关于全县土地整治工程建设领域突出问题的调查报告

1 / 11 关于全县土地整治工程建设领域突出问题的调查报告 关于全县土地整治工程建设领域突出问题的调查报告 XX 年以来，土地整治工程政府投资 *县 500 万元以上的工程有财政部同国土资源部支持的农村土地整治示范建设项目 9 个，项目建设总规模 12 万亩，新增耕地 4176 亩，计划总投资亿元。项目建设期三年，从 XX 年开始到 XX 年底完成。 近日，县纪委组织专人对土地整治工程建设领域突出问题进行调研，重点 抽抽查了经省国土资源厅 、省财政厅批准下达实 施施的 XX 年度三个基本 农农田整理项目，主要情 况况如下： 一、项目实 施施内容 根据 XX-XX 年安徽省整体推进 农农村土地整治示范建设 总总体方案及 *县县整体推进农村土地整 治治重大工程建设方案 安安排和要求，确定全我 县县开展的农村土地整治 示示范建设项目工作任务 及及项目年度实施计划有 三三项： 1、 XX 年田集 镇镇土地整理项目及方集 镇镇、三塔镇基本农田整 理理项目； 2、 XX年段 郢郢乡、柴集镇、王家坝 镇镇基本农田整理项目； 3 、 XX 年公桥乡、朱 寨寨镇、王堰镇基本农田 整整理项目。建设总规模 公公顷，计划总投资万元 ，建设工期 2 年。 具 体体组织实施内容： 2 / 11 1、 XX 年第一批计划批 准准实施的 *县田集 镇镇 土地整理项目 （ 1）项目概况：项目在田 集集镇境内，涉及田集村 、赵吴村、程寨村、庞 老老村、王大村、东岳村 、张集村、孙寨村、任 庙庙村共 9 个行政村，建 设设规模公顷，计划投资 万万元，新增耕地面积公 顷顷，建设周期 2 年，计 划划开工时间 XX 年 4 月 ，竣工时间 XX 年 4 月 ； （ 2）项目组织实 施施： XX 年 6 月 23 日 省省国土资源厅（皖国土 资资 XX208 号） 文文件批准立项； XX 年 110 月 15 日省财政厅 、国土资源厅（皖国土 资资 XX1966 号 ）文件下达第一批项目 实实施计划； XX 年 11 月月 17 日经县工程项目 招招投标领 导小组批准施 工工招标； XX 年 2 月 11 日省国土资源厅（皖 国国土资函XX185 号）批复项目实施方 案案； XX 年 3 月 8 日项 目目建设单位委托安徽合 普普项目管理咨询公司完 成成招标任务，并确定 6 个个施工标和 1 个监理标 招招标。它们分别是： 1 标标段：濮阳光河水电公 司司； 2 标段：明光天河 水水利建设工程有限公司 ； 3标段： *县水 利利建筑安装工程有限公 司司； 4 标段：潢川豫龙 水水利水电工程公司； 5 标标段：当涂县振兴水利 工工程有限责任公司； 6 标标段：安徽天筑建设（ 集集团）有限公司和个监 理理单位：阜阳市聚星水 利利工程建设监理 中心。 4 月 26 日项目项目实 施施正式开工。 2、 XX 年第二批计划批准实 施施的 *县三塔镇基 本本农田整3 / 11 理项目 （ 1）项目概况：项目在三 塔塔镇境内，涉及葛庙村 、花园村、胜华村共 3 个个行政村，建设规模公 顷顷，计划投资万元，新 增增耕地面积公顷，建设 周周期 2 年，计划开工时 间间 XX 年 6月，竣工时 间间 XX 年 6 月。 （ 2）项目组织实施： XX 年年 11 月 10 日省国土 资资源厅、省财政厅（皖 国国土资 XX372 号号）文件批准立项； XX 年 12月 13 日省国 土土资源厅、省财政厅（ 皖皖国土资 XX410 号）文件下达第二批 项项目实施计划； XX 年 6 月 6 日项目实施方案 已已经市国土资源局审查 ，目前正在等待市国土 资资源局审核上报批准后 ，申请组织施工招标。 3、 XX 年第二批计划 批批准实施的 *县方 集集镇基本农田整理项目 （ 1）项目概况：项 目目在方集镇境内，涉及 范范庄村、任岗村、大张 湾湾村共 3 个行政村建设 规规模公顷，计划投资万 元元，新增耕地面积公顷 ，建设周期 2 年，计划 开开工时间 XX 年 7月， 竣竣工时间 XX 年 7 月。 （ 2）项目组织实施 ： XX 年 11 月 10 日 省省国土资源厅、省财政 厅厅（皖国土资 XX3372 号）文件批准立 项项； XX 年 12月 13 日日省国土资源厅、省财 政政厅（皖国土资 XX 410 号）文4 / 11 件下达 第第二批项目实施计划； XXX 年 6 月 6 日项目实 施施方案已经市国土资源 局局审查，目前正在等待 市市国土资源局审核上报 批批准后，申请组织施工 招招标。 