境友好的现代农业 发发展路子。着力强龙头 、拓基地、创特色，培 育育一批龙头企业，促进 农农业生产经营专业化、 标标准化、规模化、集约 化化。严格落实耕地保 护 制制度，统筹推进千亿斤 粮粮食生产能力建设等增 产产工程，构建供能稳定 、储备充足、调控有力 的的粮食安全保障体系。 坚坚持做大做强优势产业 ，突出特色农业、绿色 农农业、效益农业，推动 农农业结构由 “ 生产导向 ” 向“ 消费导向 ” 转变 ，提高市场紧缺产品、 优优质特色产品比重，拓 展展农业多功能和增质增 效效空间。积极促进三次 产产业融合互动，把产业 链链、价值链等现代产业 组组织方式引入农业，推 进进农村产权制度改革， 加加强农民职业技能培训 ，建立健全农产7 / 9 品质量 安安全检测及监管体系， 加加大农产品注册商标和 地地理标志保护力度，积 极极 发展无公害农产品、 绿绿色食品、有机农产品 。二是坚持向制造业的 服服务化、绿色化、智能 化化转型发展。着力推进 信信息化与工业化融合发 展展，推进生产过程智能 化化。推动制造业向服务 型型制造业转型，以玫德 铸铸造为龙头，打造涵盖 铸铸造、机械加工、橡胶 、包装、信息化、物流 等等行业的流体产业链， 努努力实现由单一的产品 制制造商向多元的产品服 务务商的转变。以弘正科 技技、汇九集团为龙头企 业业推动产业集聚发展， 依依托万商城重点打造涵 盖盖配件制造、汽车配件 销销售、物流、汽车维修 服服务产业的汽车配件产 业业。加快炭素、食品纺 织织等重点 行业的绿色制 造造变革，培育发展后劲 足足、设备工艺先进、产 品品科技含量高、产品出 口口优势强的炭素龙头企 业业，实施品牌战略和标 准准化战略，形成集炭素 生生产、炭素设备研发制 造造的产业集群，打造中 国国最大的炭素制品基地 和和山东省炭素制品出口 基基地。依托山水水泥等 企企业，打造集新型节能 建建材研发、制造、加工 、物流于一体的新型节 能能建材科技园。三是探 索索发展大旅游产业。依 托托平阴特有的阿胶文化 、玫瑰文化、泉文化、 宗宗教文化等多元文化， 整整合现有旅游资源，完 善善基础设施条件，推动 旅旅游业发展与新型工业 化化、信息化、城 镇化和 农农业现代化相结合，以 大大旅游产业发展为主线 串串联农业、工业、商贸 服服务业。 (三 )培育 战战略新兴产业，构筑科 学学发展的新格局新优8 / 9 势 。坚持壮大规模与调整 结结构相结合、自主创新 和和开放集成相结合、重 点点突破和系统推进相结 合合，集中力量、集中资 源源、集中政策，精心打 造造新兴产业规模化、集 群群化发展高地，力争实 现现关键技术拥有率、产 品品市场占有率、经济增 长长贡献率、结构调整带 动动力的明显提升，努力 形形成新兴产业的先发优 势势。依托大唐风电、琦 泉泉生物质发电、民生电 气气等龙头企业，结合阿 胶胶产业园、中药材生产 基基地建设，通过内引外 联联，合资合作，大力培 育育和发展具有技术优势 的的先进制造业，加快培 育育具有较强竞争力的高 新新技术企业群体，突出 发发展市场前景好、成长 性性强、产业关联度高的 新新能源、生物医药、高 端端装备制造等高新技术 产产业，力争在部分领域 取取得重要突破，打造成 为为我县的后续支柱产业 。 （四）推动机制创 新新，形成推动产业转型 升升级的强力保障。一是 完完善资本市场融资引导 机机制，推动平阴优势企 业业上市融资，有针对性 地地为企业提供政策和业 务务指导，根据企业需求 引引导中介机构做好上市 后后备企业和新三板企业 的的专 业服务。二是探索 产产业发展市场机制，支 持持民营资本进入更多领 域域发展，引导玫德铸造 、福胶集团等实力雄厚 、技术领先的龙头企业 ，深化政企合作。