二、项目进展 情情况 （一）规范工程 建建设项目决策行为方面 1、项目建议书。项目 建建议书是项目立项审批 的的第一个环节，编制要 求求有相应的工程咨询资 质质单位来完成。由于重 大大工程项目属于部省以 协协议方式，由中央支持 和和省、县级地方配套项 目目，因此上级要求项目 建建议书需有市、县政府 审审核加盖公 章上报，以 确确保完成全县农村土地 整整治重大工程项目建设 任任务。 2、可行性研 究究报告。项目可行性研 究究报告是项目决策最关 键键的环节，是一种投资 决决策，在这个阶段，要 求求对准备建设项目的土 地地利用总体规划、政策 规规定、项目群众及相关 部部门意见、投资效果、 环环境影响等方面的可行 性性合理性进行全面研究 、论证和评价。可研报 告告要求要有相应的工程 咨咨询资质的工程设计咨 询询单位进行编制。在审 批批可研报告前，省、市 、县三级要组织专家进 行行咨询论证，可研编制 单单位要根据专家给出的 评评审意见对可研报告进 行行修改，修改后的 可研 报报告称为 “ 可研报告修 改改版 ” ，经评审单位审 核核通过后，由省国土资 源源厅对可行性研究报告 进进行合并审批。 3、 初初步设计与预算。初步 设设计与预算是项目实施 依依据，5 / 11 因此要求有相应 工工程设计资质的设计单 位位进行编制。初步设计 在在批准前，也要由项目 审审批部门组织有关专家 和和部门进行审查后，由 省省国土资源厅、省财政 厅厅共同批复下达项目实 施施计划。 4、规范项 目目管理。项目管理要严 格格执行投资项目立项、 规规划设计与预算、施工 竣竣工、工程实施、竣工 验验收、资金财务、档案 、后期管理程序，规范 项项目决策。 5、科学 合合理确定项目建设规模 。项目承担单位要严格 依依据乡镇土地利用总体 规规划选择项目，执行有 关关项目建设规模和工程 造造价标准的规定，加强 政政府投资项目建设规模 和和投资管理。 6、加 强强项目实施监管。项目 规规划设计与预算下达后 ，县国土资源局及时申 请请县政府成立项目领导 组组及办公室，明确职责 与与分工，协调各方利益 ，确保项目顺利实施。 7、项目实施管理严格 执执行五制，即：公告制 、合同制、项目法人制 、招投标制、工程监理 制制。 8、项目设计变 更更。在项目实施过程中 ，发生规划设计与实际 不不符是很正常的事，因 此此要严 格按照有关设计 变变更规定，及时依法合 规规地进行项目变更审批 ，提高工作效率。 9、健全政府投资项目决 策策机制。在政府网站上 向向社会公示建设项目。 （二）招投标活动方面 6 / 11 XX 年第一批计划批准 实实施的田集镇土地整理 项项目施工招投标，由项 目目承担单位土地整理心 申申请县工程项目招投标 领领导小组批准，同意项 目目承担单位组织施工招 标标后，委托安徽合普项 目目管理咨询有限公司实 行行招标代理。为此，代 理理机构领导高度重视， 成成立了项目小组，明确 项项目组人员的责任与任 务务，并按照中华人民 共共和国招标投标法及 有有关法律和法 规要求编 制制招标文件，配合业主 和和设计单位将本项目合 理理地划分为六个标段， 设设计单位根据土地开发 整整理项目预算定额标准 (XX 年标准 ) 编制 各各标段工程量清单，财 政政局编制控制价。发布 公公告。 XX 年 12 月月 3 日在中国政府采购 网网、 *县政府采购 中中心、安徽合普项目管 理理咨询有限公司网发布 招招标公告。报名时间是 XXX 年 12 月 3 日 XX 年 12 月 9 日。 * 县政府采购中心负责 接接受报名，并实行了严 格格的保密制度，业主单 位位和代理机构均不知报 名名单位明细。 开标会 于于 XX年 12月 29 日日在 *县水利水务 局局 1楼会议室召开。会 上上代理机构接收登记投 标标文件，投标单位分标 段段依次递交文件。同时 ，主持人宣布会议开始 ，并介绍主席台就坐领 导导： *县土地开发 复复垦整理中心、纪委、 检检察院、财政局、 * 县政府采购中心有关 单单位代表。 项目招标 投投标活动规范，目前未 发发现规避招标、虚假招 标标、围标串标、评标不 公公、监管不力等问题。 严严格合同的签7 / 11 订和履约 ，杜绝了任何形式的转 包包和违法分包。 （三 ）工程建设实施和质量 管管理方面 1、委托监 理理单位对工程上使用的 材材料和施工质量负有赋 予予检验 权。对于不符合 设设计要求和合同约定及 国国家质量标准的材料、 构构配件、设备，有权通 知知承包人停止使用；对 于于不符合规范和质量标 准准的工序、设计、分项 工工程和不安全施工作业 ，有权通知承包人停工 整整改、返工。承包人得 到到监理机构复工令后方 能能复工。 2、在落实 工工程质量制度建设上， 依依据土地整理项目管理 要要求，对施工单位队伍 技技术水平及技术人员在 岗岗在位情况进行督查； 同同时对监理单位人员的 素素质加强管理，建立健 全全规章制度，防止存在 部部分监理人员对土地开 发发整理项目不熟悉，没 有有做好控制、协调和管 理理，对隐蔽工 程验收签 证证不能及时完成，甚至 弄弄虚作假。 3、加大 对对项目建设过程的监督 考考核力度，力求建设取 得得实效。土地整理中心 实实行 “ 质量工程 ” 项目 进进展每月报告制度，每 月月最后一天上报本月本 系系各项目建设进展情况 ，委托监理单位及时编 制制 “ 质量工程 ” 工作简 报报，定期召开监理会议 ，相互交流并报告本项 目目进展情况，公布国家 、省关于 “ 质量工程 ” 项项目建设的最新动态， 加加大对项目建设过程的 监监督考核力度，真正发 挥挥 “ 质量工程 ” 项目管 理理工作中的作用。 （ 四四）物质采购和资金安 排排使用 8 / 11 1、物质采购 对工程建设投资在政 府 采采购限额标准 (30 万 元元 )以下的项目，严格 执执行政府采购制度；工 程程建设投资 5 万元以下 或或工程追加费用不超过 预预算费用 10%的报经 政政府采购中心进行协议 采采购。 2、资金安排 使使用 (1) 项目资 金金预算。严格执行项目 资资金预算下达的投资预 算算，科学合理地确定项 目目建设投资规模，相关 标标准按照工程项目设计 批批准的建设内容、规模 、标准、总投资预算等 控控制使用资金；工程监 理理单位依法、依规对承 担担施工单位在施工质量 、建设工期和建设资金 使使用等实施监督。 (22)设计变更增加费用 。设计变更增加费用严 格格 按规定履行相关报批 手手续，不存在擅自调整 建建设内容、规模或提高 建建设超概算、超规模、 超超标准问题；不存在拖 欠欠工程款问题。 (3) 财务管理。项目资金 县县财政局确定财政局基 建建股进行报账拨付管理 ，单独设账，分项目核 算算。项目工程施工费和 前前期工作经费均由项目 承承担单位土地整理中心 依依据实际发生费用后， 向向县财政局基建股直接 报报账。资金支取方式： 由由财政国库直接支付到 工工程施工单位、设备材 料料供应商和提供劳务的 相相关单位和个人。资金 使使用纳入财政国库动态 监监控范围，实行动态监 控控管理，确保资金安全 。 （ 4）建立资金 财财务管理与审计制度。 明明确资金使用范9 / 11 围、审 批批依据与程序、定期稽 查查。根据项目实施资金 管管理办法，建立资金专 门门账户，实行独立核算 。县重大工程建设领导 小小组办公室组织相关单 位位，对项目资金半年进 行行一次阶段审计。 三 、存在问题方面 1、 施施工招标实行低价中标 ，拖延工期。由于大部 分分施工单位只考虑工程 成成本，而不考虑企业管 理理人员费用，脱离实际 ，恶意竟争，进行最低 价价中标，造成省厅计划 下下达的项目预算形同虚 设设。在此情形下，施工 单单位利益空间减少，对 施施工单位管理困难重重 。 2、当前工 程所需 的的可研、勘察及设计单 位位资质证书有省土地协 会会颁发、有工程咨询协 会会颁发的，也有建设部 门门颁发的，业务技能不 一一，管理困难。采用低 价价中标的各家服务单位 ，完成的工程质量不高 ，虽然通过专家评审， 仍仍不能满足施工细部要 求求，致使工程拖后，影 响响政府开展工作形象。 3、项目前期工作经费 没没保障。开展项目前期 工工作，经费开支报销是 一一项日常性工作，目前 面面临的却是依靠个人先 期期垫付资金，不能及时 报报账的尴尬局面。县财 政政局管报账，县国土局 监监督管理，而土地整理 中中心作为独立法人单位 ，承担着业务管理工作 ，账却无处报，已造成 项项目可研、勘测、设计 编编制经费约 600 多万 元元，土地清查及业主管 理理费 10 多万元，中标 单单位得不到钱，项目承 担担单位积极性又调动不 起起10 / 11 来，政府承诺失信。 同同时，由于土地整理中 心心没有工作经费先期支 付付，也不能正常组织水 利利、农业、林业、环保 、建设等部门专家对项 目目进行论证，质量没保 障障。 四、建议应对措 施施 1、强化招投标后 期期监管。落实相关制度 ： 1、施工企业领导带 班班制度，要求工程项目 施施工现场关键环节要有 施施工企业主要负责人在 现现场带班，各公司合理 安安排带班人员。如果发 现现无 负责人带班或该带 班班而未带班的，对有关 负负责人按擅自离职处理 ，同时给予该企业经济 处处